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国家形式一．国家形式概述国家政权组织形式与国家结构形式就是国家权力横向结构与纵向结构的具体表现。
国家性质构成国家制度的核心，在国家性质与国家形式相互之间又存在着极为密切的联系。
表现为：1.国家性质在一般情况下决定国家性质。
2.国家形式反应并制约国家形式。
二．政体与政权组织形式政体与政权组织形式的区别：政体着重于体制，政权组织形式着重于机关；体制粗略的说明国家权力的组织过程和基本形态，政权组织形式则着重于说明实现国家权力的机关以及各机关之间的相互关系。
政体是指拥有国家主权的统治阶级实现其国家主权的宏观体制。
政权组织形式则是指实现国家权力的机关以及各机关之间的相互关系，因而它实际上是指国家机关的组织形式，或者说是国家机关的内部结构形成。
三．政体与政权组织形式组织形式的种类（一）资本主义国家的政权组织形式：君主政体和共和政体。
（二）社会主义国家的政体都是共和政体，其政权组织形式都是人民代表制。
四．人民代表大会制度（一）国家的一切权利属于人民是人民代表大会制度的逻辑起点。
（二）选民民主选举代表是人民代表大会制度的前提。
（三）以人民代表大会为基础建立全部国家机构是人民代表大会制度的核心。
（四）对人民负责、受人民监督是人民代表大会制度的关键。
归纳：人民代表大会制度是指拥有国家权利的我国人民根据民主集中制原则，通过民主选举组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，并以人民代表大会为基础，建立全部国家机构，对人民负责，受人民监督，以实现人民当家作主的政治制度。
补充：（一）人民代表大会制度实行民主集中制原则（二）人民代表大会制度实行一院制（三）县级及县级以上人民代表大会设立常设机构五．人民代表大会制度的优越性1.人民代表大会制度适合中国的国情，因而具有很强的生命力2.人民代表大会制度便于人民参加国家管理3.人民代表大会制度便于集中统一的行使国家权力4.人民代表大会制度既能保证中央的集中统一领导，又能保证地方主动性和积极性的发挥六．加强和完善人民代表大会制度从我国现阶段的实际情况来看，完善人民代表大会制度应从以下两方面进行：（一）理顺各级人大及其常委会与其他机关的组织关系第一，各级人大及其常委会与同级党组织的关系第二，各级人大及其常委会与同级国家行政机关的关系第三，各级人大及其常委会与同级人民法院、人民检察院的关系（二）加强人民代表大会制度的自身建设1.组织机构建设。
第十章国家形式与国家标志第一节政权组织形式概说一、国家形式概述（一）国家形式的概念和内容1.概念一国统治阶级实现国家权力的形式，或者说是国家权力的运行机制2.内容包括国家政权组织形式和国家结构形式。
前者指国家权力的横向结构，后者指国家权力的纵向结构（二）国家形式与国家性质的关系1.国家性质在一般情况下决定国家形式不同类型国家的统治阶级必然要采取一种最适合自己行使暴力的方式方法，选择一种最适合自己的国家形式国家性质发生变化时，国家形式也随之变化﹡国家性质只是诸多决定国家形式的因素之一（其他还有民族的、历史的、地理的因素），只不过是起主导型的决定因素2.国家形式反映并制约国家性质统治阶级选择的国家形式有利于达到自己的目的，就能促进国家的巩固和发展，反之就会导致国家的衰亡二、政体与政权组织形式的概念（一）政体的概念是相对国体而言的，是指拥有国家主权的统治阶级实现其国家主权的宏观体制（二）政权组织形式的概念实现国家权力的国家机关以及各机关之间的相互关系，即国家机关的组织体系，或者说是国家机构的内部构成形式（三）两者的关系1.联系前者是对后者的抽象与概括，后者是前者的具体化2.区别（1）着重点不同：前者着重于体制，粗略地说明国家权力的组织过程和基本形态；后者着重于机关，详细地说明实现国家权力的机关以及各机关之间的相互关系（2）政权组织形式相同，政体未必一样。
相同政体之下亦可能采用不同的政权组织形式三、政体与政权组织形式的种类﹡政体的种类比较简单：1.奴隶制国家和封建制国家：君主、贵族、民主2.资本主义国家：君主、共和3．社会主义国家：共和政权组织形式的种类就比较复杂（一）资本主义国家的政权组织形式1.君主政体下的政权组织形式（1）二元君主制：以君主为核心，由君主在国家机关体系中发挥主导作用的政权组织形式。
如明治宪法下的日本，现代尼泊尔、约旦和沙特（2）议会君主制：以议会为核心，君主只是行使一些形式上的或礼仪性的权力的国家政权组织形式。
宪法的制定、解释与修改宪法的制定1、概念：宪法的制定又称为制宪或立宪，是指宪法制定主体依照一定的理念、基本原则和程序并通过制宪机关创制宪法的活动2、制宪机关：制宪机关又称为立宪机关，是指接受制宪权主体委托，具体制定宪法的机关。
制宪机关不是宪法制定权的主体，宪法制定权的主体是全体人民。
3、制宪程序：制宪程序一般包括：（1）设立制宪机关（2）提出宪法草案（3）通过宪法草案（4）公布宪法的解释1、宪法解释的概念：宪法解释是指宪法解释机关根据宪法的基本精神和基本原则对宪法规定的含义、界限及其相互关系所作的具有法律效力的说明2、宪法解释＆宪法监督：宪法解释是宪法监督的基础。
而在宪法监督的意义上来说，宪法解释只是其中的一个环节。
3、宪法解释＆宪法修改：都是使原有的宪法规范与社会实际保持一致、协调二者之间关系的方法。
他们之间的界限在于：宪法规范是否还能够和社会实际保持一致。
4、宪法解释机关和宪法解释体制：①国家最高权力机关或立法机关解释制②普通法院解释制③宪法法院或宪法委员会解释制宪法解释的种类：①有权解释和学理解释（根据宪法解释效力划分；正式解释和非正式解释）②合宪解释、违宪解释和补充解释（根据目的划分；解释符合宪法、违反宪法、对宪法存在的缺漏进行补充性说明）③语法解释、逻辑解释、历史解释、系统解释和目的解释（依据宪法解释的方法划分；目的解释与系统解释有着密切的联系）宪法解释的原则：①符合宪法基本原则和基本精神②符合宪法规定的国家根本任务和目的③协调宪法的基本原则和内容我国宪法规定的宪法解释：1954和1975宪法没有规定、1978和1982宪法规定宪法解释全属于全国人大常委会。
宪法的修改宪法修改的含义：宪法修改是指宪法修改机关认为宪法的部分内容不适应社会实际而依据宪法规定的特定修改程序删除、增加、变更宪法部分内容的活动。
宪法修改的必要性：①使宪法的规定适应社会实际的发展和变化②弥补宪法规范在实施过程中出现的缺漏宪法修改的限制：一些宪法规定某些内容不能成为修改的对象①宪法的根本原则和基本精神②国家的领土完整③政体宪法修改的方式：①全面修改②部分修改宪法修改的程序：①提案②先决投票③公告④议决⑤公布宪法的基本原则1、宪法基本原则的概念：宪法在调整社会关系时所采取的基本立场和准则。
第十章国家形式与国家标志第一节政权组织形式概说一、国家形式概述（一）国家形式的概念和内容1.概念一国统治阶级实现国家权力的形式，或者说是国家权力的运行机制2.内容包括国家政权组织形式和国家结构形式。
前者指国家权力的横向结构，后者指国家权力的纵向结构（二）国家形式与国家性质的关系1.国家性质在一般情况下决定国家形式不同类型国家的统治阶级必然要采取一种最适合自己行使暴力的方式方法，选择一种最适合自己的国家形式国家性质发生变化时，国家形式也随之变化﹡国家性质只是诸多决定国家形式的因素之一（其他还有民族的、历史的、地理的因素），只不过是起主导型的决定因素2.国家形式反映并制约国家性质统治阶级选择的国家形式有利于达到自己的目的，就能促进国家的巩固和发展，反之就会导致国家的衰亡二、政体与政权组织形式的概念（一）政体的概念是相对国体而言的，是指拥有国家主权的统治阶级实现其国家主权的宏观体制（二）政权组织形式的概念实现国家权力的国家机关以及各机关之间的相互关系，即国家机关的组织体系，或者说是国家机构的内部构成形式（三）两者的关系1.联系前者是对后者的抽象与概括，后者是前者的具体化2.区别（1）着重点不同：前者着重于体制，粗略地说明国家权力的组织过程和基本形态；后者着重于机关，详细地说明实现国家权力的机关以及各机关之间的相互关系（2）政权组织形式相同，政体未必一样。
相同政体之下亦可能采用不同的政权组织形式三、政体与政权组织形式的种类﹡政体的种类比较简单：1.奴隶制国家和封建制国家：君主、贵族、民主2.资本主义国家：君主、共和3．社会主义国家：共和政权组织形式的种类就比较复杂（一）资本主义国家的政权组织形式1.君主政体下的政权组织形式（1）二元君主制：以君主为核心，由君主在国家机关体系中发挥主导作用的政权组织形式。
如明治宪法下的日本，现代尼泊尔、约旦和沙特（2）议会君主制：以议会为核心，君主只是行使一些形式上的或礼仪性的权力的国家政权组织形式。
如英国和现代日本2.共和政体下的政权组织形式（1）总统制：总统既是国家元首又是政府首脑，总统与议会均由选民选举产生，分权制衡，不相互负责。
如美国（2）议会制：议会由选民选举产生，政府由议会下院多数党或政党联合组成，议会可以迫使政府辞职，政府也可以解散议会。
如意大利（3）委员会制：国家最高行政机关是一个合议制的委员会，委员会由众议院选举产生，总统由委员会委员轮流担任，任期一年，不得连任，众议院不能对委员会通过不信任案，委员会也无权解散众议院。
如瑞士（4）半总统半议会制：总统是国家元首，有任免总理等权力，总理是政府首脑，就政府的施政纲领对议会负责，议会可通过不信任案，迫使总理向总统提出政府辞职。
如1958年以来的法国（二）社会主义国家的政权组织形式：人民代表制1.人民代表制的特点（1）由选民选举代表组成人民代表机关，作为国家权力机关（2）其他国家机关都由人民代表机关选举产生，对它负责，受它监督2.各社会主义国家人民代表制的差异第二节人民代表大会制一、人民代表大会制的概念拥有国家权力的我国人民根据民主集中制原则，通过民主选举组成人民代表大会，并以其为基础建立全部国家机构，对人民负责，受人民监督，以实现人民当家作主的政治制度1.国家的一切权力属于人民是人民代表大会制度的逻辑起点这是由我国的国家性质——人民民主专政决定的2.选民民主选举代表是人民代表大会制度的前提地域辽阔、人口众多的国情决定了我国只能以实行间接民主为原则3.以人民代表大会为基础建立全部国家机构是人民代表大会制度的核心国家权力需要通过国家机构来具体承担和行使，而国家机构在行使国家权力时又必须体现人民的意志和利益4.对人民负责、受人民监督是人民代表大会制度的关键人民代表大会制度的根本目标是为了实现人民当家作主二、人民代表大会制度是我国实现社会主义民主的基本形式（一）人民代表大会制度是实现社会主义民主的形式：就其目的而言1.从人民代表大会的组成来看：代表都是由人民通过民主选举产生2.从人民代表大会的职权来看：代表人民在全权行使国家权力3.从人民代表大会的责任来看：对人民负责，受人民监督（二）人民代表大会制度是实现社会主义民主的基本形式：就其地位而言与其他民主实现形式要么在主体方面，要么在范围或效能等方面受到法律上或事实上的限制相比，人民代表大会制度是无限制的、全面的、全权的保障人民当家作主权力的民主形式三、人民代表大会制度的完善﹡人民代表大会制度在实施中存在的问题：宪法和法律规定的最高国家权力机关在实际政治生活中往往成了权力不实、威信不高的“二线机关”（一）理顺各级人大及其常委会与其他机关、组织的关系1. 各级人大及其常委会与同级党组织的关系2. 各级人大及其常委会与同级国家行政机关的关系3. 各级人大及其常委会与同级法院、检察院的关系（二）加强人民代表大会制度自身的建设1.组织机构建设（1）增设专门委员会（2）加强地区、乡、镇人大的机构建设（3）加强各级人大及其常委会的组织建设2.制度建设（1）会议制度（2）各级人大常委会与代表的联系制度（3）人大代表与选民的联系制度（4）人大代表的视察、调查制度（5）人大代表的学习制度3.人大代表素质的提高（1）通过坚持依法选举和改革选举制度，尽可能将高素质的人选举为人大代表（2）通过学习、培训等多种形式提高当选代表的素质第三节国家结构形式一、国家结构形式的概念和种类国家结构形式是指国家整体与其组成部分之间、中央政权与地方政权之间的相互关系。
主要有单一制和联邦制两种类型。
1.单一制单一制是指国家由若干普通行政单位或自治单位、特别行政区等组成，各组成单位是国家不可分割的一部分的国家结构形式。
具有以下特征：（1）全国只有一部宪法，只有一个国家机关体系（2）每个公民只有一个统一的国籍（3）各组成单位均受中央政府的统一领导，不能脱离中央而独立（4）各组成单位所拥有的权力都通常由中央以法律形式授予（5）国家整体是代表国家进行国际交往的惟一主体2.联邦制联邦制是指由两个或两个以上的联邦组成单位（如邦、州、共和国等）组成联盟国家的国家结构形式。
具有以下特征：（1）联邦和其成员国都有自己的宪法和法律，以及各自的国家机关体系（2）每个公民都有联邦和成员国双重国籍（3）联邦的最高立法机关通常采用两院制，其中一院由各成员国选派的代表组成（4）通过宪法划分联邦与成员国之间的权力，联邦的权力以宪法明确赋予的为限，其余权力均由成员国保留（5）在有些国家，成员国也享有部分对外交往的权力3.国家联合（1）邦联：若干主权国家为实现某种共同目的而结成的松散的国家联盟（2）君合国：由同一个君主统治的两个君主国组成的联合（3）政合国：两个或两个以上的国家在缔结条约的基础上组成的国家联合二、国家结构形式的决定因素1.民族因素2.经济因素3.地理因素4.历史因素三、我国是单一制国家（一）我国采取单一制国家结构形式的原因1.长期实行单一制的历史传统2.民族分布和民族成分状况3.融洽的民族关系（二）我国实行单一制国家结构形式的优越性1.有利于国家的独立和统一2.有利于国家的发展和社会主义建设3.有利于各民族的共同繁荣和发展（三）我国的行政区划1.行政区划的概念统治阶级为便于管理，兼顾地理条件、历史传统、风俗习惯、经济联系、民族分布等因素，把国家领土分成层次不同、大小不等的若干区域的制度2.行政区划应当遵循的基本原则（1）有利于民族团结的原则（2）有利于社会主义经济建设的原则（3）兼顾行政管理效率和地方自主权实现的原则（4）参照历史状况的原则3.我国行政区划的现状（宪法第30条、第31条）﹡历史：1950（大区）→1954（撤大区建地区行政公署）→上个世纪80年代（市管县）→现在（省直管县）（1）从组成上看，有三种不同的行政单位普通行政单位、民族自治地方、特别行政区（2）从层级上看，一般为三级，特殊情况下是四级、一级三级：省、市（或县）、乡镇四级：省、地级市（或自治州）、市（或县）、乡镇一级：特别行政区4.行政区域划分和变更的程序（1）省级的建置、特别行政区的设立：全国人大批准或决定（2）省级的区划，自治州、县、自治县、市的建置和区划：国务院批准（3）乡级的建置和区划：省、直辖市人民政府批准（4）民族自治地方的区域变动：国务院批准第四节民族区域自治制度﹡西方国家的地方自治→我国的地方自治→民族区域自治一、民族区域自治的概念民族区域自治是指在中华人民共和国范围内，在中央人民政府的统一领导下，以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使宪法和法律授予的自治权的政治制度。
1.在中华人民共和国范围内，在中央人民政府的统一领导下实行自治主权统一、单一制2.以少数民族聚居区为基础，是民族自治与区域自治的结合，因此，既非单纯的“民族文化自治”，也非单纯的“地方自治”﹡毛泽东关于民族地方自治的特殊理解：少数民族人民自治3.民族自治地方的自治机关享有和行使一定程度的自治权二、民族自治地方和自治机关（一）民族自治地方1.概念少数民族聚居并依法实行区域自治的行政区域2.种类（1）行政地位：自治区、自治州、自治县﹡民族乡并非自治地方（2）民族构成3.建置程序（二）自治机关1.概念在民族自治地方设立的、行使同级相应地方国家机关职权、同时行使自治权的国家机关，包括自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府2.自治机关的双重性质（1）地方政权机关（2）民族自治地方的自治机关3.自治机关在组成上的特殊性（1）人大代表的组成上（2）人大常委会应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或副主任（3）民族自治地方的政府首长由实行区域自治的民族的公民担任（4）民族自治地方人民政府的其他组成人员和自治机关所属工作部门的干部中，应尽量配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员三、民族自治地方的自治权1.变通执行权2.特殊的地方立法权——自治条例和单行条例区分自治区的地方性法规和自治条例3.自主安排使用地方财政收入的权力无需上调中央4.自主安排和管理地方经济建设的权力﹡国家在民族自治地方开发资源、建设企业的时候，应当照顾民族自治地方的利益5.自主管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业6.经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队少数民族的地方武装传统、建国后统一全国军事力量的需要7.使用当地通行的语言文字执行公务第四节特别行政区制度一、特别行政区制度是“一国两制”构想的产物1.“一国两制”构想的提出1981年9月“叶九条”；1982年1月邓小平“一国两制”；1982年12月宪法2.“一国两制”的实践（1）香港问题1982年9月撒切尔夫人访华；1984年9月《中英联合声明》；1990年4月《香港基本法》；1997年7月香港回归（2）澳门问题1987年4月《中葡联合声明》；1993年3月《澳门基本法》；1999年12月澳门回归二、特别行政区的概念和特点特别行政区是指在中华人民共和国范围内设立的，享有特殊法律地位、实行资本主义制度和资本主义生活方式的地方行政区域。
