略论职业教育发展对促进教育公平的作用

略论职业教育发展对促进教育公平的作用
亳州市教育局局长 屈文进
“受教育”是《宪法》赋予每个公民的权利和义务。

教育公平是指每个公民及其子女具有接受教育的平等权利。

这种权利的核心部分，一是平等获得接受各种教育机会的权利；二是每个人的学习潜能得到充分开发的权利，真正实现人力资源的全面开发。

就这两个方面而言，现实情况与公民应有的受教育权利之间尚有一定的差距。

影响教育公平的因素很多，有政治、经济、文化、哲学、法律、伦理等等，这些因素首先影响着教育的发展状况，包括教育的普及程度和多样化程度，教育思想、教育观念、教育体制、教育政策等，这些状况都与教育公平直接相关。

发展职业教育是提高教育普及程度和多样化程度的有效途径，同时也是一定的教育思想、教育观念、教育体制、教育政策的体现。

一、发展职业教育是实现教育公平的必要条件
一段时期以来，职业教育与普通教育的比例不协调，一条腿短，一条腿长。

当前，乃至今后很长一段时期，我们还将处于穷国办大教育阶段。

从我市而言更是如此，经济欠发达，农业人口多，教育资源总量不足，且发展不平衡。

只有大力发展职业教育，平衡与调节我市的教育资源配置，在招生、入学、就业等方面给予政策倾斜，才能实现教育的公平、和谐发展。

社会公平是实现教育公平的重要前提和基
础，而教育公平又是实现社会公平的根本途径和有力措施。

职业教育某种程度上更是改变弱势群体生存状态，促进贫困人群脱贫致富最为有效的途径和手段。

资料显示，中西部地区省份职业教育主要面向中、低收入家庭的子女，职业教育的发展状况直接关系这些家庭的利益，关系这些平民子女接受教育的机会和质量，关系他们的就业生计和这些家庭的生活水平。

我市对2005年5000多名中等职业学校新生的调查中，家庭月收入低于1500元者占81.6％；父母职业为农民、工人、无业、个体者占86.4％。

另有资料显示，我国高职院校学生中，中等及中等以下收入水平的家庭子女占82％。

事实证明，发展职业教育有利于改善中低收入家庭的生活水准和社会地位。

良好的职业教育能够给学习者以较好的职业知识与能力的储备，能够给学习者带来眼前的实惠和未来的发展机会,并使他们能重新找到适合于自己的学习途径和发展空间，使他们的个性特长和学习潜能得到充分的施展和发挥。

根据我市2006年对本市5个职业高中与普通高中2005届1501名毕业生就业后收入情况的抽样调查，职业高中毕业生在专业对口就业的情况下，普高与职高毕业生的收入比例是1:1.33，由此可见发展职业教育对提高学习者家庭的收入水平是明显有益的。

二、发展职业教育是全民教育的主要形式
职业教育的现状有其历史的发展因素，与当地的经济发展状况密切关联，又与人们的就业观念相联系。

在今天普通教育及其他学校教育一般以青少年为教育对象，能够在义务教育期满后留在普通教育内继续学习的人群非常有限，而职业教育的目标人群则要广泛得多。

职业教育既包含职业学历教育、职业技术教育，还包括职业培训在内等等更广泛意义上的教育；它可以是职前的学历性教育，可以是在职人员的提高性教育，可以是下岗人员的再就业教育，还可以是行业、系统内部的专门性教育。

美国社会学家罗尔斯提出：“为了平等地对待所有的人，社会要提供真正的同等的机会。

也就是说应该按平等的原则补偿由偶然因素造成的倾斜，为社会提供更多的熟练工人”。

我们的教育是以人为本位，以个体为本位，充分理解和尊重人与人之间的智力、个性差异和性格特征，因材施教，以人的全面发展为目标，为不同的人提供广阔的选择和发展的空间，使教育成为受教育者个人和社会成员在认识和实践方面的一种全面的、终生持续不断的经历。

所以我们切不能将职教和普教视为等级、智力上的区别，而将其理解为分工的不同和人才规格、人才类型的区别，才能促进职业教育的快速、和谐发展。

三、发展职业教育是实现终身教育的重要载体
进入二十一世纪，完善国民教育体系，建立终身教育体系，建设和谐型社会，已成为我国仍至国际社会改革和发展的方向。

职业教育是终身教育的重要组成部分，也是终身教育的重要载体。

随着知识经
济社会的来临，人类社会经济的发展将更多地依赖于知识的生产、传播和应用。

知识的总量急剧增加，知识更新的速度日益加快，在这种情况下，将每个人的一生分为泾渭分明的学习和工作两个阶段已经完全不适用了。

现代人必须有能力在自己的一生中抓住和利用各种机会，去更新、深化和进一步充实最初获得的知识，使自己适应不断变革的世界，也因此不断改变自己的命运，职业教育正是在这一意义上，担负起了终身教育这一有关社会和谐发展的重要责任。

要理解这一点，习惯于在一个工作岗位上工作一辈子的中国人尤其需要改变观念，职业发展在个人生活中是一个连续的、长期的发展过程，而这一发展过程恰恰需要与之相适应的职业教育的支持，理想的职业教育通过适当的形式和方法，帮助人在一生中保持其掌握的专业理论知识和技能的连续性、适应性和前瞻性。

此外，职业教育使教育走入了大众的生活，普及到最普通的劳动群众。

今天的职业教育向所有的人开放，无论你先前受过怎样的教育，拥有怎样的经验，也无论你现在在职与否，职位高低，职业教育都能为你提供所需的教育和培训。

职业教育日益丰富的内容，日益多样的形式，为更多人的发展提供服务，为所有的人提供学习的可能和提高的机会，为所有的人提供提高知识和改变命运的机会，也就很自然，成为人的全面发展的一种实践形式。

四、发展职业教育是解决素质教育难题的一个重要举措
发展职业教育可以有效地解决以“升学”为中心、素质教育难以切实展开的问题。

人们常说实施素质教育是个老大难问题，究竟是为
什么？教育部素质教育调查组提出四个原因：（1）人口众多，就业结构和人才成长道路相对单一；（2）受传统教育文化观念的影响太深；（3）目前劳动用人制度和社会分配结构忽视技能型人才；（4）社会转型期的矛盾以及独生子女时代的到来。

我认为还应再加上一个——那就是教育政策忽视技能型人才培养。

前面四个原因，是我们在教育体制内一时还难以解决的，而后者在我们教育体制内是可以立即着手解决的。

这可从以下四个方面入手：一是树立和落实科学发展观，充分发挥职业教育在统筹城乡发展，解决“三农”问题的重要作用。

二是大力推进职业教育体制改革与创新。

三是动员行业、企业和社会各方面共同办职业教育。

四是进一步推进职业教育与成人教育相结合，扩大培训规模，充分发挥各自资源优势，实现资源的最大利用率。

总之，大力发展职业教育对于实现教育公平，保障公民受教育机会的平等权利和全面开发人力资源等方面，具有不可替代的社会功能。