关于加强高校国有资产管理的思考

加强高校国有资产管理探讨

【摘要】 近年来，高校国有资产管理在财政部的大力推动下得到了很大提高，但是仍然存在不少突出问题影响着资产管理水平的提高。本文就如何管理好国有资产，使其发挥应有的作用，提出了改进的建议和对策。

【关键词】 高校 资产管理 探讨

一、高校国有资产的内涵及表现形式

高校国有资产是指高校占有或者使用的，在法律上认为是国家所有的，能以货币计量的经济资源。它是高校赖以生存和发展的物质技术基础，也是衡量高校办学实力的重要标准。

目前我国高校的国有资产主要以以下几种形式存在：上级拨款；学校创收；接受的赞助和捐赠；土地、房屋、设备、家具及图书等固定资产；经营性公司自购的资产；高校对外投资中，一部分由非经营性资产转为经营性资产；校名、科研成果、专利等无形资产。

二、高校国有资产管理的现状及存在的主要问题

近几年来，财政部对事业单位资产管理不断改革和深化，积极推进资产管理信息化，使得事业单位资产管理在管理水平和管理手段上都得到很大提高，尤其各省属高校纷纷设立专门的国有资产管理部门，采用资产管理软件进行资产日常管理。但随着高校办学规模的扩大，学生人数的快速增加，高校资产在数量和质量上也有了前所未有的增长，如何管理好国有资产，避免资产流失、闲置以及使用率低等问题仍然存在。

1、管理现状

目前高校对国有资产的管理基本上实行统一领导、分级管理、各负其责的原则。财务部门负责全校货币资金、应收款项等流动资产的核算，管理学校事业性经费和创收收入的预、决算工作，负责各部门资产的金额账登记；国有资产管理部门主要负责全校固定资产的建账、登记、调配及全校物资采购，负责制定资产管理的各项规章制度及全校资产的清查工作；基建部门负责全校土地的规划、管理和使用；图书管理部门负责图书的日常管理及图书登记、入库工作；产业开发部门及学校下属的单位则自行管理本部门资产。有些规模较小的学校在资产管理上更是存在由财务、国资、基建、后勤、图书馆、实验中心以及教务等多部门分管的状况。

【摘要】高校国有资产的管理一直是高校管理中的一个重要 问题 。本文在客观评价近年高校国有资产管理现状的基础上，指出当前高校国有资产管理存在的问题，并提出了相应的对策。【关键词】高校 国有资产 管理 高校国有资产是指由国家拔入的经费和投资及国有资产运营累积形成的，在 法律 上确认为国家所有，但归高校占有和使用的资产。高校国有资产是高校进行 教育 和科研的物质基础和前提条件，加强高校国有资产管理是高校管理中的一个重要问题。 一、高校国有资产管理现状 从形态上来说，高校国有资产包括有形资产（如土地、房屋、图书、仪器设备等）和无形资产（如 研究 成果、技术、信息等），是高校赖以生存和 发展 的基础。从性质上来说，高校国有资产可分为用于教学、科研的非经营性资产和用于创收赢利的经营性资产。近年无论是国家对教育的投入还是高校利用现有国有资产运营取得收益而形成的国有资产，都使得高校国有资产量大幅度提升。同时在政府的要求和高校发展面临的压力下，高校纷纷建立国有资产管理机构，国有资产管理意识也逐渐增强。高校对国有资产的管理水平较过去得到了提升，继续加强对高校国有资产的管理已经成为高校管理工作的重要组成部分。 二、高校国有资产管理存在的问题

1、管理制度不完善，缺乏专业管理人员。1995年国有资产管理局颁布的《行政事业单位国有资产管理办法》明确规定：“行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理”。之后，高校都成立了专门的国有资产管理部门，且高校国有资产管理人员对国有资产的管理意识得到提升，但最为关键的管理制度建设和专业人员并没有配套。管理制度的缺失导致高校在国有资产管理中对自身定位不明、职能界定不清、资产的控制权力混乱、利益分配不合理、执行不力等 影响 高校国有资产有效管理的现象。而专业的国有资产管理人员缺乏，导致高校无法利用 现代 的管理 方法 和管理手段优化国有资产配置，直接影响国有资产的使用效率和经营效益。 2、缺乏资源共享机制，国有资产使用率低且购置、验收、入库手续不健全。大多数高校还没有建立教学仪器设备和专用设备等资源统一协调配置的共享机制，重复、盲目地购进投资是高校国有资产使用率低的主要原因。同时，由于高校的很多教学单位拥有一定的经费支配权利，资产的购置无需经过资产管理部门的审批，往往没有完善的验收和入库手续，资产不能按时登记入账。一方面，后期的国有资产管理因为账实不符而无法进行；另一方面，产权没有得到严格界定为国有资产的流失埋下隐患。 3、经营性资产缺乏有效管理。在高校 经济 实体的创办过程中，经营性资产缺乏有效管理的问题充分显露。应该说，高校经济实体的创办和高校后勤 社会 化改革拓宽了高校生存的价值空间，促进了高校的改革和发展。但在改革初期高校为加快这一进程，因为事先并没有严格法律意义上的合同，就将归属于国有资产的场地、房屋、仪器设备、资金、人员、专利技术等有形和无形资产长期无偿地提供给校办 企业 或社会化的后勤部门使用，在进行最终成本收益核算时，收益往往被个人占有，而亏损则由国家承担。这样，非但高校国有资产保值、增值的经营目标无法实现，还造成大量高校国有资产的隐性流失。 4、无形资产管理观念淡薄，管理不到位。高校的无形资产是国有资产的一部分，主要来源于在完成教学任务之余高校通过与市场横向联合及承担科研课题取得发明成果及专利。高校在不断创造无形资产的同时总是忽视无形资产的存在，对其重要性和潜在价值优势认识不足，缺乏权益和效益观念。学校往往只重视对有形资产、固定资产的核查登记，而忽视对无形资产的评估或评估不当，导致学校无形资产的产权主体不明确，产权界限不清晰；或者是无形资产价值没有得到真实反映，在转让时利益必然遭受一定损失，学校的无形资产得不到根本的保护。 5、高校国有资产流失现象严重。高校国有资产流失的现象具体表现在非经营性资产转为经营性资产的过程中、资产自制和自创过程中、无形资产在自创过程中及随意处置资产的过程中高校国有资产流失的现象。高校历来重现金资产管理而轻实物资产管理，重有形资产管理而轻无形资产管理，这一管理理念无疑是高校国有资产流失的深层次原因。加上管理体制缺失、专业管理人员缺乏、资产购置手续不全、使用率低、经营性资产和无形资产缺乏有效管理等原因，高校国有资产流失现象严重。应该说，高校国有资产流失是所有高校国有资产管理问题的最终体现。

关于加强高校资产管理的思考

[摘要]高校资产主要包括固定资产、无形资产和流动资产等，这些资产均是高校得以生存和发展不可缺少的物质基础，同时也是高校教学、科研和后勤服务尤为重要的前提条件。近些年来，随着高等教育不断发展，资产规模逐渐扩大，如何将高校资产管理好、利用好，提高资产利用的有效性和安全性，是高校当前有待于解决的重要问题。本文结合我国高校的管理和发展现状，对高校资产管理进行简要的论述，并且提出加强高校资产管理的策略，希望能对高校的有序管理及长远发展带来积极推动作用。

[关键词]资产管理；高校；问题；策略

1前言

随着我国高校招生规模的迅速扩大以及科教兴国战略的实施，各类高校近年纷纷采取资产改造、更新、新增等措施，同时，高校的办学规模不断扩大，高校的办学水平随之提高。众所周知，高等教育必不可少的物质基础就是高校资产，高校资产对科研的发展和教学的质量有着直接影响。从总体上来看，高校资产主要包括固定资产、无形资产和流动资产等，这些资产数量呈现不断增长的趋势，所以，资产管理逐渐成为高校管理的一项重要任务。

2当前高校资产的发展特点

2.1资产规模不断增长

现阶段，我国大力加强科教兴国战略，大力加强教育资本投入，高等教育改革得到了突破性进展，高等教育事业将实现跨越式的发展。随着我国高等教育规模的持续扩大，高校的资产规模也迅速增大。就统计资料来看，相当一部分高校的资产已经超出百亿元，比如北京大学、清华大学和吉林大学等。

2.2资产来源渠道多样化

就资产来源方面，我国高校的资产开始向多元化发展。主要的资产来源包括：①传统收入形成的资产。高校以往传统收入主要包括学生学费收入、专项资金收入、上级部门补贴、政府财政补贴、捐赠收入、其他收入以及学校附属单位上缴收入等，这些传统收入在20世纪90年代均为主要的高校资产来源，但是由于受到政府财力的束缚，高校资产增幅经常受到不同程度制约，而捐赠收入和其他收入也具有较强的不确定性；②高校重组及兼并所形成的资产。为了兼顾地域上的分布平衡，20世纪很多高校开始采取合并、合作、共建和协作等方式进行整合，正是因为不断的重组兼并，从而出现了许多航母式高校，使得高校的资产迅猛增加；③负债形成的资产。自从高校扩招以来，由于高校扩招与政府教育投入之间存在着差距，政府投入无法满足高校的需求，因此高校开始维持再教育，并且实施贷款办学，这使得高校资产中负债所形成的资产比例增大。

关于加强高校国有资产管理的思考

随着我国高等教育事业的迅速发展，高校的国有资产管理也日益成为一个备受关注的问题。一方面，高校国有资产数量庞大，规模巨大，涉及到人才培养、科研创新等重要领域，对国家的经济社会发展具有重要意义；高校的国有资产管理存在着一些问题，比如管理不规范、利用率不高、保护不到位等。为了更好地加强高校国有资产管理，提高资产的使用效益，需要我们进行深入思考和探讨。

我们需要认识到高校的国有资产管理不仅仅是一项管理工作，更是涉及到国家利益和社会发展的大问题。高校的国有资产不仅仅是一些实物资产，更重要的是它们所代表的科研成果、人才培养能力、创新能力等。高校国有资产的管理工作必须注重以人为本，坚持科学发展观，坚持为了人民服务、为了社会主义现代化服务的宗旨，做到科学管理，有效利用。

我们需要加强高校国有资产管理的制度建设。目前，高校国有资产的管理存在着一些制度不健全、管理不完善的问题。我们需要完善高校国有资产管理的规章制度，建立健全的管理体制，确保各项规章制度的贯彻执行，从而保障国有资产的安全和有效利用。

我们还要加强高校国有资产的监督和审计工作。高校国有资产的监督和审计工作是防止腐败、保护国家利益的重要手段。只有加强监督和审计工作，才能及时发现和纠正高校国有资产管理中存在的问题，为高校国有资产的保护和有效利用提供有力保障。

我们还需要加强高校国有资产管理的信息化建设。在现代社会，信息技术已经成为推动社会发展的重要动力。通过信息化手段，可以更好地对高校国有资产进行监管和管理，提高管理效率和透明度，防范各种风险，为资产的有效利用提供更好的保障。

更重要的是，我们需要加大高校国有资产管理的宣传教育力度。通过加强宣传教育，可以增强全社会对高校国有资产的重视程度，提高广大师生员工的资产保护意识，形成关心国有资产、爱护国有资产的良好氛围，从而全面提高高校国有资产的管理水平。