周天勇：国企利润上缴不能低于80

央企部分利润上缴是利益博弈的暂时平衡作者：桑百川来源：《市场周刊》2008年第03期根据2007年9月国务院发布的《关于试行国有资本经营预算的意见》，财政部、国资委近期发布了《中央企业国有资本收益收取管理办法》，自2008年起，中央企业拥有的全资或控股子公司获得的国有资本收益开始部分上缴，上缴比例区分不同行业，分3类执行：烟草、石油、电力、电信、煤炭等具有资源型特征的企业，上缴比例为1096；钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争性企业，上缴比例为5％；军工企业、转制科研院所企业，上缴比例3年后再定。

国有资本收益包括：国有独资企业获得的利润，国有控股、参股企业国有股权(股份)获得的股利、股息，国有产权(含国有股份)转让收入，国有独资企业清算收入(扣除清算费用)及国有控股，参股企业国有股权(股份)分享的公司清算收入及其他收入。

国有资本上缴收益除用于国有经济布局和结构调整以及支付国企改革成本等之外，必要时可部分用于社会保障等项支出。

比起1994年以来中央企业利润基本由企业自己支配使用，现在上缴部分资本收益，是一种制度改进。

但这也只不过是财政部、国资委和央企博弈取得的暂时的利益平衡，是各方基本可以接受的临时选择，是一种过渡性的制度安排，它并非是最优的制度安排。

为什么央企资本收益不能全部上缴，不能全部纳入国有资本经营预算收入?资本收益部分上缴会带来什么问题?有人担心：央企国有资本收益全部上缴，会导致旧体制复归，企业财务上统收统支，会回归到计划经济的老路；甚至企业没有了财权，就会缺乏积极性，使企业效益下降。

所以，只能部分利润上缴。

其实，资本收益归资本所有者，这是所有者天经地义的权利。

我国在渐进式改革中通过放权让利调动企业积极l生，把利润留归企业自主支配，也并非利润归企业所有。

否则，利润归企业所有，用于投资，形成新的资本就该是企业所有的，长期积累下来，全民所有制就转化成企业所有制了。

央企利润由企业支配，加剧了社会不公平。

周天勇：税负痛感加重，财税体制该怎么改？日前，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，指出当前一些小型微型企业经营困难，融资难和税费负担偏重等问题突出，要进一步清理取消和减免部分涉企收费，提高小型微型企业增值税和营业税起征点，并将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长至2015年底并扩大范围。

此前，有关“税负痛苦指数”的争论，也在社会各个层面均引发了巨大反响。

中央党校教授周天勇曾专门针对财税体制改革进行过研究，对于现行财税体制存在的弊病、财税体制改革的重要性和改革方法均提出了自己的见解。

本报时事访谈员张弘1 财税体制改革应是改革重点从民众的就业、创业，从人们的收入消费，从居民的居住，从中央和地方的财政税收关系一系列的方面来看，财税体制改革已经成为一个核心的问题，必须把它作为改革重点。

新京报：《福布斯》2009年曾推出“税负痛苦指数”榜单，该榜单显示，中国内地的“税负痛苦指数”位居全球第二。

最近，关于这个问题引起了广泛争论。

你如何看待这个问题？周天勇：福布斯的标准是有一定道理的，它是以中国名义税收及社保，占企业增加值比例计算的，按照各项税率和社保费率，加起来，排在法国之后，没有错误。

这里有两个情况，一是福布斯还没有包括中国各政府部门和各行政性事业机构对企业的收费和罚款，这一部分相当大；二是税收征管确实有一些不严，但是，如果很严，加上收费罚款，一些企业得倒闭。

福布斯说的是微观税负。

从宏观税负上讲，中国全部政府收入占GDP的比例在34%左右，高于发展中国家适度税负率18%到25%的范围；也与这样高的宏观税费负担率所应当提供的公共服务不相称。

这几年财政收入增长率，远远高于GDP、居民收入等方面的增长率，这个趋势必然使企业的微观税费负担和宏观的税费负担越来越重，国民收入分配越来越向政府倾斜。

新京报：几年前你就特别强调注重就业，包括财税改革，你特别提到，第二次改革的重点是财政税收体制，你把它作为改革重点的理由在哪里？周天勇：我觉得有这么几个：一，说财税体制改革，财税关系是所有社会经济关系的核心，利益分配的核心。

国企间利润分配规则-回复国企间的利润分配规则是指由国有企业根据相关法律法规和政府要求，将企业所获得的利润按照一定的规定与方式进行分配和使用的制度。

这个规定在不同国家有所差异，下面将分为几个方面来探讨国企间利润分配规则。

一、国企利润分配规则的基本原则国企利润分配的基本原则包括公平、合理、可持续性和法规遵循。

公平是指国企利润分配应当遵循存量和增量相统一、劳动与资本相协调的原则，不断提高广大职工的收入水平，促进社会公平和谐。

合理是指国企应当根据企业发展的实际情况和当时的经济环境，进行利润分配的规划和调整，确保利润分配与企业业绩相匹配。

可持续性是指国企利润分配应当注重企业发展的长远利益，合理安排利润分配，保证企业能够稳定经营和增长。

法规遵循是指国企在利润分配过程中必须严格遵守国家相关的法律法规和政策规定，保证分配的合法性和规范性。

二、国企利润分配的方式和比例国企利润分配的方式包括现金分红、股权激励和留存利润等。

其中，现金分红是指企业按照股东持股比例分红的方式，将一定比例的利润以现金形式发放给股东。

股权激励是指企业根据员工的岗位和贡献，给予一定比例的股权激励，以期激励员工积极工作和促进企业发展。

留存利润是指企业将一定比例的利润留作企业自身的发展和投资拓展。

分配比例的确定需要根据企业实际情况和政府要求来确定。

在一般情况下，国企利润分配的比例为：股息分配比例为30-50，股权激励比例为10-20，留存利润比例为30-40。

三、国企利润分配的程序和监管国企利润分配需要按照一定的程序和监管进行。

企业应当根据企业的利润状况和分配规则，及时公布并向股东汇报。

同时，应当根据相关的法律法规和政策规定，按照程序进行分配决策，并报请企业董事会和股东大会审议和批准。

在利润分配过程中，政府有权对国企的利润分配进行监督和调整。

政府可以通过设立相应的监管机构、制定相关法律法规和政策来约束和规范国企利润分配。

政府还可以对国企的利润分配进行评价和激励，通过一些奖励机制激励国企创新发展和社会责任履行。

国企为什么必须上缴国有资本收益作者：焦晨洋来源：《人民论坛》2017年第02期【摘要】国有资本财政是我国由计划经济向市场经济转轨时期所特有的财政模式，转轨时期的特殊性造就了其特殊内涵，而转轨时期建立完善社会主义市场经济、经营运作存量国有资本的需要则决定了其必要性及其最终归宿。

国有资本收益上缴既是企业利润分配问题，也是财政再分配问题。

【关键词】双元财政公共财政国有资本财政国有资本收益上缴【中图分类号】F12 【文献标识码】A国家治理的现代化必然要求建立与之相适应的现代财政制度，而现代财政制度又必然要依托于适应我国基本国情的财政模式。

目前我国仍然沿用公共财政与国有资本财政并行的“双元”财政模式，国有经济在国民经济中的主体地位和支柱作用决定了国有资本财政不但不能削弱，而且还将在财税体制改革过程中发挥重要作用。

但目前国有资本财政无论是从规模上还是调控能力上都略显“羸弱”，与其在深化财税体制改革中的作用不相匹配，究其根源正是国有资本收益上缴水平过低，导致国有资本财政收支捉襟见肘，难以发挥其应有的财政再分配功能与经济调控功能。

国有资本财政终将伴随国有经济从竞争性领域的退出，完全融入公共财政国有资本财政是相对于公共财政而言的，国家社会管理者和资本生产资料所有者身份的分离，以及国家财政在公共性收入与资本性收入上的分流，造就了国有资本财政区别于公共财政的独特内涵：公共财政是凭借社会管理者身份及相应的政治权力取得公共收入的财政，并通过安排支出作用于市场失灵领域，满足公共需要，化解公共风险；国有资本财政是凭借国有生产资料所有者身份及相应的财产权利取得资本性收入的财政，并通过资本性收支安排，透过国有企业直接参与到市场经济活动当中，促进国有资本保值增值，优化调整国有经济结构，保持公有制主体地位。

财政是以国家为主体的分配活动，国家凭借其生产资料所有者身份和国有资本所有权获得资本性收入并安排支出，必然构成国家财政不可分割的组成部分。

财政部：将提高国企利润上缴比例财政部部长楼继伟昨日在中国发展高层论坛上表示，将提高国企利润上缴到公共预算中的比例。

与之相关，财政部日前发布，今年前两个月，国企利润同比增长9.7%。

这是去年以来国有企业利润同比增速首次转正。

从行业角度分析，同期中游产业出现好转，房地产行业成为国企利润增幅最大企业值得警惕。

亮点1 国企利润增幅走出负增长财政部22日发布好消息：今年前两月，国有企业实现营业总收入65109.4亿元，同比增长11.3%；累计实现利润总额3060.1亿元，同比增长9.7%。

这是去年以来国有企业利润首次走出负增长。

而根据财政部日前公布的数据，2012年，国有企业累计实现利润总额21959.6亿元，同比下降5.8%。

耐人寻味的是，国企利润交出的“及格”成绩单，地方国企却拉了“后腿”。

财政部公示，今年前两个月地方国有企业540.9亿元，同比下降16%。

与之相对，中央企业2519.2亿元，同比增长17.4%。

实际上，在整个国企利润份额中，央企一直独占鳌头。

以今年前两个月为例，央企的利润则占到80%以上！有人士分析，与地方国企相比，央企一般布局产业为关键领域，获得更具垄断性的资源，这造成国企内部的“两极分化”。

值得注意的是，营业收入和利润增长的增幅仍低于企业运营成本：同期国有企业累计发生营业总成本62685.2亿元，同比增长11.7%，高于营业收入增幅0.4个百分点。

其中，地方国企运营成倍同比大增15.1%，其中财务费用增长近两成。

而在不少上市国企的年报中，财务费用高企成为众多公司亏损原因。

“财务费用高企正是扩张过度的征兆之一。

”有评论文章称，作为财务费用的组成部分，盲目扩张导致的前期工程投入大，固定资产折旧额大幅度上升。

此外，在建工程也侵吞了公司经营性现金流，迫使公司举债应付运营需求，支付大量利息。

亮点2 钢铁业扭亏为盈财政部表示，今年前两个月，实现利润同比增幅较大的行业为电子行业、电力行业、石化行业、施工房地产行业、医药行业、汽车行业等。

人物PERSONAGE实现本社会美好生活有87195元/年，私营企业53604元/年。

周天勇发现，受企业规模、经营领域和管理模式等影响，民营经济创造居民财富的效率比国有经济更高，对共同富裕目标的实现也更有裨益。

2020年，社会非金融企业资本平均利润率在5%-6%；国有经济244亿元资产，60%的贷款在国有企业，90%的低价和划拨工矿用地在国有企业，其总资产平均净利润率1.01%，债务资本部分为0.6%，权益资本部分为1.64%。

2019年，曾以国有企业为主的一个北方大省，其地方国有企业资产规模只有2.5万亿元，去除应缴税费、营业外收入和政府补助，总体亏损150亿元左右。

国有和集体经济就业比例很低且存量减少，没有“就业—收入—缩小差距”的贡献，城乡收入差距大。

相反，改革开放初期，几乎没有像样企业的南方某省，改革开放后以发展民营经济为主，当年地方国有企业资产总额高达17万亿元，实现净利润1249亿元，城乡收入差距小。

周天勇强调，多种所有制经济共同发展是共同富裕的强国之路。

浙江省人均GDP 为1.72万美元，按1.3万美元高收入国家门槛，已经成为发达经济地区，居民收入占GDP 比例为44.13%，居民消费占GDP 比例为30.49%，受第七次全国人口普查流出省人口和流入省人口以及数据上平均省际之间差距需要影响较大；浙江的城乡居民收入差距比为1.96:1，全国为2.56:1，基尼系数为0.498。

我们在计算时发现，城乡结8月17日召开的中央财经委员会第十次会议提出，在高质量发展中促进共同富裕，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构。

一时间，共同富裕成为人们茶余饭后热议的话题。

近日，本刊记者就“共同富裕”相关问题，专访了中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院原副院长、中国城市发展研究会城市研究所所长、东北财经大学国民经济工程实验室主任周天勇。

共同富裕是要缩小资产和财富的差距“共同富裕，并不仅仅是缩小收入差距，更重要的是要缩小资产和财富的差距，建设资产和财富共同拥有的社会。