试论促进农民增收的途径

试论促进农民增收的途径　

冯玲　

（重庆市长寿区凤城街道办事处，重庆４０１２２０）　

摘要：农业是我国国民经济的基础，农民收入的高低直接关系到经济的可持续发展和农村社会的稳定。近几年来，我国农业和农村进　入一个新的转折时期，农民增收问题已成为我国农业和农村工作的焦点。结合农民收入的实际情况，阐述了对农业进行深层次改革，调　整农业结构，推进农业产业化经营，培育完善的农村市场体系是解决农民增收难问题的主要措施。　关键词：农业；农民增收；途径　

１我国农民收入现状　

改革开放以来，农业经济迅速发展，农民收入的途径呈多　

元化发展，整体保持高速发展，但是在新的时代背景下，农民收　

入状况不容乐观，认识这一状况，我们可以首先从收入本身以　

及支出两方面来分析。　

１．１农民收入状况（如表１）　

表１　１９７８～２０１２年我国城乡居民收入及其收入差距变化趋势　全国城镇居民可支　全国农民可支　全国城镇农民　年份　收入比　配收入（元）　配收入（元）　收入差（元）　１９７８　３１６　１３３．６　１８２，４　２．３７　１９８２　４９４．５２　２７０．１１　２２４．４　１．８３　１９８７　１００２．２　４６２．６　５３９．６　２．１７　ｌ９９２　２０２６．６　７８４　１２４２．６　２．５９　１９９７　５１６０．３　２０９０．１　３Ｏ７０．２　２．４７　２０ｏ２　７７０２．８　２４７５．６　５２２７．２　３．１ｌ　２０ｏ７　１３７８５．８　４１４０．４　９６４５．４　３＿３３　２ｏ０８　１５７８１　４７６１　１１０２０　３＿３ｌ　２｛）０９　ｌ７ｌ７５　５１５３　ｌ２Ｏ０４　３＿３３　２０１０　ｌ９ｌｏ９　５９ｌ９　ｌ３１９０　３．２３　２０１ｌ　２３９７９　６９７７　ｌ７００２　３．１３　２０１２　２４５６５　７９１７　１６６４８　３．１Ｏ　

从表１可以看出，虽然近几年来，农民的可支配收入增长　

的比例要略高于城镇居民收入，但是依然相差相差很大，１０年　

来一直保持在３倍以上，农民收入的整体偏低，严重影响了农　民对农业生产的积极性，影响了农村经济以及整个国民经济的　

持续快速健康发展。　

１．２农民主要从支出方面　

农村居民支出主要包含食品、衣着、医疗卫生、教育文化、　

家庭住房及附属设备、交通、各种红白事宴请花费等支出，其中　

主要是食品、医疗卫生、教育文化、家庭住房及附属设备这几样　

支出较多，无论是收入还是支出，多以现金为主，发展到现在大　

部分农民家庭在城市或城镇买有住房，故住房支出占很大部　

分，其次是教育，主要的现金支出是教育和医疗，其它支出相对　较小。　

２农民收入增长缓慢的原因　

２．１不合理的农业结构和生产结构制约了农产品的　

增值与农民增收　

（１）农业结构层次较低这是农民收入不高的根本原因。　

（２）与新阶段的要求相比，农业生产结构域市场对农产品　

的需求结构不相适应，不能很好地满足新阶段城市居民收入提　高对农产品的多样化、优质化、专用化消费要求。　

（３）农产品结构中存在问题，严重抑制了农民增收。　２．２农村剩余劳动力大量增加，转移困难，使农民非　

农收入减少　

（１）各级企业吸纳农村剩余劳动力的能力下降，增加农民　

收入的效应减弱。　（２）城市的发展及其对打工农民进入的限制抑制了农民收　

入的增加。　．　

２．３供求关系发生了变化，通过农业增收或提价来增　

加农民收入的空间越来越小　

（１）短缺经济情况下，增产会增收；但在剩余经济情况下，　

供给增加会降低价格，增产反而减收。　

（２）提高农产品价格对农民增收的作用越来越小。　２．４农业投入的不足影响了农民收入的增加　

（１）农业的发展很大程度上依靠资本与技术的投入，但目　前我国农业的资本形成水平较低，农业基础设施的固定资产积　

累水平较低，农业抵御自然灾害的能力较弱，难以支撑农业发　

展水平提高的需要。　

（２）对农民的教育投入不足，致使农民整体素质较低制约　

收入增长。　２．５农业产业化水平低。农村市场体系不完善　

农业产业化水平低表现为社会化服务体系不健全，农产品　

加工增值的潜力未得到充分挖掘。农户几乎承担了全部的市场　

风险，却无法分享加工，运销增值而产生的丰厚利润。同时迄今　

为止，我国还没有形成竞争有序、全国统一的农产品大市场。现　存的农产品市场基础设施薄弱，质量标准体系不健全，信息系　

统残缺，致使生产流通脱节，农产品流通不畅，直接影响了农产　

品价值实现，农民收入的提高。　

３促进农民收入增加的对策　

３．１政府部门转变工作的指导思想，学会按照市场经　

济规律办事　

①在思维方式上，要以增加农民收入为出发点和落脚点，　由过去的“数量扩张性”向“质量效益型”思路转变，改变以数量　

论英雄或以数量论政绩的现象，加强领导者与农民的品质意　识、结构意识和市场意识。②在工作方式上，要处理好政府与市　

场的关系，合理发挥“政府主导作用”，政府应切实改变过去过　

分干预微观经济活动的做法，一方面属于市场调节领域的应放　

广东科技２ｏ１３　８第１

６期１８７　农・林・牧・渔　

开让农民按照市场的需求办事，另一方面不应市场化的领域，　

政府部门应学会如何在市场经济条件下加强管理。　

３．２实施全方位、多元化农村经济结构新调整　

（１）重新调整农村一、二、三次产业结构。新形势下，产业结　

构调整向要速度、要效益、要后劲的方向努力，特别是把加快第　

三产业发展作为调整农村经济结构的着力点。在传统产业持续　

发展的同时，要使技术密集型、知识密集型的新型产业快速发　

展。　（２）优化农业内部结构，积极推进结构升级，发展优质农　业，特色农业。在粮食生产供大于求的情况下：①走专用化、优　

质化的路子，调整粮油生产的结构。②充分发挥资源优势，发展　

特经特粮。③大力发展林木渔业，提高农业效益，必须因地制　

宜，优化区域种植结构，建立“粮食一经济作物一饲料作物”三元　结构。　（３）适应市场需求，调整农产品品种与品质结构。①扩大优　

良品种的引进、选育、种植并推广，提高农产品优质率，以及引　

进合理、高效的栽培养殖技术，尽快扭转品种单一、产量型为主　

的格局。②根据产品品质特征与地域的专一性和生产的季节互　

补性，因地、因品、因时选择市场空档，并根据市场多样化需求，　

发展不同档次农产品，形成高、中、低档并举的格局，有效保持　特色、特质、特价。③要提高农产品的科技含量，增强市场竞争　

力，通过包装和贮藏保鲜技术的运用，提高产品档次，大力开发　

高附加值的农副产品。　３－３发展劳务经济、加速非农化进程，减少直接从事　

农业的农民数量　

（１）鼓励乡镇企业发展。搞活搞好乡镇企业是消化农村剩　

余劳动的主要渠道。发展乡镇企业：①要改制，进一步深化企业　产权制度改革，激发企业内部的积极性，促进企业内部经营机　制的转换，加快企业制度创新。②要依靠科技，开发创新，加大　

结构调整和技改力度，逐步改变乡镇企业产业趋同，产品档次　

低，质量差的状况，不断提高乡镇企业参与市场竞争的能力。③　强化企业管理。进一步加强生产、成本、营销、财务、人才监督，　

提高企业经营水平。　

（２）加快小城镇建设。小城镇的发展将带动农村户口的非　

农化和向小城镇集中，从根本上改变我国农村人口过多的基本　

特征。基础条件好，有发展潜力的小城镇集中，促使城镇建设与　农业和谐共存，共同发展，这样利于农村剩余劳动力就近转入　

小城镇就业，即可降低农民转移的成本与风险，又可有效避免　

在大中城市吸纳力饱和的情况下，由于农民过多涌入所引起的　

各种社会问题。　

（３）消除农民进城打工的障碍，降低农民运转的成本，拓宽　

农民增收的渠道。　

３．４加强政府对农业的保持与支持　

（１）国家的财政政策要向“三农’’ｆ顷斜，加大财政支持力度，　

中央制定相关政策，鼓励社会资金投入农业和农村经济，改善　

农村的融资环境以及基础设施。加大财政支持力度多方面、多　

渠道投入解决资金。政府应及时制定鼓励和优惠政策，创造良　

好环境，诱导民问资金进入农业领域，投资反哺农业，弥补政府　

投入资金不足。同时，改善农村金融服务，为农业和乡镇企业发　

１８８广东科技２０＂１３　８第１６期　展提供信贷服务，由政府有关政府或银行设立结构调整资金，　

专用于扶植农民种植业结构调整，发展畜牧业，农产品加工业，　

促进农村经济发展。　（２）加大农村的资金和科技投入，重视教育提高农民素质。　

①加大农业发展基金的投入。②加大科技投入，加快农业科研　体制改革。③重视农民教育。狠抓农民文化基础教育，发展专业　

技能教育，鼓励企业和个人对农村教育进行捐资与投资。④提　高农民的科技水平与市场经济意识，增强我国农业参与国际竞　

争的能力。　

（３）切实减轻农民负担。①要“治乱把关”，彻底杜绀‘三乱”　现象的发生。②要精简乡镇政府官员，从而减轻地方政府财政　

负担分摊与农民身上的重担。③做到政务、村务公开，强化监　

督，改善干群关系。　３．５推进农业产业化经营。ａｎ，陕培育完善的农村市场　

体系　

（１）产业化经营是以国内外市场为导向，以提高经济效应　

为中心，对当地农业尚无支柱产业和主导产品，实行区域化布　

局，专业化生产，一体化经营，社会化服务，企业化管理，把产供　

销、贸工农、经教科紧密结合起来，形成一条龙的经营体制。产　

业化经营是解决大市场与小生产矛盾的根本途径，将生产与流　通一起抓，让农民在流通中增收。　

（２）完善农村市场体系，改善经营环境。①实现市场升级，　即建立集中规范的大型专业产地批发市场以及不同市场不同　

类型、不同层次的农副产品批发市场，提高流通效率，降低运销　

成本。同时，结合区域、消费习惯和市场的特点，积极组织各类　

农副产品的展销促销活动，开发农产品配送、连锁经营等新的　流通方式。随着我国入世后农副产品市场的进一步开放，需发　

展优势农业，抢占国外市场，创品牌产品，发展外向型农业。②　

大力培育农民经纪人，即培植一批运销大户、加工大户、农业经　

纪人和中介、合作组织，为农民提供社会化服务，使农民自我发　

展，自我约束，自我保护。③重视市场上产品的销路，积极发展　

“订单农业”，做到以销定产，促进产业结构调整，产品流通顺　畅，尽快实现农产品价值，从而减缓市场波动对农民的影响，降　

低农户所承担的市场风险。④加快农村经济信息网建设，既要　

用现代技术收集信息，又要对其整理、加工、分析，及时准确的　

传达给农户，引导农民的生产经营活动，减少其非理性行为。　

参考文献：　

［１］中国统计年鉴．１９７８～２０１２．　［２］徐祥临．农民增收难的实质是旧的经济发展战略未转变［Ｊ］．农业　经济学，２００１（１）．　１３１黄泰岩．经济增长新框架中审视个人收入分配［Ｊ］．中国人民大学　

学报，２００２（２）．　［４］冯海发．我国农业发展新阶段啪．农业经济，２０００（３）．　

作者简介：冯玲（１９７９～），女，农艺师，大学本科，主要从事农业　

技术推广工作。