第三章 公共需求、

第一章1、由于当代中国的公共事业，是建立和完善社会主义市场经济体制改革逐步深入的过程中，随着社会公共需要和公共问题不断增长和变化所促成的传统事业内涵和范围的扩大和公共性的凸显或公众公共性的觉醒而形成的，因而公共事业又是一个极具中国特色的概念。

2、公共或公共性：一般来说，指的是在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。

3、公共需要：具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。

公共需要是一定社会中满足和保证公众基本生活的需要。

4、公共事务的特征：公共性、劳务性、非营利性、阶级性。

5、公共事务的类别：1、社会政治事务（社会公共层面上的政治事务）2、社会经济事务（社会公共层面上与整个经济运行直接有关的事务）3、狭义的社会事务（在社会公共层面非政治、非经济的事务，通常的社会事务即在此）。

6、社会公共事务的三个层面：1、大概念，即公关部门管理的所有事物都属于社会公共事务，内容包括上述以及社会公共利益或整体利益层面的政治事务、经济事务和狭义的社会事务。

2、中概念，即除经济事务外，公共部门管理的其他事务，主要是社会公共政治事务和狭义的社会事务。

3、小概念，即除经济、政治事务外，公共部门管理的其他事务都属于社会公共事务，也就是狭义的社会事务。

7、公共事业：随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的活动。

8、公共事业的基本特征：公共性、非营利性、规模性。

9、公共产品：也称公共商品、公共物品货公共品，它是人类文明发展的产物，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

10、公共产品的特征：非排他性、非竞争性（1、边际生产成本为零2、边际拥挤成本为零）11、公共产品的分类：公共产品一般可以分为纯公共产品和准公共产品。

公共事业管理第一章公共事业管理基础考点1.公共事业管理概述考点2.公共事业管理的体制考点3.公共产品考点4.公共组织考点5.公共事业管理模式考点6. 公共事业管理模式的决定因素第二章公共事业管理分类考点1.现代科技活动按目的和功能的类别划分考点2.科技事业活动的类别划分考点3.科技事业管理基本内涵考点4.教育事业产品的准公共性考点5.教育事业活动的类别考点6.政府介入教育产品市场的必要性考点7.现代高等教育的特征考点8.文化事业活动考点9.文化事业产品的准公共性考点10.文化事业产品生产的制度考点11.文化事业产品的提供制度考点12.文化产品市场管理的基本内容考点13.卫生事业产品考点14.卫生事业管理的基本内容考点15.体育事业产品考点16.现代体育事业管理的基本内容第三章公共危机管理考点1.公共危机考点2.危机管理的组织机构考点3.公共危机管理机制考点4.公共危机处理考点5.公共危机管理的基本原则考点6.非政府组织的概念及其特征考点7.非政府组织在公共危机管理中的作用及表现第四章考前预测题公共事业管理预测试卷（一）公共事业管理预测试卷（二）公共事业管理预测试卷（三）第四篇公共事业管理第一章公共事业管理基础考点1.公共事业管理概述公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。

考点2.公共事业管理的体制公共管理学是以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。

考点3.公共产品公共产品是这样一种产品，在增加一个人对它的分享时，并不导致成本的增长（他们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大的成本（它们是具有非排他性）。

特征：非排他性、非竞争性考点4.公共组织公共组织，指的是不以盈利为目的，以追求公共利益为价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织。

基础理论篇第一章 公共需求一、公共需求：是众多个人行为作为一个整体时所产生的需求。

）二、公共商品的特征：1、非排他性； 2、非竞争性。

三、纯粹公共商品与混合商品一、公共选择的基本问题就是如何从个人偏好得出社会偏好，公共选择应遵循的原则是：所做出的决策或选择应达到社会整体效用的最大化或促使社会资源配置效率的不断提高。

二、公众偏好的表达方式最最主要的表达方式是公民直接投票，即通过投票方式选择方案、选举代表来表达公众的偏好或意愿。

三、公共选择的投票规则12、多数性规则：在一项提案最终成为公共政策之前，必须经过多数投票者的赞成。

3、最优多数性规则：在公共选择过程中，如果有一种多数性规则是成本最低的规则，那么它同时也是最优多数性规则。

一、公共商品的生产者和提供者1、私人部门：是生产和提供私人商品的个人、组织和机构的总称。

2、公共部门：是生产和提供公共商品的组织和机构的总称。

3、公有制部门：是指其生产资料归全民或集体所有的部门。

二、公共商品的消费与提供第一节 公共需求与公共商品 第二节 公共需求的决定：公共选择 第三节 公共商品的提供在自由竞争条件下，私人商品的定价机制可以实现有效的资源配置。

而公共商品的非排他性和非竞争性特征在消费上产生了两大后果：1、公共商品定价困难：在公共商品“市场”，不存在既能反映商品价值和供求关系又能显示消费者真是偏好强度的价格，也就不存在公共商品的价格或成本补偿机制。

2、公共商品供给困难：（囚徒困境）在宏观上缺乏沟通和协调的市场不能保证公共商品的足额提供以及公共利益的最大化。

三、公共商品提供方式的选择市场是私人商品的最佳提供者。

政府是纯粹公共商品的主要提供者。

混合类商品既可以选择市场提供方式，也可以采取政府与市场共同提供的方式。

第二章效率与市场第一节资源配置一、资源的稀缺性：指相对于人类无限增长的需求而言，在一定时间与空间范围内资源总是有限的，相对不足的资源与人类绝对增长的需求相比造成了资源的稀缺性。

一、公共物品和公共需要（一）公共物品1、公共物品含义：由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称为公共物品。

2、区分公共物品和私人物品两个基本标准：（1）排他性和非排他性（2）竞争性和非竞争性3、免费搭车：免费享用公共物品的利益（二）公共需要1、含义：社会的公共需要2、特征：（1）是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要，不是普通意义上的人人有份的个人需要或个别需要的数学加总，而是就整个社会而言，为了维持社会经济生活，为了维持社会再生产的正常运行，也为维护市场经济正常秩序，必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要（2）公共需要时每一个社会成员可以无差别的共同享用的需要，一个或一些社会成员享用并不排斥其他社会成员享用（3）社会成员享用社会公共需要也要付出代价（如缴税或付费），但这里的规则不是等价交换原则，各社会成员的付出与其所得是不对称的，不能说谁多付出就多享用，少付出少享用，不付出不享用（4）满足公共需要是政府的职责，所以，满足公共需要的物质手段，只能是通过政府征税和收费支撑的由国家机关和公共部门提供的公共物品3、地位：共同的、历史的、特殊的4、范围：（广）包括政府执行其只能以及执行某些社会职能的需要，包括基础设施、基础产业、支柱产业和风险产业的投资广义上：还包括政府为调节市场经济运行而采取的各种措施和各项政策提供的服务，等等二、财政极其基本特征1、含义：财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主题的经济行为是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的手指活动，已达到优化资源配置、公平非配及稳定和发展经济的目标；也可以理解为，财政十一国家为主题的分配活动，但这里的“分配”应理解为广义的分配，既包括生产要素的分配，也包括个人收入的分配2、基本特征（1）阶级性与公共性（原因：统治阶级的政治统治是以执行某种社会职能为前提的，公与私是对应的）（2）强制性与非直接偿还性含义：1）强制性：是指财政这种经济行为机器运行是凭借国家政治权利，通过颁布法令来实施的2）非直接偿还性：每一个纳税人都无权要求从公共支出中享受与其纳税额等值的福利（3）收入与支出的对称性（或平衡性）收支平衡是制定财政政策的轴心三、财政的职能1、含义：财政职能就是政府的经济手段，即资源配置、收入分配、经济稳定和发展。

第三章公共关系的构成要素【教学目的和要求】通过对本章的学习，使学生了解公共关系活动的主体是社会组织，客体是公众，连接主体和客体媒介是传播，全面把握公共关系三大构成要素各自的概念、分类、特征及其作用。

全面系统地了解社会组织、公众和传播，了解社会组织的生存环境，了解公众的特点、分类及公共关系传播媒介。

【教学要点】1.掌握社会组织、公众、传播的涵义。

2.了解社会组织与环境、社会组织与形象的关系。

3.了解公众的特点、公众分类的意义，组织基本目标公众的情况。

4.了解把握传播的基本原理、公共关系的传播媒介及传播效果。

本章包括三节内容，学时在3～4学时之间【核心内容讲述】第一节社会组织组织是公共关系的主体，即公共关系活动的承担者、实施者、行为者。

社会组织是公共关系的主体，在公共关系活动中起着控制者和组织者的作用，它主宰着公共关系活动，决定着公共关系状态。

因此，认识社会组织的结构与功能，明确组织形象的重要性，对于全面理解公共关系的有关理论，有效地开展公共关系活动具有重要意义。

一、社会组织的概念及构成社会组织是社会学中的重要概念，在公共关系学中具有特定的含义。

在实际生活中从三种意义上理解组织这个词。

一种是从社会学的意义上，把组织理解为实现一定的目的、履行一定的职能而组成的团体；一种是从行为活动的意义上，把组织理解为对人、财、物的处理和安排；再一种是根据约定俗成的习惯，把组织理解为特定的政治组织、群团组织，如党组织、团组织等。

公共关系学中所讲的组织，是社会学意义上的组织，即组织是按照一定目的、任务和形式建立起来的，经过不同部门的分工协作，以及不同层次的权利操作和责任划分，合理协调内部人群活动的社会集团。

（一）社会组织的特点。

1.目的性2.群体性3.稳定性4.发展性（二）社会组织的构成要素作为一种实体，社会组织要真正开展活动，充分发挥其特定功能，必须具备以下构成要素：1.成员。

2.目标。

3.章程。

4.机构。

5.设备。

马工程公共财政学概论公共需要的名词解释
公共需要名词解释：
指满足社会公共利益的需要，诸如社会公共秩序的维护、防治水旱灾害、环境保护、国防建设等等。

这种需要不是个别需要的总和，而是共同利益，具有不可分割性。

拓展：
公共需要是全社会全地区的共同需要，反映全体社会成员的共同利益，社会愈发展，生产力愈发展，这种共同成分愈充分，共同利益愈明显。

公共需要具有整体性，无法分割。

公共需要不是人们个别利益的混合。

公共需要不以人们的地位和收入为分界限。

这与私人需要不同，私人需要是以地位和收入为界限的，不同收入水平有不同需要，富人和穷人的私人消费水平显然不同，而公共需要则不分富人和穷人。

例如，在享受国防、环境卫生、交通秩序管理、防洪水利等利益方面，是完全平等的，同时也是机会均等的。

公共需要是一种有效需求，是社会总需求的一部分，等同于政府需求。

社会总需求包括政府需求和私人需求。

各代表着一定的社会购买力。

公共需要作为政府需求，是一种现实的购买力，代表着一定的货币流量和货币存量。

公共需求与公共经济社会公共需求是指公共部门主要是政府以公共产品形式来满足的共有需求。

它是共同的私人需要的集合体,通过公共产品来表现,是一种集体性消费。

对应于私人需要通过私人产品来满足,公共需要通过公共经济提供公共产品来满足。

它可以分为同质性和异质性的社会公共需求,前者是指拥有共同利益——根本利益和具体利益一致形成的需求共同体;后者是相对于同质而言,是指拥有共同的根本利益,不同的具体利益,多个子集团所组成的集团的需求。

社会公共需求在不同社会阶段的具体内容和表现形式不同,为了研究的方便,本文主要讨论市场经济条件下的社会公共需求。

一、公共需求与公共产品需求是对物或服务的一种欲望,社会公共需求是政府以公共产品形式来满足的共有需求,公共产品只是公共需求的表现形式。

正如前面提到的,需要一般可以分为私人需要和公共需要,产品也可以相应地划分为私人产品和公共产品。

私人产品是具有竞争性和排他性的产品。

公共产品根据其范围不同有广义和狭义之分:狭义的公共产品即纯公共产品,具有消费上的严格的非竞争性和非排他性的产品;广义的公共产品,除纯公共产品外,还包括具有不完全的非竞争性和非排他性或二者至少有一种存在的产品。

结合公共需要的特征很容易得出私人产品不能用于满足社会公共需求的结论。

共同的私人需求的有机组合构成了社会公共需求,社会公共需求通过公共产品来表现,公共产品可以满足私人需求,但当公共产品对应于社会公共需求的满足时,其目的具有公共性,不能拿公共产品用于私人目的。

社会公共需求必须由公共产品来满足。

一是公共产品的性质决定了其具有满足社会公共需求的本质特征,这使得公共产品所固有的职能在于满足社会公共需求;二是私人不可能也不愿意(不含有政治目的)提供公共产品。

在人类历史发展过程中,政府在提供公共产品中发挥了重要作用。

从某种意义上说,正是由于人类对公共产品的需求,这种公共需要的存在,才导致了政府的产生和形成。

韦伯和马克思都从公共工程的组织角度阐明了政府存在的原因。

公共需求：就是具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。

公共产品：那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应的，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

非排他性：公共产品的非排他性也称为消费上的非排斥性，是指一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿意消费这一产品，你也没办法排斥。

公共事业：就是社会的一些组织和部门为了满足社会群体需要，为经济发展，社会管理和公众生活创造有利条件而从事准公共事务，提供准公共物品的活动。

公共事业管理学：对于公共事业管理者在一定环境和条件下，为了实现特定的目的，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等活动的研究。

公共组织：以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。

公共事业组织：公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有功能为社会提供各种服务的组织。

沟通：不同公共事业管理主体（个人、群体、组织等）进行信息交流，互通情报，从而对彼此行为产生作用和影响的过程。

激励：公共事业领导者针对成员的需求，采取某些手段，激发人们为实现公共事业管理目标积极自觉的行动的过程。

控制：公共事业组织运用各种手段和措施对公共事业组织活动进行衡量和检查，以纠正计划执行中的偏差，确保计划目标实现的过程，是一项重要的管理工作。

效率：公共事业管理活动所获得的成果与所耗费的公共事业资源之间的比率。

公共事业组织的公共责任：公共事业组织在解决社会公共事务的过程中，因其实施公共事管理行为所引起的对社会公共利益所负有的责任。

公共事业伦理：公共事业管理领域中的角色伦理，是以公共事业组织为主体对公共事业管理社会化角色的伦理原则规范。

公共事业道德：公共事业伦理规范在公共事业组织和个人职业心理与职业行为中的体现，同时也是指公共事业组织和个人在其公共事业整体中所表现出来的比较稳定的道德行为特征和倾向。

社会公共需要：是指由社会全体成员作为一个整体所提出来的需要。

具体是指社会安全、秩序、公民基本权利和经济发展的条件等方面的需要。

主要特征：主体：社会公众客体：公共产品或服务满足形式：联合消费，共同受益提供途径：政府以非市场方式提供社会公共需要有关政府所介入的事情或政府的职责范围都与一个共同的主题按内容和范围分成1政府保证履行其职能的需要2半社会公共需要3大型公共设施，甚至包括基础产业什么是财政？应如何理解这一概念财政是以国家（或政府）为主体的心支活动，它是国家政府采取某种形式，以一部分收入为分配对象，为满足国家实现其职能的需要而实施的分配行为。

财政的本质是以国家为主体的分配关系，它具有公共性和利益集团性两个基本属性。

财政的产生条件一是剩余产品的出现.经济条件.提供财政分配的对象.反映财政产生的可能性二是国家对产生.政治条件.提供财政分配的主体.反映财政产生的必要性产生的时间：原始社会末期向奴隶社会的过渡期间产生的缘由：国家作为上层建筑，本身并不创造财富，但其履行职能却必须消耗财富，因而只能依靠公共权力，强制无偿地参与一部分社会产品（主要是剩余产品）的分配，故国家财政得以产生财政赤字是指财政分配在执行当中所出现的支出大于收入的差额，它是财政运行的客观结果。

赤字财政是指财政在计划中事先安排一个支出大于收入的差额，它是政府人为制定的财政政策何谓公共需要？试阐述它与政府行为及财政的关系。

政府的根本任务是满足社会公共需要但是需要一定的资金作为后盾所以引起政府收支活动（1）政府以征税、收费、举债等方式取得财政收入（2）政府以投资、拨付经费、补助等方式进行支付为财政支出市场失效称市场失灵或市场缺陷，指的是现实市场中不符合完全竞争条件的因素以及市场运行结果被认为不完善的方面市场失效的类型第一类现实市场中不符合完全竞争的那些方面。

1、竞争失效：某些领域存在着垄断和寡头。

2、外部效应：存在外部效益和外部成本。

3、公共产品：免费搭车4、信息失灵第二类：完全竞争市场运行结果本身的缺陷1、偏好的不合理：产品或服务的价值不能以合理的价格来实现。