规范基层派出所执法行为改善警民关系问题研究

规范基层派出所执法行为改善警民关系问题研究作者：刘雨鑫来源：《祖国》2016年第19期摘要：在推进法治中国建设的进程中，基层派出所作为公安机关的最小单元，集防范、打击、管理、服务于一体，在社会管理的最基层开展执法活动，其事务细碎繁重，其责任举足轻重。

随着执法程序的不断完善，执法环境的日益复杂，规范执法是当前摆在基层派出所面前的最大难题。

笔者通过综合居民满意度调查和基层派出所实践情况进行分析，查找执法过程中所存在的问题，剖析问题根源，提出建设意见。

关键词：基层派出所民警执法行为规范基层派出所在职能行使中，管理的主体是群众，服务的主体也是群众，管要有法可依，措施得当；服要有章可循，用心贴心。

但在现实生活中，由于主客观因素的存在，老百姓对民警工作态度不满意，执法行为不认同，警民关系不和谐，而最终导致整个社会基层的不安定，因此规范基层派出所执法行为，融洽警民关系，保一方平安，是当前公安基层工作的重中之重。

研究方法的运用：以调查问卷法为主，辅之以文献研究法、案例分析法和经验总结法一、基层派出所执法行为欠妥的具体表现基层派出所的工作与群众的关系可谓是鱼水关系，但从调查结果来看，反差甚远。

经与其受访人进一步座谈了解，群众或多或少的因办理户口、财物失窃等与基层派出所民警有过接触、交流，其办理态度、办理结果等等成为民意调查满意度较低的根源。

其主要表现在：（一）户籍管理服务职能缺失而引发的不满。

在现行体制下，户籍管理涉及每家每户每个人，出生要报户，更名要审批，升学、婚嫁户口要迁移，办理身份证等等，都有办理审批的程序，需提交事项办理相关证明材料，无一例外（事项办理没有告知，跑冤枉腿；）（二）一般治安案件久拖未决而引发的抱怨。

（三）非警务活动而导致的对抗。

二、分析基层派出所与村镇居民之间的矛盾（一）基层派出所警力不足，办案方式简单，是造成基层派出所与村镇居民矛盾的首要原因。

据调查问卷显示，40.7%的韩城市民警管辖的社区人员超过了1000人以上，35.3%的韩城市民警管辖的社区人员更多，远远超出国际600-800人的管辖标准，一些基层派出所所由于警力严重不足民警长期超负荷、超时限工作，积劳成疾，有的甚至累倒在工作岗位上，人民警察负担加重。

2015年月2日，黑龙江农民徐纯合在庆安站候车室故意封堵通道，扰乱车站秩序。

民警李乐斌接报后独自一人前来处置，对徐进行控制，让被阻旅客进站。

与徐周旋半天没有将其制服，还被抢夺了防暴棍，头部被击中。

紧急情况之下李乐斌拿出佩枪，开枪将徐纯合击中。

车站派出所随即拨打120呼救，25分钟左右120医生赶到现场，确认徐纯合已死亡。

事实有其复杂性，而情绪往往简单，惟有不让情绪遮蔽理智，不让感情影响判断，时时用理性冷却不明真相下的道德激愤，才有助于我们的成熟。

在办理这些案件的过程中，对违法者或者犯罪嫌疑人采取非人道主义的手段，不仅增加了人民群众对基层警察的敌视心理，同时也不利于更好的开展公安工作，维护社会治安稳定与安宁，甚至会给我们的工作及同志们的人身安全造成极大的隐患。

（二）政府矛盾的转移，是造成基层派出所与村镇居民矛盾的重要原因。

村镇政府在行政的过程中，不可避免地会损害部分老百姓的利益，这时有的农民会打着“民主”的旗号，集体到信访部门上访，情节严重的甚至还会堵路围路，要求领导出面给个说法，严重影响正常的社会治安秩序。

当政府与与人民发生矛盾冲突，基于维护社会稳定的重任，我们的警察往往会冲锋陷阵，挡在危难关头的第一线，人们无形中便认为是警察阻挡了自己维护正当权益，是他们的过错，更加深化了人民与公安机关的矛盾。

2014年12月13日下午4时许，山西周秀云之子要强行过工地讨要工钱，因拒绝带安全帽与工地保安发生冲突。

保安报警，民警出警后，周秀云及其家人与龙城派出所民警发生冲突，遭到民警殴打和侮辱后，发生意外死亡，父亲也被打断四条肋骨。

随后，太原市检察院对涉案民警王某以涉嫌滥用职权罪批准逮捕。

在公安队伍当中，确实有些警察素质不高，做出了出格的事情，但是，警察在执法过程中这样做的深层次原因呢？问题并不在某个警察的身上，而在于中国处理社会纠纷矛盾的体制上。

周秀云在讨薪受阻以后，专门负责处理资薪纠纷的“劳动局”为什么没有及时派工作人员赶到现场处理这件事情，而是出动了派出所民警去现场做了处理，我们的警察本来就没有接受过相关的法律知识培养，更没有义务去解决劳动债务纠纷，怎么可能真正处理好周秀云的讨薪诉求？而现实情况却是，不少职能部门的工作人员坐在办公室里做一些书面的处理，老百姓连和他们咨询有关问题的机会都没有，即使取得了联系也很难请他们到现场处理问题，民警因其职权范围不同，在处理这些事情的时候可能会出现不是十分专业的情况，所以有时会出现一些不足或者考虑不周，因而会经常发生一些矛盾纠纷升级事件，导致当事人遭到损失，伤害甚至死亡，然后各界媒体、人民群众、领导层纷纷指责民警违规违法。

这些情况下政府与群众的矛盾就会转移到我公安机关头上，无形中拉远了与人民群众得到距离，对公安机关的办案效率造成了很大的影响。

（三）基层村镇居民法律意识薄弱，对公安民警的行为缺乏信任感，是造成基层派出所与居民矛盾的直接原因。

群众普遍对公安机关的工作方式存在误解，认为老百姓即使在怎么讲道理，遵守法律，警察也不会站在群众的立场上为他们办实事，更不会为其讨回公道。

我就亲眼目睹过，民警排成一行用身体挡住冲进政府闹事的人员，闹事人员口里骂着警察不是人民的警察，对民警大打出手。

由于受到传统观念、社会经济、文化水平落后的制约，“法治观念”没有真正深入人心，老百姓对法律的认知水平仍然停留在浅层次的感性认识，即使经过近年来的普法宣传教育，也很难在短期内达到理想的效果，提高农村老百姓整体的法治理念，更不能从根本上改变群众的法律心理结构，反而引起矛盾的激化，严重影响农村社会的稳定。

大数据时代的来临，拉近了人与人之间的距离，社会利益主呈现多元化发展的趋势，各种涉及农民利益的新型纠纷日益增多，全面提高农民法治信仰，是建设社会主义法治国家的基本国策，是维护农村社会稳定，构建和谐新农村的必然要求。

要想解决好农村目前的各种矛盾、存在的诸多问题，要教育我们的老百姓依法表达诉求，不要动辄搞群体事件。

如果大家都信仰法治，社会才不会乱，政府才能长治久安，人民才能够真正的幸福。

新时代的农民，不仅要具有较强的技能本领，而且要具有较高的法律素养，知法、懂法、用法。

三、如何解决基层派出所与村镇居民的矛盾，处理好两者关系（一）努力构建农村警务室，加大对农村社会治安管理的力度。

长久以来，基层公安机关警力不足的问题是不争的事实，短期内增加警力、扩大编制的做法无疑是加大了国家得到财政负担，并且没有从根本解决问题，而农村社区警务室的设立将能够直接解决这个困扰的问题。

因为基层社区警务室的投入很少，而直接取得的回报却很大，它更多依靠的是基层自治机关的力量，最大程度的发挥了人民群众的重要作用，间接提高警力利用率从而达到提升警力的目的，改善当前警力不足现状的现状。

（二）强化民警知识，提高综合素质。

在任何情况下，民警素质的提高都会对警民关系的改善有着积极的影响，民警要勤于学习，注意知识的积累，加强锻炼，勇于实践，努力克服说不过的问题。

公安机关作为党领导下的、执行政治任务的武装性质的治安力量，是人民民主专政的坚强柱石。

作为一名人民警察，必须具有过硬的综合素质，这是至关重要的。

如果严格按照法律法规依法办事，公正、公开办案，努力解决人民群众的合理诉求，把人民群众的利益放在首位，警察的综合素质才能提高。

一个民警如果缺乏过硬的综合素质，就会迷失方向，就会在前进的道路上跌跟头、犯错误。

（三）加大普法宣传力度，加快农村教育事业改革的步伐。

发展教育，提高农民的科学文化水平是提高农民法律意识的重要途径。

当前，农村教育存在普遍资金不足的现象。

据国家统计局在第四届国际农业统计大会上的报道，拥有总人口数60%的农村，仅有不到10%的学校；农村适龄儿童的入学率仅有80%，而城镇高达99%；农业劳动者中的文盲占全国文盲总数的93%，而且每年以五十万人的速度增加。

近年来，农村义务教育问题已引起了国家的高度重视，并计划出台“十二年义务教育”等一系列农村义务教育改革的相关政策。

教育投入增加了，农村教育事业改革才能有较大的发展，农民的科学文化水平才能得到提高，法律意识的提高才有了保障，更有利于我国公安机关开展工作，维护社会治安秩序。

（四）加强农村行政执法工作，达到法律效果和社会效果的和谐统一。

一是及时固定证据、依照法定程序办案。

在处理治安行政案件过程中要按照法定程序进行登记、受案、调查，然后再进行治安调解，不可因适用治安调解而忽略办案程序。

只有证据收集及时、到位，才能确保此类纠纷不出现难缠的局面。

二是严格遵守自愿调解原则，把握自身角色定位。

使当事人在自愿参加的前提下进行调解，在互相理解的基础上达成共识。

在办案中，民警对纠纷类治安案件调查取证时，应在充分考虑双方当事人是否自愿调解，如有一方不愿意调解则不适用调解程序。

这样，不仅能摆脱民间纠纷牵扯大部分警力的困境，集中精力打击犯罪，而且能够最大限度地化解社会矛盾，维护社会稳定。

四、结语古往今来老百姓从来都是淳朴善良的，他们需要的只是一种社会安全感，一种社会对自己的尊重和认可，村镇居民是农村社会运行的主体，只有调动他们参与社会治安治理的积极性，才能充分发挥基层派出所应有的作用，为维护社会稳定，促进社会发展，构建和谐社会做出应有的贡献。

基层派出所是人民群众安全的管理者和守护神，要全面提高法制素养，不断转变服务观念，积极开展警务创新，把“保护人民群众，维护社会秩序”的理念放在第一位，真正将人民群众的意见作为第一呼声，带着真诚，怀着爱心，真正做到爱民亲如父母，执法也带温情。

参考文献：[1]陈连峰.浅谈农村派出所纠纷调解的困境及对策[J].江苏省公安派出所长、刑警队长、交巡警队长学校学员论文选编（第五辑），2005.[2]林伟清.妥善处理公安执法矛盾，全力构建和谐稳定社会[J].平远县法制报，2006，（248）.[3]华晓.关于正确处理社会矛盾[J].关于“关注群众信访，构建和谐台州”的调研报告，2006.[4]封宗祥.对社区与农村警务战略的思考[J].公安部一级警督升三级警监培训班学员论文选辑，2003.[5]李文春.实施农村社区，战略提高构建和谐社会水平[J].公安教育，2005，（09）.[6]王前勇.我国公安派出所存在的问题与对策研究[J].湖南公安高等专科学校学报，2008，（03）.（作者简介：刘雨鑫，西北政法大学法学，本科。

）。