工信部27号令解读尝试

工信部关于通信建设项目招标投标管理的新旧法令对比分析小编的话：2014年5月4日，工信部公布《通信工程建设项目招标投标管理办法》（27号令）。

该办法将于2014年7月1日起施行，原《通信建设项目招标投标管理暂行规定》（2号令）同时废止。

新令严格遵循上位法，修改了与《招标投标法实施条例》相冲突的内容，提出实施信息化管理，鼓励按照《电子招标投标办法》开展电子招投标活动。

这些变化是工信部在新形势下做出的重大调整，充分体现了依法行政、简政放权的理念，反映了李克强总理提出的把招标投标纳入规范化和法制化轨道的思想。

让市场的归市场，正确发挥政府职能，招投标制度的活力才会真正得到激发。

解读人张利江，中国招标投标协会专家，北京大成（上海）律师事务所高级顾问，《招标投标法实施条例》、《机电产品国际招标投标实施办法》起草专家。

其于2003年开始探索招投标业务的电子化，于2008年主持建成全国第一套全流程网上招投标平台并建议国家对电子招标投标予以立法认可；自2009年起全程参与《电子招标投标办法》的起草编制，2012年借调至国家发改委帮助中国招标投标协会专职从事该办法的论证、调研等工作。

曾作为项目经理帮助中国移动集团采购部梳理招标等六种采购方式的流程和表单，对集中采购招标、集中资格预审做过较深入的研究。

工信部关于通信建设项目招标投标管理的新旧法令对比分析一、27号令出台背景《中华人民共和国招标投标法实施条例》于2012年2月1日起施行，而2号令的颁布施行日期是2000年9月22日，二者之间存在一些冲突；此外，《电子招标投标办法》已于2013年5月1日正式施行，原2号令需要增加电子招标投标的相关规定。

二、27号令体现的特点1、严格遵循上位法，修改了与《实施条例》相冲突的内容，《实施条例》已明确的内容在新办法中很多都不再重述，对部分条款做了补充和细化，增加了针对新情况、新问题的规定（例如集中招标、集中资格预审等）。

2、实施信息化管理，规定工信部建立“通信工程建设项目招标投标管理信息平台”，对通信工程建设项目招标投标活动实行信息化管理，要求招标人选取评标专家、自行招标备案、发布资格预审公告和招标公告、公示中标候选人、报送项目实施情况应当在该平台上操作（从功能上看，该平台兼备公共服务平台和行政监督平台的部分功能）。

供应链管理考试(试卷编号221)1.[单选题]评估为森林火灾()区的配电线路在山火易发期应退出变电站内及柱上开关的重合闸功能。

A)低风险B)中风险C)高风险答案:C解析:2.[单选题]预计当日不能修复完毕的紧急故障，应及时向（）报告。

A)供电服务指挥中心B)设备管理部C)调度控制中心答案:A解析:3.[单选题]供电服务指挥中心监测到可能引发客户投诉或不满意的事件，及时发起（）给责任单位，责任单位及时整改避免服务问题发生。

A)主动巡视工单B)计划管控工单C)服务风险预警工单答案:C解析:4.[单选题]工单驱动业务依托（），开展配电网状态主动监测和数据挖掘分析。

A)设备管理部B)电力调度控制中心C)供电服务指挥中心答案:C解析:5.[单选题]（）通过实时跟踪配网故障抢修进展情况，包括人员到位情况、车辆人员轨迹、抢修进度、抢修现场情况等的展示。

A)抢修动态实时跟踪B)抢修地点实时跟踪C)抢修过程实时跟踪答案:A解析:A)做实风险监控预警B)组织做好跨专业资源融合共享C)完善应急供应链保障体系D)健全评级评价机制答案:D解析:健全评级评价机制为机制建设部分7.[单选题]根据《招标投标法》，（ ）确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经（ ）或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。

A)国务院发展改革部门B)国务院发展计划部门C)国务院D)省、自治区、直辖市答案:B解析:8.[单选题]库存“一本账”是公司通过企业管理信息系统（ERP），规范仓库库存业务，对不同业务形成的实物库存进行有区别的管理，准确反映实体仓库内库存实物信息，实现( )的一致性。

A)账物B)账卡物C)卡物D)账卡答案:B解析:《国家电网公司实物库存管理办法》，第一章第五条（一）9.[单选题]下列不属于外部供应链风险的是( )A)政治风险B)自然风险C)市场风险D)组织风险答案:D解析:10.[单选题]虚拟企业的本质是( )A)一家企业B)由不同企业组成的类似一个企业职能架构的整体C)一家电子商务企业D)一家建立在网络空间中的企业答案:B11.[单选题]配网设备运维应有明确的设备运行责任分界点，配网设备与变电、营销、信通、用户管理之间界限应划分清晰，避免出现空白点（区段），原则上按以下进行分界：（四）公司产权配电设备与用户之间以()合同约定的产权分界点为界。

技能认证供应链管理考试(习题卷1)说明：答案和解析在试卷最后第1部分：单项选择题，共53题，每题只有一个正确答案,多选或少选均不得分。

1.[单选题]（）用于支持绝缘子、导线及柱上配电设备、保护导线间有足够的安全距离。

A)横木B)横担$;$拉线C)防震锤2.[单选题]未实现远程在线监测的架空线路通道段的巡视周期()延长。

A)允许B)经批准后允许C)不得3.[单选题]物资公司（供应中心）建立( )的履约机制，开展供应计划编制、合同变更、生产发运、交付验收、现场服务、履约评价等履约工作。

A)“周计划、日协调、月调度”B)“月计划、周协调、日调度”C)“半年计划、月协调、周调度”D)“季度计划、周协调、日调度”4.[单选题]运检单位应通过各类()管理手段（如配电自动化系统、相关信息系统等），以及各类带电检（监）测（如红外测温、局放检测等）、停电试验、无人机、智能巡检装置等技术手段，收集设备状态信息，掌握设备健康状况，作为设备检修及改造的依据。

A)数字化B)信息化C)智能化D)在线化5.[单选题]以下描述中正确的是（）A)供应链管理是物流管理的新战略B)供应链管理就是物流管理C)供应链管理其实就是对供应商和客户的关系管理D)供应链管理就是对企业流程的综合管理6.[单选题]建立涵盖运营效率、 运营规范、产品及服务质量、 创新发展等全方位的供应链评价指标体系，对运营指标进行监控， 定期发布运营评价结果， 跟踪绩效优化情况，形成绩效评价优化提升机制。

属于( )的内容。

A)开展业务运营分析B)开展供应链绩效评价C)优化提升运营质效D)构建全量物资数字化资源平台A)采购成本过高B)存货储存成本过高C)BOMD)NPK8.[单选题]供应链管理强调的是把主要讲了放在企业（ ）上，充分发挥其优势。

A)关键业务B)运输仓储C)生产制造D)业务剥离9.[单选题]基于数据分析、业务诊断及预测结果，制定策略优化措施，对有关管理制度、 流程、 创新举措、规则调整等重大事项会商决策，持续提升供应链运营效率和质量。

技能认证供应链管理考试(习题卷45)说明：答案和解析在试卷最后第1部分：单项选择题，共51题，每题只有一个正确答案,多选或少选均不得分。

1.[单选题]通过线上业扩回访，形成客户评价数据，对（）等业务的客户满意度评价情况、不满意原因、影响客户体验的服务问题进行分析，并根据不同地域、用电属性和客户群体进行聚类分析，定位影响客户体验的主要问题。

A)新装、验收、投运、休止B)新装、增容、减容、暂停C)新装、增容、投运、休止2.[单选题]保供电期间应加强对重点设备的值守、巡视。

重要活动期间严禁安排()停电检修作业。

A)临时性B)计划性C)周期性3.[单选题]（ ）是指尽可能低的价格有效地实现以供应为基本目标的供应链管理系统。

A)主导型供应链B)非主导型供应链C)高效供应链D)快速供应链4.[单选题]年度需求计划的“两级审批”，通常意义是指（）。

A)地市公司物资部、省物资公司B)地市公司项目部门、地市公司物资部C)省物资公司、省物资部D)省物资部、国网物资部5.[单选题]( )主要体现供应链的物料转换功能,即以最低的成本将原材料转化成零部件.半成品.产品,并以尽可能低的价格有效地实现以供应为基本目标的供应链管理系统。

A)反应性供应链B)有效性供应链C)推拉式供应链D)精益供应链6.[单选题]各级供应链运营中心按照“主要负责人负责制，各专业协同运营”原则，建立运营例会、协调会商、运营月报、运营台账、（ ）、宣贯培训等工作机制。

A)监控预警B)运营分析C)应急处置D)评级评价7.[单选题]从系统角度来研究整个供应链的库存管理，主要方法有：（ ）B)供应商管理库存C)联合控制库存D)A、B、C均是8.[单选题]地市公司（）应指导供电服务指挥中心做好监测、预警、跟踪、督办等业务，并监督供电服务指挥中心工作开展情况。

A)运检部B)营销部C)调控中心D)安监部9.[单选题]按月度、季度召开供应链运营例会，物资部、物资公司主要负责人参会，通报供应链运营、重大事项跟踪督办情况，针对重点专题开展讨论研究，对需供应链运营中心协调的跨专业问题，开展专题会商。

技能认证供应链管理考试(习题卷36)第1部分：单项选择题，共51题，每题只有一个正确答案,多选或少选均不得分。

1.[单选题]结合迎峰度夏、煤改电、防汛以及重大活动保供电需求，自动生成特殊运维计划和（），开展设备特训。

A)特殊巡视工单B)检修工单C)运维工单答案:A解析:2.[单选题]运用（），可以实现统计展示线上协同流转的业扩流程工单情况，可支撑对超过规定时长的工单进行预警和提醒。

A)不停电作业管控工单B)计划作业管控工单C)业扩全过程管控工单答案:C解析:3.[单选题]需要定期制造的物品，适用的库存控制方法是（）A)定量订货法B)定期订货法C)需求驱动精益供应系统D)JIT订货法答案:B解析:4.[单选题]物资合同签订履行全面应用（），推动线上应用率达到 100%。

A)ERPB)ECPC)经法系统D)e物资答案:B解析:原文：物资合同签订履行全面应用 ECP，推动线上应用率达到 100%。

5.[单选题]供应链是围绕某一类型的企业建立起来的,这类企业称为( )A)一般企业B)核心企业C)中间企业D)物流企业答案:B解析:6.[单选题]开标、评标（审）现场监督内部不包含（）A)开标、评标（审）程序是否合法合规；解析:《国家电网有限公司物资管理监督办法》第十二条7.[单选题]有效顾客响应的主要目标是（ ）A)降低供应链各环节的成本，提高效率B)销售额的大幅度增加C)対客广的需求做出快速反应，并快速补货D)提高顾客服务水平答案:A解析:8.[单选题]对产品A的需求,取决于对产品B的需求,则称对A的需求为( )。

A)独立需求B)相关需求C)间接需求D)直接需求答案:B解析:9.[单选题]采购计划是根据（），结合仓储库存、未履约合同等资源，经综合平衡、平衡利库后所形成用于采购的计划。

A)两级采购目录清单B)年度综合计划C)需求计划预测D)工程里程碑计划答案:C解析:《国家电网有限公司物资计划管理办法》 第四十六条10.[单选题]( )契约适用于可变成本低和退货成本高的产品。

信部发布《通信工程建设项目招标投标管理办法》中华人民共和国工业和信息化部令第27号《通信工程建设项目招标投标管理办法》已经2014年4月23日中华人民共和国工业和信息化部第8次部务会议审议通过，现予公布，自2014年7月1日起施行。

原中华人民共和国信息产业部2000年9月22日公布的《通信建设项目招标投标管理暂行规定》（中华人民共和国信息产业部令第2号）同时废止。

部长苗圩2014年5月4日通信工程建设项目招标投标管理办法第一章总则第一条为了规范通信工程建设项目招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）和《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《实施条例》），制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内进行通信工程建设项目招标投标活动，适用本办法。

前款所称通信工程建设项目，是指通信工程以及与通信工程建设有关的货物、服务。

其中，通信工程包括通信设施或者通信网络的新建、改建、扩建、拆除等施工；与通信工程建设有关的货物，是指构成通信工程不可分割的组成部分，且为实现通信工程基本功能所必需的设备、材料等；与通信工程建设有关的服务，是指为完成通信工程所需的勘察、设计、监理等服务。

依法必须进行招标的通信工程建设项目的具体范围和规模标准，依据国家有关规定确定。

第三条工业和信息化部和各省、自治区、直辖市通信管理局（以下统称为“通信行政监督部门”）依法对通信工程建设项目招标投标活动实施监督。

第四条工业和信息化部鼓励按照《电子招标投标办法》进行通信工程建设项目电子招标投标。

第五条工业和信息化部建立“通信工程建设项目招标投标管理信息平台”（以下简称“管理平台”），实行通信工程建设项目招标投标活动信息化管理。

第二章招标和投标第六条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的通信工程建设项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

技能认证供应链管理考试(习题卷18)第1部分：单项选择题，共53题，每题只有一个正确答案,多选或少选均不得分。

1.[单选题]配电变压器停电主动抢修是指检测到配电变压器故障停电后，派发（）到向相应抢修班组，及时开展抢修复电工作。

A)主动运维工单B)主动检修工单C)主动抢修工单答案:C解析:2.[单选题]供电服务指挥系统分析停申申请信息在申请批准的停申时间的前后段时间内，与其他已执行、未执行的停申计划、停电申请、10干伏故障记录是否交叉，判别、预警（）停电申请。

A)重复B)计划C)临时答案:A解析:3.[单选题]在现代客户管理中，（）是非常重要的部分，营销过程决定营销结果。

A)营销管理B)过程管理C)客户状态管理D)客户成本管理答案:B解析:4.[单选题]某省跨海大桥项目，在招标文件中明确规定提交投标文件截止时间为2019年3月8日上午8点30分，开标地点为建设单位十一楼大会议室，有甲乙丙丁戊五家单位参与投标，根据《中华人民共和国招标投标法》规定，下列说法正确的是( ) 。

A)开标时间是2019年3月8日上午8点30分之后的某一时间B)可以临时改变开标地点C)开标由该建设单位主持D)开标时仅要邀请丙单位参加答案:C解析:5.[单选题]为保证供应商有序备料及生产，除( )外，原则上经各方确认或审定的供应计划不予调整，确需调整要严格履行审批程序。

A)供应商退出B)供应商违约C)工程里程碑计划发生调整D)物流中断答案:C解析:国家电网公司物资采购合同承办管理办法6.[单选题]双电源用户的各路电源进线不得在（）合环运行。

A)环网柜B)柱上开关C)开关站D)用户内部答案:D解析:7.[单选题]各级物资部门组织开展年度需求计划预测数据滚动更新，提高年度需求计划及（ ）实际开展情况的关联性和契合度。

A)项目B)工程进度C)里程碑D)工作进度答案:A解析:《国家电网有限公司物资计划管理办法》第5章第38条8.[单选题]不论及时制、VIM还是联合控制库存，这一切都需要有功能强大的（ ）来支持：这也是现代供应链最根本的特征之一，是整个供应链管理业务的神经系统。

电信运营企业如何做好评标方法的细化量化工作□文/傅立海《通信工程建设项目招标投标管理办法》（工信部27号令，以下简称《办法》）于2014年7月1日开始生效实施，这是国家针对电信运营企业出台的招投标管理办法。

《办法》第二十条鼓励通信工程建设项目使用综合评估法进行评标。

评标方法是招标文件的核心，是评委评标的唯一依据。

评标方法是否科学合理，直接影响着采购的效能。

评标标准存在的问题目前，电信运营企业在评标标准设置时还存在以下几方面问题：1.评标标准线条粗，未细化《评标委员会和评标方法暂行规定》第三十五条，根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。

该规定并未对“各项综合评价标准”给出具体的范围或指导意见，招标人仍有大幅自由裁量空间。

以《办法》规定的通信工程建设项目评标标准为例，一级评标标准、二级评标标准考核投标人的因素已非常明确，但三级评标标准可能出现的不同评分因素如表1：通过表1可以看出，招标人在自行设置三级评标标准时，易出现两种情况：一是自由裁量，容易产生倾向性的打分细则或变通排斥投标人的条款，隐性影响招标的公正性；二是同一标的物在同一招标人不同年度的采购中（或同一集团下不同省份的招标人采购相同标的物时），可能评标标准细则差异过大，导致投标人投标成本过高，影响招标投标效率。

2.评标权重不明确，未量化通常在招标文件的详细评审标准中，评分项基本分为两类：主观项和客观项。

《招标投标法》规定，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评标和比较。

所以，评委对客观项打分时，不同评委的打分应一致；对主观项打分时，原则上不应差异过大。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87号令）中规定，货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30％；服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10％。

而对于国有资金占主导或控股的依法必须招标项目，无论是价格得分权重，还是主观项和客观项权重，均无相关量化的规定，均表1 三级评标标准可能出现的评分因素32表2 产品分类归集目录33表3 按标的物类别设置商务技术与价格占比（下转35页）3435体要求，但无法面面俱到。

中国移动招标采购应知应会试题库-基础篇-011、招标人进行集中招标的，如果集中招标估算金额未达到依法必须进行招标项目限额的，可以不遵守依法必须进行招标项目的相关规定。

对错2、通信工程建设项目招标文件中可以载明允许投标人中标的最多标段数。

对 错3、依法必须进行招标的通信工程建设项目潜在投标人少于3个的，可以不采用招标方式，采用其他方式采购。

对 错4、依法必须进行招标的通信工程建设项目技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的招标项目，招标人应从通信工程建设项目评标专家库内相关专业的专家名单中直接确定。

对 错5、招标人可以在“通信工程建设项目招标投标管理信息平台”建立评标专家子库，并通过该子库抽取评标专家。

对错6、评标过程中，评标委员会发现投标人的综合报价明显低于其他投标报价，认为投标报价可能低于成本的，可直接否决其投标。

对错7、评标委员会认为评标标准有瑕疵时，可以按照评标委员会的一致意见调整评标标准。

对错8、对于开标现场投标人提出的异议，认为其他投标人存在低于成本价投标的，招标人应在开标后进行调查核实，并将处理结果转交评标委员会。

对错9、对于集中招标项目，招标人可根据评标委员会推荐的中标候选人，研究确定中标份额分配方案，并确定每个中标人的中标金额或份额。

对错10、依法必须进行招标的通信工程建设项目资格预审公告必须在“通信工程建设项目招标投标管理信息平台”上发布。

对 错11、评标专家分组进行评审的，每组专家仅对各自评审内容负责，仅需在各自评审部分签字即可。

对错12、依法必须招标的项目招标人采用自行招标的，可以通过招标人自己的评标专家库抽取专家。

对错13、集中资格预审后，招标人不可以直接发包工程，必须依法履行招标手续。

对 错14、招标人可以在“通信工程建设项目招标投标管理信息平台”建立评标专家子库，并通过该子库抽取评标专家。

对错15、国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的通信工程建设项目因只有少量潜在投标人而采用邀请招标方式的，招标人可不邀请所有潜在投标人，但应至少邀请三名以上潜在投标人。