《中华人民共和国森林法实施条例》第十八条森林经营单位

中华人民共和国森林法释义：第十八条第十八条进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。

森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积。

上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。

任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费。

县级以上人民政府审计机关应当加强对森林植被恢复费使用情况的监督。

【释义】本条是对征用和占用林地及森林植被恢复费的使用的规定。

一、所谓占用林地是指国有企业事业单位、机关、团体、部队等单位因进行勘查、开采矿藏和各项建设工程的需要，依法使用国家所有的林地。

所谓征用林地，是指国有企业事业单位、机关、团体、部队等单位因进行勘查、开采矿藏和各项建设工程的需要，依法征用集体所有的林地。

占用林地和征用林地有所不同：占用林地的，林地所有权不发生改变，仍为国家所有；而征用林地的，林地所有权则发生改变，原为集体所有，经征用以后变为国家所有。

我国是一个森林资源相对缺乏的少林国家。

据1989年到1991年全国森林资源统计表明，共有3000万亩有林地转变为非林业用地，每年为660万亩，主要是用于修建公路、水库等基本建设工程。

森林的发展离不开林地，占用、征用林地都会带来林地被改变用途的结果。

所以保护林地，尽可能地少占或者不占林地是直接关系到林业发展的重要问题。

因此本条对占用、征用林地的原则作出了规定，即进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地。

只有始终坚持这一不占或者少占林地原则，象保护耕地一样保护林地，才能更好地保护我们有限的森林资源，从而使林业在现有基础上得到更大发展。

二、依照本条规定，必须占用或者征用林地的，应当经过三个程序：一是经县级以上人民政府林业主管部门审核同意。

直接为林业生产服务工程设施占用林地审批
一、法律依据：
（一）〘中华人民共和国森林法实施条例〙第十八条；
（二）〘占用征用林地审核审批管理办法〙（国家林业局令第2号，2001年1月4日发布）第四条；
（三）〘国家林业局关于印发〖占用征用林地审核审批管理规范〗的通知〙（林资发〔2003〕139号）。

二、申请材料
（一）申请单位需提交的材料
1、使用林地申请表；
2、项目批准文件（县级以上林业或国有森林经营单位主管部门的批准文件）；
3、占用林地权属证明材料；
4、占用自然保护区、森林公园、风景名胜区林地的，提交相关行政主管部门同意的意见。

（二）有关林业主管部门需提交的材料：
1、现场查验报告；
2、县区林业主管部门或有关单位用正式文件上报的审查意见。

三、实施机关定西市林业局。

四、承办机构定西市林业局资源林政管理科。

五、办理程序
（一）建设单位向县级林业行政主管部门或国有林业主管部
门申请；
（二）县级林业行政主管部门受理申请后，在规定时限内提出具体明确的审查意见，按规定上报市林业局；
（三）审核同意的，提出初审意见上报省林业厅，审核不同意的，书面通知申请人并说明理由，告知复议或诉讼权利。

六、办理期限15日内。

经批准可延长10日。

七、收费标准和依据不收费
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中华人民共和国森林法实施条例(2011年修订) 文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2011.01.08•【文号】国务院令第588号•【施行日期】2011.01.08•【效力等级】行政法规•【时效性】已被修改•【主题分类】森林资源正文中华人民共和国森林法实施条例（2000年1月29日中华人民共和国国务院令第278号发布根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订）第一章总则第一条根据《中华人民共和国森林法》（以下简称森林法），制定本条例。

第二条森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。

森林，包括乔木林和竹林。

林木，包括树木和竹子。

林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

第三条国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。

依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

森林、林木和林地的权属证书式样由国务院林业主管部门规定。

第四条依法使用的国家所有的森林、林木和林地，按照下列规定登记：（一）使用国务院确定的国家所有的重点林区（以下简称重点林区）的森林、林木和林地的单位，应当向国务院林业主管部门提出登记申请，由国务院林业主管部门登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权；（二）使用国家所有的跨行政区域的森林、林木和林地的单位和个人，应当向共同的上一级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权；（三）使用国家所有的其他森林、林木和林地的单位和个人，应当向县级以上地方人民政府林业主管部门提出登记申请，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权。

未确定使用权的国家所有的森林、林木和林地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。

关于毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为的相关法律依据《中华人民共和国森林法》第十八条进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。

森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积。

上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。

第二十条依照国家有关规定在林区设立的森林公安机关，负责维护辖区社会治安秩序，保护辖区内的森林资源，并可以依照本法规定，在国务院林业主管部门授权的范围内，代行本法第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的行政处罚权。

第二十三条第一款禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。

第四十四条第一款违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。

《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条违反本条例规定，毁林采种或者违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数１倍至３倍的树木，可以处毁坏林木价值１倍至５倍的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由县级以上人民政府林业主管部门组织代为补种，所需费用由违法者支付。

违反森林法和本条例规定，擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依照森林法第四十四条的规定予以处罚；对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米１０元以下的罚款。

中华人民共和国森林防火条例第一章总则第一条为了有效预防和扑救森林火灾，保障人民生命财产安全，保护森林资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》，制定本条例。

第二条本条例适用于中华人民共和国境内森林火灾的预防和扑救。

但是，城市市区的除外。

第三条森林防火工作实行预防为主、积极消灭的方针。

第四条国家森林防火指挥机构负责组织、协调和指导全国的森林防火工作。

国务院林业主管部门负责全国森林防火的监督和管理工作，承担国家森林防火指挥机构的日常工作。

国务院其他有关部门按照职责分工，负责有关的森林防火工作。

第五条森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。

县级以上地方人民政府根据实际需要设立的森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作。

县级以上地方人民政府林业主管部门负责本行政区域森林防火的监督和管理工作，承担本级人民政府森林防火指挥机构的日常工作。

县级以上地方人民政府其他有关部门按照职责分工，负责有关的森林防火工作。

第六条森林、林木、林地的经营单位和个人，在其经营范围内承担森林防火责任。

第七条森林防火工作涉及两个以上行政区域的，有关地方人民政府应当建立森林防火联防机制，确定联防区域，建立联防制度，实行信息共享，并加强监督检查。

第八条县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算。

第九条国家支持森林防火科学研究，推广和应用先进的科学技术，提高森林防火科技水平。

第十条各级人民政府、有关部门应当组织经常性的森林防火宣传活动，普及森林防火知识，做好森林火灾预防工作。

第十一条国家鼓励通过保险形式转移森林火灾风险，提高林业防灾减灾能力和灾后自我救助能力。

第十二条对在森林防火工作中作出突出成绩的单位和个人，按照国家有关规定，给予表彰和奖励。

对在扑救重大、特别重大森林火灾中表现突出的单位和个人，可以由森林防火指挥机构当场给予表彰和奖励。

第二章森林火灾的预防第十三条省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当按照国务院林业主管部门制定的森林火险区划等级标准，以县为单位确定本行政区域的森林火险区划等级，向社会公布，并报国务院林业主管部门备案。

中华人民共和国国务院令第541号《森林防火条例》已经2008年11月19日国务院第36次常务会议修订通过，现将修订后的《森林防火条例》公布，自2009年1月1日起施行。

总理温家宝二○○八年十二月一日森林防火条例第一章总则第一条为了有效预防和扑救森林火灾，保障人民生命财产安全，保护森林资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》，制定本条例。

第二条本条例适用于中华人民共和国境内森林火灾的预防和扑救。

但是，城市市区的除外。

第三条森林防火工作实行预防为主、积极消灭的方针。

第四条国家森林防火指挥机构负责组织、协调和指导全国的森林防火工作。

国务院林业主管部门负责全国森林防火的监督和管理工作，承担国家森林防火指挥机构的日常工作。

国务院其他有关部门按照职责分工，负责有关的森林防火工作。

第五条森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。

县级以上地方人民政府根据实际需要设立的森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作。

县级以上地方人民政府林业主管部门负责本行政区域森林防火的监督和管理工作，承担本级人民政府森林防火指挥机构的日常工作。

县级以上地方人民政府其他有关部门按照职责分工，负责有关的森林防火工作。

第六条森林、林木、林地的经营单位和个人，在其经营范围内承担森林防火责任。

第七条森林防火工作涉及两个以上行政区域的，有关地方人民政府应当建立森林防火联防机制，确定联防区域，建立联防制度，实行信息共享，并加强监督检查。

第八条县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算。

第九条国家支持森林防火科学研究，推广和应用先进的科学技术，提高森林防火科技水平。

第十条各级人民政府、有关部门应当组织经常性的森林防火宣传活动，普及森林防火知识，做好森林火灾预防工作。

第十一条国家鼓励通过保险形式转移森林火灾风险，提高林业防灾减灾能力和灾后自我救助能力。

第十二条对在森林防火工作中作出突出成绩的单位和个人，按照国家有关规定，给予表彰和奖励。

第一篇征占用林地审核审批权限一、永久性征占用林地审核权限《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条第二款规定：占用或者征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。

占用或者征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。

二、临时占用林地审批权限《占用征用林地审核审批管理办法》（国家林业局2001年2号令）第六条规定：建设工程需要临时占用林地的，必须遵守下列规定：(一)临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以上，其他林地面积20公顷以上的，由国务院林业主管部门审批；(二)临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下，其他林地面积10公顷以上20公顷以下的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审批；(三)临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以上10公顷以下的，由设区的市和自治州人民政府林业主管部门审批；(四)临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以下的，由县级人民政府林业主管部门审批。

三、修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地审批权限《占用征用林地审核审批管理办法》（国家林业局2001年第2号令）第七条规定：森林经营单位在所经营的范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地的，应当遵守下列规定：(一)国有森林经营单位需要占用林地的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准，其中国务院确定的国家所有的重点林区内国有森林经营单位需要占用林地的，由国务院林业主管部门或其委托的单位批准；(二)其他森林经营单位需要占用林地的，由县级人民政府林业主管部门批准。

《中华人民共和国森林法实施条例》第十八条规定了直接为林业生产服务的工程设施的范围：（一）培育、生产种子、苗木的设施；（二）贮存种子、苗木、木材的设施；（三）集材道、运材道；（四）林业科研、试验、示范基地；（五）野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施；（六）供水、供电、供热、供气、通讯基础设施。

2020年森林法实施新规最新版一、总则第一条为了加强对森林资源的保护和管理，合理利用森林资源，维护生态平衡，促进人与自然和谐共生，根据《中华人民共和国森林法》及有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内的森林资源保护和管理工作。

第三条国家实行森林资源保护制度，实行森林资源总量管理和可持续利用。

第四条国家对森林资源实行分类经营管理，分为国家所有森林和集体所有森林。

第五条国务院林业主管部门负责全国森林资源保护和管理工作。

地方各级人民政府林业主管部门负责本行政区域内森林资源保护和管理工作。

二、森林资源保护第六条各级人民政府应当加强对森林资源保护工作的领导，将森林资源保护纳入国民经济和社会发展规划，保障森林资源保护工作所需经费。

第七条国家实行森林资源限额管理，严格控制森林资源消耗。

第八条禁止下列破坏森林资源的行为：（一）滥伐森林；（二）盗伐森林；（三）毁林开荒；（四）非法采伐、毁坏珍贵树木；（五）其他破坏森林资源的行为。

第九条采伐森林和林木必须遵守下列规定：（一）采伐国家所有森林和林木，应当依法申请采伐许可证；（二）采伐集体所有森林和林木，应当依法申请采伐许可证；（三）采伐自然保护区、森林公园、风景名胜区内的森林和林木，应当依法申请采伐许可证；（四）采伐其他应当申请采伐许可证的森林和林木，应当依法申请采伐许可证。

第十条采伐许可证的申请、审批、发放和管理，依照国家有关规定执行。

三、森林资源利用第十一条森林资源利用应当坚持合理利用、高效利用、可持续利用的原则。

第十二条国家鼓励森林资源的合理利用，发展森林旅游业、林果业、林下经济等产业。

第十三条采伐森林和林木应当采取合理方式，减少森林资源的损失。

第十四条木材经营、加工、运输、销售等活动，应当遵守国家有关木材管理的规定。

四、森林资源监管第十五条各级人民政府林业主管部门应当加强对森林资源保护和管理工作的监督检查，依法查处破坏森林资源的行为。

山西省征占用林地审核、审批（含临时占用）有关规定一、审核事项：征占用林地审核。

二、审核对象：（一）进行勘查、开采矿藏和各项建设工程（以下简称建设工程）需要占用或者征用林地的审核；（二）建设工程需要临时占用林地的审核；（三）森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地的审核。

三、审核审批依据：《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《行政许可法》、《占用征用林地审核审批管理办法》四、审核审批程序：征占用林地单位提出申请，逐级经县、市级林业行政主管部门逐级审核后，上报省林业厅。

1、当事人向县级林业主管部门提出申请，并提交有关文件材料；2、县级林业主管部门审核材料，并提出审核意见及恢复森林植被措施；3、有资质勘验调查单位出具现场查验报告、可行性报告、评估报告；4、市林业局审核并提出意见；5、省林业厅审批并发放使用《林地审核同意书》；6、需由国家林业局审批的林业厅在审核后上报国家林业局五、申报材料：（一）占用征用林地的建设单位法人证明，建设单位或其法定代表人变更的，要有变更证明；（二）使用林地申请表；（三）项目批准文件；（四）被占用或者被征用林地的权属证明材料；（五）有资质的设计单位作出的项目使用林地《现场勘验报告》、《可行性报告》、《评估报告》、《使用林地现场查验表》；（六）与被占用或者被征用林地的林权单位签订的林地、林木补偿费和安置补助费协议；（七）因采矿征占用林地的需提交需提交国土部门颁发的采矿许可证；（八）需经专家评审的项目还需提交有评审权的专家组出具的《评审报告》。

森林经营单位申请在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的，应当提供前款(一)至(四)项规定的材料。

承诺时限：10个工作日。

六、森林植被恢复费收取标准：：（1）用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地、竹林地、每平方米收取6元；（2）未成林造林地，每平方米收取4元；（3）防护林和林地特种用途林林地，每平方米收取8元；国家重点防护林和特种用途林林地，每平方米收取10元；（4）疏林地、灌木林地，每平方米收取3元；（5）宜林地、采伐迹地、火烧迹地，每平方米收取2元。

陕西省林地执法检查若干问题及其解决方法刘文倩;焦爱叶;郭凯力;刘芬【摘要】在林地资源管理和执法工作中,经常出现一些存在争议的问题,文章通过分析工作中存在争议的典型问题,将相关法律法规与实际问题相结合,站在公正的立场上,既要合法,又要联系实际,提出了解决这些问题的合理化建议,以期为日后的林地管理和执法工作提供参考.【期刊名称】《陕西林业科技》【年(卷),期】2018(046)003【总页数】4页(P64-67)【关键词】林地;性质;违法;界定【作者】刘文倩;焦爱叶;郭凯力;刘芬【作者单位】陕西省林业厅,西安710082;铜川市林业局,陕西铜川727000;陕西省林业厅,西安710082;陕西省林业厅,西安710082【正文语种】中文【中图分类】D922.6林地是森林资源的重要组成部分，是林业生产发展的物质基础[1]。

林地管理日益受到各方重视，在林地执法检查中，经常遇到“建设单位是否违法用地，县级林业主管部门是否存在监管责任”问题，在对一些案件定性和处理时，因与地方部门在对林地管理相关法律、法规和政策的理解和适用存在较大分歧，一方面严重挫伤了基层资源管理工作者的积极性，另一方面受处罚单位也对违法结论不认可，地方相关部门更是对林业部门处理结果存在异议。

文章就近年林地资源执法检查中遇到的一些问题，在典型案例分析的基础上，进行分析论证，并提出建议。

1 典型案例林地是森林赖以生存的基础, 是森林资源的一个重要组成部分[2]。

然而在近年林地执法检查中，发现多起因林地性质界定引起的林地行政执法判定结果不统一问题。

我国林地的数量与其它的土地资料一样具有数量的有限性[3]，界定林地的依据是县级人民政府颁发的林权证和县级林地保护利用规划。

2012年国家综合核查工作中，检查单位认为：兴平市水利局、城固县江河管理站，2012年进行渭河、汉江综合治理过程中，未经林业行政主管部门审核使用林地，在兴平市渭河段、汉江城固段进行综合治理，兴平市水利局、城固县江河管理站分别属未批先占违法用地行为，依法追究建设单位违法责任，同时追究县级林业主管部门的监管责任，并要求进行整改。