北京会计从业考试《财经法规》第四章第二节政府采购法律制度三

财经法规与会计职业道德
第四章财政法规制度
第一节预算法律制度
考点一、预算法律制度的构成（三项构成并非两项）
（一）预算法
法律地位——第一部财政基本法律、根本性法律、他法依据；核心法、骨干法。

（二）预算法实施条例
（三）有关国家预算管理的其他法规制度
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考点三、预算收入与预算支出
（一）预算收入
预算收入：中央预算收入、地方预算收入、中央地方预算共享收入预算收入主要包括：
税收收入；
国有资产经营收益；
专项收入；
其他收入（罚没收入）。

（二）预算支出
中央预算支出、地方预算支出
考点四、预算组织程序
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考点五、预算管理的职权
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第二节政府采购法律制度
考点一、政府采购法律制度的构成
（一）政府采购法
全国人民代表大会常务委员会通过，自2003年1月1日起施行。

（二）政府采购部门规章
由财政部制定并发布
1.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
2.《政府采购信息公告管理办法》
（三）政府采购地方性法规和政府规章
《云南省政府采购条例》、《北京市政府采购办法》
考点二、政府采购的概念
考点三、政府采购的原则（三公一诚）
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（一）公开透明原则
（二）公平竞争原则（公平性原则、竞争性原则）（三）公正原则
（四）诚实信用原则
考点四、政府采购的功能
考点七、政府采购方式
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考点八、政府采购的监督检查
政府采购监督管理部门是指各级人民政府财政部门。

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财政法规制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成(一)《预算法》《中华人民共和国预算法》(以下简称《预算法》)是1994年3月22日由第八届全国人民代表大会第二次会议通过，于1995年1月1日起施行。

该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。

(二)《预算法实施条例》为了保证《预算法》的贯彻实施，使之更具有操作性，为预算及其监督提供更为具体明确的行为准则，1995年11月2日国务院第三十七次常务会议通过1995年11月22日国务院令第186号发布了《中华人民共和国预算法实施条例》(以下简称《预算法实施条例》)，自发布之日起施行。

二、国家预算(一)国家预算的概念国家预算，也可以称为政府预算或公共预算，是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是国家有计划地筹集、分配和管理财政资金的重要工具。

国家预算是调节社会经济生活的主要财政机制，是国家财政管理的主导环节。

国家预算收支活动制约着政府活动的范围和方向，规定了国家主要财力的来源、结构和方向，体现了国家对发展国民经济和各项社会事业的方针政策。

国家预算由预算收入和预算支出组成。

(二)国家预算的作用1．财力保证作用。

2．调节制约作用。

3．反映监督作用。

(三)国家预算的级次划分国家预算就是政府收支预算，一般来说，有一级财政就要建立一级预算。

我国国家预算组成体系按照一级政权设立一级预算的原则建立。

国家预算分为五级，具体包括：1．中央预算。

2．省级(包括省、自治区、直辖市)预算。

3．地市级(设区的市、自治州)预算。

4．县级(县、自治县、不设区的市、市辖区、旗)预算。

5．乡(民族乡、镇)预算。

这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算又称为地方预算。

(四)国家预算的构成我国的国家预算根据国家政权结构和行政区划的不同，可以分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门单位预算。

1．中央预算。

一、单项选择题1. 下列选项中，不属于我国国家预算体系的是（）。

A.中央预算B.省级（省、自治区、直辖市）预算C.县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算D.县级以上地方政府的派出机关预算[答案]：D[解析]：本题考核国家预算的级次划分。

我国国家预算体系包括中央、省（自治区、直辖市），设区的市（自治州）、县（不设区的市、自治县、市辖区）、乡（民族乡、镇）五级预算。

2. 下列关于预算体系组成的表述，错误的是（）。

A.地方预算由省、自治区、直辖市预算组成B.部门单位预算是指部门、单位的收支预算C.总预算包括本级预算和本级政府行政隶属的下一级政府的总预算D.预算组成不受限制，可随意编制[答案]：D[解析]：本题考核预算体系组成。

我国的预算组成并非没有限制的，中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。

地方预算由各省、自治区、直辖市预算组成。

3. 根据我国的政权结构，可以把我国的预算分为（）。

A.6级B.3级C.4级D.5级[答案]：D[解析]：本题考核国家预算的级次划分。

我国实行“一级政府，一级预算”，一共分为五级。

包括中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县，不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。

4. 根据我国《预算法》的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（）。

A.具体编制中央预算、决算草案B.具体组织中央和地方预算的执行C.审查和批准中央预算的调整方案D.具体编制中央预算的调整方案[答案]：C[解析]：本题考核国务院财政部门的预算职权。

选项C是全国人民代表大会常务委员会的预算职权之一。

5. 按照分享程度划分，我国的预算收入（）。

A.仅包括中央预算收入B.仅包括中央预算收入和地方预算收入C.仅包括中央和地方共享收入D.包括中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算共享收入[答案]：D[解析]：本题考核预算收入。

预算收入按照分享程度划分，包括中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算共享收入。

第四章财政法律制度测试题班级姓名分数一、单项选择题（每题2分28分）1. 下列表述违反《预算法》的规定的是( )。

A.国家实行一级政府一级预算B.我国国家预算共分为四级C.预算年度自公历1月1日起，至12月31日止D.县级以上地方政府的派出机关的预算不作为一级预算2. 根据我国《预算法》的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是( )。

A.具体编制中央预算、决算草案B.具体组织中央和地方预算的执行C.审查和批准中央预算的调整方案D.具体编制中央预算的调整方案3. 我国的预算收入( )。

A.仅包括中央预算收入B.仅包括中央预算收入和地方预算收入C.仅包括中央和地方共享收入D.包括中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算共享收入4. 下列关于预算的审批，说法错误的是( )。

A.中央预算由全国人民代表大会审查和批准B.地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准C.中央预算和地方各级政府预算均由全国人民代表大会审查和批准D.各级政府预算批准后，必须依法向相应的国家机关备案5. 乡级政府编制的决策草案，由( )审批。

A.国务院B.县级以上人民政府C.本级人大D.县级人大6. 下列选项中，适用《政府采购法》的是( )。

A.某中外合资经营企业采购生产所需的原材料B.某国有企业采购生产设备C.某中学用教育经费拨款购买教学用的电教设施D.某股份有限公司承揽了国家的某项重点建设项目而采购原材料7. 政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为，任何一方不得提出不合理要求，这体现了( )。

A.公开透明原则B.公平竞争原则C.公正原则D.诚实信用原则8. 我国的政府采购实行的是( )的执行模式。

A.集中采购B.分散采购C.集中采购与分散采购相结合D.分批采购9. 下列选项中，不属于政府采购当事人的是( )。

A.采购人B.保证人C.供应商D.采购代理机构10. 甲公司申请取得乙级政府采购代理机构，其应当经过( )的审批。

第四章财政法律制度第二节政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成我国的政府采购法律制度由《中华人民共和国政府采购法》、政府采购行政法规、国务院各部门特别是财政部颁布的一系列部门规章以及地方性法规和政府规章组成。

二、政府采购的概念与原则(一)政府采购的概念政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

(二)政府采购的原则政府采购应遵循公开透明、公平竞争原则、公正以及诚实信用等原则。

三、政府采购的功能与执行模式(一)政府采购的功能政府采购具有节约财政支出、强化宏观调控、活跃市场经济、推进反腐倡廉以及保护民族产业等功能。

(二)政府采购的执行模式政府采购的执行模式有集中采购和分散采购相结合的执行模式。

采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。

四、政府采购当事人政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。

五、政府采购方式(一)公开招标采购公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

(二)邀请招标采购符合下列情形之一的，可以采取邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的;采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

(三)竞争性谈判采购符合下列情形之一的，可以采取竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;技术复杂或者性质特殊，不能确定相信规格或者具体要求的;采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;不能事先计算出价格总额的。

(四)单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的;发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的;必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

第四章财政法律制度本章为2011年新增内容，包括预算法律制度、政府采购法律制度和国库集中收付制度三节，当年考试分值为6分。

虽然为新增内容，但是所涉及内容仅与行政事业性单位关系较大，预计今年分值不会发生很大变动，但考点可能会比较分散。

本章内容理论性强，较难理解，考生在学习过程中应多采用比较法帮助记忆。

第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成我国目前预算法律制度主要有：1.《预算法》：1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过，自1995年1月1日施行。

2.《预算法实施条例》：1995年1月2日国务院第三十七次常务会议通过，1995年1月 22日起施行。

二、国家预算（一）国家预算概念1.概念国家预算是政府的基本财政收支计划，是政府分配财政资金的重要工具。

内容上：将财政收支活动记载在收支分类表中，反映政府活动的范围和方向；程序上：国家预算的编制（政府对财政收支的计划安排）——国家预算的执行（财政资金的筹措和使用过程）——决算（国家预算执行的总结）。

2.国家预算原则：公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性。

（1）公开性；国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公之于众。

（2）可靠性；每一收支项目的数字指标必须依据充分确认的资料，进行科学计算，不能假定、估算，更不能任意编造。

（3）完整性；该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中，国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。

（4）统一性；各级政府都设有财政部门，也有相应的预算，各级共同组成统一的国家预算。

这就要求设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程序计算和填列。

（5）年度性。

指预算收支起讫的有效期限，通常为1年，我国为自公历1月1日起至12月31日止。

【例题·判断题】（2011年）每一收支的项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并总结规律性进行计划，不得假定、估算，更不能任意编造，体现了国家预算的可靠性原则。