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宜昌市人民政府办公室关于市属国有企业功能界定和分类的通知文章属性•【制定机关】宜昌市人民政府办公室•【公布日期】2016.12.29•【字号】宜府办发〔2016〕102号•【施行日期】2016.12.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业改革正文关于市属国有企业功能界定和分类的通知宜府办发〔2016〕102号各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构：国有企业分类对健全公司法人治理结构，优化国有资本布局，加强国有资产监管具有重要作用。
根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）和《国务院国资委财政部国家发展改革委关于印发〈国有企业功能界定与分类的指导意见〉的通知》（国资发研究〔2015〕170号）以及《省委办公厅省政府办公厅印发〈关于深化国有企业改革的实施意见〉的通知》（鄂办发〔2015〕60号）精神，现就市属国有企业功能界定与分类有关事项通知如下：一、划分类别（一）分类原则。
立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状及需要，根据主营业务和核心业务范围，界定市属国有企业类别，并适时进行动态调整。
（二）分类种类。
将市属国有企业界定为商业类和公益类。
其中，商业类国有企业细分为商业一类、商业二类。
商业一类国有企业，是指主业处于充分竞争行业和领域的国有企业，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，实现优胜劣汰、有序进退。
商业二类国有企业，是指主业体现功能性需要的国有企业，以保障国民经济运行、承担重大专项任务为主要目标，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。
公益类国有企业，是指政府为增强社会服务能力、提高服务效率而设立的国有企业，以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，着力提高公共服务效率和能力。
二、分类施策（一）分类推进改革。
Southwestern University of Finance and Economics西南财经大学如何看待我国国有垄断企业的高利润——从国有经济的性质和国有企业公司治理的视角一、背景分析近些年来，国有企业总体都处于较快的增长态势，2001-2008年，国有及国有控股企业累计获得利润总额为4.91748万亿，2008年帐面利润总额比2001年增长了2.79倍，净利润比2001年增长3.25倍。
具体情况可以参见图1所反映的发展情况。
根据2011年最新的财政部数据，1-9月，国有企业累计实现营业总收入270527亿元，同比增长24.3%，9月比8月环比增长3.9%。
1-9月，国有企业累计实现利润总额17107.8亿元，同比增长19.4%，国有企业累计实现净利润12883.8亿元。
同时必须看的是，如果把过去8年名义利润总额中去除各种补贴等收入，2001年至2008年，国有及国有控股企业平均的真实净资产收益率为-6.2%。
整体上国有企业是处在亏损的状态。
而且，根据相关数据显示，中石油这样的大型国有垄断企业的利润每年都在国有企业总体利润的较大比重，说明存在利润集中的现象。
二、高利润来源主要是从国有经济的性质来分析我国国有垄断企业的高利润从何而来。
正是国有经济的性质催生了国有企业的行政垄断和高额补贴。
1、垄断国有经济是指生产资料归国家所有的一种经济类型，是社会主义公有制经济的重要组成部分。
我国宪法第七条规定：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。
国家保障国有经济的巩固和发展。
”国有企业正式国有经济的具体表现形式，那么国有企业的性质又是什么呢？科斯认为，企业是市场的替代物，交易的功能和交易费用的节约是企业性质的根本特征。
国有企业在市场经济条件下之所以存在，就是作为国家经济职能的一种延伸所具有的行政职能的公共性和作为独立企业法人运营功能的赢利性.是二者并存的结果。
所以，可以说国有企业的性质是国有性质与企业性质的统一。
浅谈国有国企的社会属性及基本职能当今时代是全球化经济时代，技术不断革新，随着时代不断发展，要求国企主动出击，快速响应，顺应变革，建立自己的竞争优势，国企的竞争已经成为了人才的竞争。
国企、私企本质上都是人们生存和发展的一个场所，一个为人服务的机构，这个组织的社会属性是与生俱来的，是为每一个成员服务的，不是其中个别成员的，国企的内部矛盾从根本上就是能否处理好个人与团队的关系，国企领导的以权谋私和私企领导人的自私自利是国企内部矛盾的根源，也是国企不能履行社会责任的症结，国企的社会属性的缺失，是国企走向灭亡的开始。
一、国企的社会属性：1.国企的社会属性首先表现在为社会创造财富，包括精神的和物质的。
国企首先是人类的一种群体活动形式和组织，它是否稳定，关系着社会能否稳定。
再者，国企和家庭是社会的两大细胞，共同担负着社会最基本的组织功能，国企是人类走向文明的一个重要方式。
再次，是人类从动物性向人性转化的一个重要平台，是人类高度社会化的助推器，也是人性自我解放的手段。
最后，国企这种组织形式真正促成了现代国家的产生，并最终消除人治，因此，我们只强调国企的经济功能是偏颇的，尤其与唯利是图的社会价值观结合之后，是可怕的怪物，吞食人性的美好和社会的发展前景，可悲的是，已经成为现实，成为社会系列问题的一个病灶，确实应该惊醒和反思了！2.在思考和实践中找到国企的灵魂。
国企，就是给国企领导人服务，成了唯一合情、合理、合法的功能，是无可厚非的社会共识，这是社会对国企认识的集体迷失，是社会对国企行为放弃管理或放松管理的原因，在中国社会，它成了能者占有社会和他人财富的利器，是社会不公平的源泉，因此，对国企领导人的职能要求必须全面和高标准，对国企领导人的素质必须全面和高标准要求，让国企走向正常状态，全面实现社会属性。
在思考和实践中找到国企的灵魂，在创新和冒险中找到国企的运作模式，追求又好又长，不求做大做强只求全面实现国企功能。
3.国企领导人的人性特点决定了他的国企的特质。
世界各国央企生存大观(一)美国的国有企业美国的国有企业与咱们中国的国有企业最大的区别是，他们的国有企业地位一般，影响甚微，其生产总值仅占全国GDP的区区5%，而且还要受各方面的诸多约束管制。
美国国有企业主要特点概括如下：1、国有企业只允许从事私人无法做、做不好或无利可图的行业，如邮政、公共交通、自来水、污水处理及环保、博物馆、公园森林、航空管制、部分跨州电力水利及公路铁路、部分港口、部分军事工业、航天、老人穷人及退伍军人养老和医疗保险。
2、各级国有企业只向联邦、州和市镇议会负责，其建立与撤销、经营范围及领域、商品及服务价格制定、拨款贷款、高管任免及薪酬，均须由同级议会审查批准，政府只能严格按议会发布的命令(法案)具体执行对所属企业的监管。
3、为体现“公私官民平等和政府不与民争利”的法律原则，国有企业除享受政府经议会批准的固定拨款(如田纳西河流域管理局每年1.3亿美元)外，基本没有其他特权。
甚至有明文规定，国有企业不得上市融资。
4、隶属议会而非政府的联邦审计署对国有企业实行严格监管，国有企业高管一旦失职渎职，轻则解职，重则吃官司并罚巨款，名声扫地，永难抬头。
美国的社会资产90%为私人拥有，有政府背景的国有企业自然难以兴风作浪；国民资产性收入占总收入(资产性收入与工资性收入之和)的比例颇高，因此国内生产总值(GDP)微幅增长(2%~3%)，老百姓也能尝到甜头而不致看数据空欢喜；因国有(政府)企业占社会经济比重极轻，经济遇到险恶风浪时，政府则基本以旁观者而非局中人身份出面相救，能进也能退，绝不致牵一发而动全身。
(二)法国国有企业及其管理体制在法国的经济结构中，国有企业占有较大的比重。
国有企业与私人企业并存的所有制形式是法国经济体制的基础。
而较强大的国有企业的存在又成为法国经济计划得以实行的基本条件。
法国国有企业集中在两个方面：一是集中于公用事业，包括煤炭、煤气和电力等工业以及通讯、邮电、铁路及相当一部分海运和航空部门的工业；二是集中于国家控股的股份公司，其经营领域涉及石油开采加工、汽车、飞机制造、钢铁、电力生产等各个方面。
![国务院批转国家经贸委关于1997年国有企业改革与发展工作意见的通知-国发[1997]19号](https://uimg.taocdn.com/01730af2988fcc22bcd126fff705cc1755275f38.webp)
国务院批转国家经贸委关于1997年国有企业改革与发展工作意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院批转国家经贸委关于１９９７年国有企业改革与发展工作意见的通知（国发〔１９９７〕１９号１９９７年５月２３日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意国家经贸委《关于１９９７年国有企业改革与发展工作的意见》，现发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
国有企业改革是１９９７年经济体制改革的重点，也是政府工作的突出任务。
各地区、各部门要按照建立社会主义市场经济体制的要求，认真总结改革试点经验，坚持“三个有利于“的标准，进一步解放思想，实事求是，着眼于搞好整个国有经济，把国有企业改革、改组、改造和加强企业经营管理紧密结合起来，有针对性地采取措施，搞好大的，放活小的，做好国有企业减员增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并和职工再就业工作，务求在国有企业改革和发展方面取得实效。
关于１９９７年国有企业改革与发展工作的意见（国家经贸委一九九七年三月二十六日）１９９７年国有企业改革与发展工作，要按照建立社会主义市场经济体制的要求，认真总结改革试点经验，坚持“三个有利于”的标准，进一步解放思想，实事求是，着眼于搞好整个国有经济，把国有企业改革、改组、改造和加强企业经营管理紧密结合起来，有针对性地采取措施，搞好大的，放活小的，做好减员增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并和职工再就业工作，务求在国有企业改革和发展方面取得实效。
为此，要做好以下几方面的工作：一、认真总结建立现代企业制度试点经验，抓好各项企业改革试点工作（一）认真总结建立现代企业制度试点经验。
国资委财政部发展改革委关于印发《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》的通知国资发研究〔2015〕170号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：经国务院同意，现将《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
国资委财政部发展改革委2015年12月7日关于国有企业功能界定与分类的指导意见国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。
为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神以及国务院决策部署，根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）有关要求，准确界定不同国有企业功能，有针对性地推进国有企业改革，经国务院同意，现提出以下意见。
一、划分类别立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。
商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。
其中，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。
公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。
商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体，经营机制必须适应市场经济要求；作为社会主义市场经济条件下的国有企业，必须自觉服务国家战略，主动履行社会责任。
二、分类施策（一）分类推进改革。
对我国自然垄断型国有企业公有产权保障激励因素的思考摘要：本文根据前人的研究，将企业理论中激励因素的分析方法运用到自然垄断型国有企业公有产权保障的各个层面，得出“对公有产权的保障本身不仅要从如何分配出发，还要考虑各个方面的激励因素是否到位，最终实现自上而下的控制权力保障、激励因素优化设计和自下而上的配合改进相结合从而达到长远可持续发展目的”的结论。
关键词：自然垄断型国有企业；公有产权；激励因素；剩余控制权；剩余索取权引言：目前关于国有垄断行业公有产权保障的研究主要包涵以下几个方面：从初次分配和再分配的角度看，国有垄断行业是高收入的“救生圈“，主张从垄断国企收入分配设计入手，以国有资产社会化的控制关系来解决。
本文期望从对国企垄断环节关键角色的激励层面入手，以制度设计为依托，探寻新的思路。
一、对自然垄断行业公有产权保障桎梏探析1.收入分配差距国有垄断企业收入分配不公的情况主要源自国有垄断企业上缴红利过低。
巨大收入分配差距的根源实则为“所有者缺位“。
我国国有企业上缴红利状况主要经历了以下改革：计划经济时期，国家对国有企业实行高度集中的直接管理，企业所得利润全额上缴，由国家统一支配；1993年，国务院明确规定国家以税收形式征缴企业的部分利润，这是考虑到垄断型国有企业效率与激励问题所致；1994年的分税制改革，为减轻国企负担，暂停向国企收缴利润，尽管这是一项过渡性措施，却实施了13年，直到2007年国家才做出征缴国有企业利润的决定。
征缴利润针对不同类型的国有企业划分了三个档次，2010年又在其基础上分为15%、10%、5%和不上缴四个档次。
2008年，垄断行业职工人均年收入达12.85万元，约为当年全国在岗职工年平均工资18364元的7倍。
在收入最高的5个工业行业中国有企业的比重最高，在收入最低的5个工业行业中国有企业比重最小。
2.经营者缺乏正向激励这主要从价格方面体现，可以油价作为分析支点。
由于我国对石油价格进行管制，在08年以后，国内油价一直高于国际市场油价，这实际上暗含了国家对石油企业的补贴。
《政治经济学》综合练习NO.1一、单项选择题（每小题1分，共15分）1、1932年英国经济学家莱昂内尔·罗宾斯发表了《经济科学的性质和意义》这篇著名的论文之后，经济学这一名称不仅在形式上而且在内容上都与古典政治经济学区别开了。
在这篇论文中，罗宾斯第一次正式地（），并且罗宾斯关于经济学的这一定义几十年来被经济学界所广泛采用。
B、把经济学定义为研究稀缺资源配置的科学2、使用价值、交换价值、价值三者间的关系是（）。
B、使用价值是价值的物质承担者，价值是交换价值的基础，交换价值是价值的表现形式3、在实行固定汇率的情况下，外汇对基础货币的影响通常表现为（）。
A、外币的过度供给时，出售本币4、自由竞争最根本的前提是（）。
B、资本的统治5、在揭示资本主义工资的本质问题上，首先要区分（）。
B、劳动和劳动力6、预付资本的总周转速度与固定资本在预付资本中所占的比重成（）变化，与固定资本自身的周转速度成（）变化。
C、反方向正方向7、资本主义企业的生产成本（成本价格）是指生产商品（）。
C、所耗费的不变资本和可变资本之和8、垄断统治形成后，垄断与竞争的关系是（）。
A、垄断与竞争并存并使竞争更加激烈和复杂9、资本主义再生产周期中存在着推动危机周期性发生的物质基础，这个物质基础就是（）的更新。
D、固定资本10、生产国际化，各国企业按照（）原则，在跨国公司的国际生产体系中从事相关产品的生产和劳务活动，获取参与国际分工、扩大生产与贸易的机会，从而带动国内经济和对外贸易的发展。
C、比较利益11、马克思和恩格斯在批判性地继承（）的基础上建立了科学社会主义理论。
A、空想社会主义理论12、从50年代中国建立社会主义经济制度到改革开放前，中国实行的是（）经济体制。
A、高度集中的计划13、以下属于渐进式改革和激进式改革共有的是（）。
D、实现计划经济向市场经济的过渡14、我国现阶段存在按劳动力价值分配的方式，其重要原因之一是存在着（）。
中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2015.08.24•【文号】•【施行日期】2015.08.24•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业改革正文中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见（2015年8月24日）国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。
改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。
但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。
面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。
在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。
要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。
为此，提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。
国有企业的性质表现与改革国有企业作为国家资本主义经济的重要组成部分，承担着国家发展和民生保障的重要责任。
然而，在过去的几十年里，国有企业的性质表现出了一些问题，这也成为了国有企业改革的重点和挑战。
本文将从多个角度分析国有企业的性质表现，并探讨改革的方向和路径。
首先，国有企业在市场竞争中的表现是国有企业改革的重要问题之一。
由于国有企业在早期的历史中享有垄断地位，因此其市场竞争意识和能力相对较弱。
这导致了国有企业在市场上的表现较差，无法与私营企业相抗衡。
一方面，国有企业的高度集权和决策体制限制了其灵活性和创新性，难以及时适应市场需求变化。
另一方面，官僚主义和腐败问题严重影响了国有企业的运行效率和市场竞争力。
因此，国有企业改革需要注重加强市场竞争力，提高管理效率，优化组织结构，提升创新能力。
其次，国有企业的社会责任表现也是改革亟待解决的问题之一。
国有企业是国家经济的重要支柱，其责任不仅仅是追求经济效益，还应该承担社会责任。
然而，在过去的一段时间里，国有企业的社会责任意识和履行程度不尽如人意。
一些国有企业甚至存在严重的环境污染、安全事故等问题。
这不仅损害了国有企业的形象，也对社会和民众利益造成了巨大损失。
因此，国有企业改革需要加强对社会责任的监督和强制力度，建立健全内部监督机制，提高企业的社会责任意识和履行能力。
此外，国有企业的经营效益和盈利能力也是性质表现的重要方面。
国有企业作为国家重要的经济支柱，其经营效益和盈利能力直接关系到国家财政收入和国民经济发展。
然而，由于多种因素的制约，一些国有企业的经营效益较低，甚至出现亏损。
这一方面与国有企业的体制问题有关，例如人员过剩、不合理薪酬福利等，另一方面也与市场竞争力的不足、管理水平的不高等问题有关。
因此，国有企业改革需要注重提高经营效益和盈利能力，推动国有企业真正形成竞争力和可持续发展能力。
最后，国有企业改革的路径和方向是关键。
国有企业改革既不能简单地将其全部私有化，也不能简单地保持现状。
第六课练习册参考答案一、基础自测（宋体小四加粗）（下同）（一）名词解释（宋体小四）（下同）1.资源配置资源配置是指在一定的范围内，社会对其所拥有的各种资源在其不同用途之间进行分配。
2. 市场所谓市场，简单地说就是商品或劳务交换的场所或接触点。
3.市场经济市场经济是指通过市场配置资源的一种经济形式。
4.需求与供给需求是指在特定的时间内，消费者在一定价格下愿意并且能够购买某种商品或劳务的数量。
供给是指在特定的时间内，生产者在一定价格下愿意并且能够提供某种商品或劳务的数量。
5.垄断垄断又称完全垄断或独占，是指一家厂商是某种产品的唯一卖者。
它控制了该产品全部供给的市场结构。
6.公共物品公共物品是指供一个社会共同享用的物品。
例如，国防、警察、消防、公共道路、教育、公共卫生等等。
7.信息不对称信息不对称指市场交易双方掌握的信息状况不对等，其中一方掌握多一些信息，另一方掌握少一些信息。
8.产业产业的基本内涵是同类（生产相同产品、提供相同服务，使用相同原材料、同类工艺技术等）企业的集合。
9.现代企业制度现代企业制度是指为适应现代化大生产的需要，反映市场经济体制的要求，使企业真正成为面向国际、国内市场，自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，并具有中国特色的一种企业制度。
现代企业制度的特征是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。
10.机会成本机会成本是指为了得到某种东西而所要放弃另一些东西的最大价值。
也可以说一个企业把相同的生产要素投入到其他行业当中去可以获得的最高收益。
（二）选择题1.（3）2. （2）3. （4）4. （2）5. （1）6. （4）7. （2）8. （2）9. （3） 10. （4）（三）辨析题1.错误。
垄断带来低效率。
竞争会导致高效率，增加消费者福利。
而垄断导致低效率，消费者福利受到损害。
垄断会带来腐败。
垄断权力的取得往往靠政府有关部门赋予特权，因此，为了取得或维护自己已有的垄断地位，常常会以贿赂或变相贿赂方式把垄断高额利润的一部分塞进有关行政部门尤其是其领导人的腰包。
关于国有企业功能界定与分类的指导意见国资委财政部发展改革委国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。
为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神以及国务院决策部署，根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）有关要求，准确界定不同国有企业功能，有针对性地推进国有企业改革，经国务院同意，现提出以下意见。
一、划分类别立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。
商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。
其中，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。
公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。
商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体，经营机制必须适应市场经济要求；作为社会主义市场经济条件下的国有企业，必须自觉服务国家战略，主动履行社会责任。
二、分类施策（一）分类推进改革商业类国有企业要按照市场决定资源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善现代企业制度，成为充满生机活力的市场主体。
其中，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股，加大改制上市力度，着力推进整体上市。
