行政法论文
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2024年我国行政程序立法论文一、引言随着法治国家建设的深入,行政程序立法成为了依法行政、保障公民权益的重要一环。
行政程序,即行政机关在行使行政权力、实施行政行为时所应遵循的步骤、方式、时限和顺序。
它不仅关系到行政效率,更直接关系到公民的切身利益和社会公平正义。
因此,探讨我国行政程序立法的现状、问题及未来方向,具有深远的意义。
二、我国行政程序立法的历史发展我国行政程序立法可以追溯到改革开放初期。
随着改革开放的深入,我国的行政法制建设也逐渐加快步伐。
早期,我国主要通过行政法规和部门规章来规范行政程序。
例如,1987年国务院颁布的《行政处罚法》就对行政处罚的程序作了初步规定。
进入21世纪,随着我国法治建设的全面推进,行政程序立法也逐渐走向系统化、规范化。
2004年,《行政许可法》的颁布标志着我国行政程序立法进入了新的阶段。
该法对行政许可的设定、实施和监督等程序作了详细规定,为其他行政领域的程序立法提供了借鉴。
三、我国行政程序立法的现状目前,我国已经建立了一套相对完善的行政程序法律体系。
除了《行政处罚法》和《行政许可法》外,还有《行政复议法》、《行政强制法》等一系列法律法规,对各类行政行为的程序作了明确规定。
这些法律法规的实施,有效地规范了行政机关的行为,保障了公民的合法权益。
同时,我国还在不断探索和创新行政程序立法的方式和途径。
例如,近年来,一些地方政府开始尝试制定行政程序地方性法规,以更好地适应地方实际。
此外,随着信息化技术的发展,电子政务也逐渐成为行政程序立法的重要内容,为公民提供了更加便捷、高效的行政服务。
四、我国行政程序立法存在的问题尽管我国行政程序立法已经取得了显著的成果,但仍存在一些问题和不足。
首先,部分行政程序法律规定仍然较为原则化,缺乏具体的操作性。
这导致在实际操作中,行政机关和公民往往难以准确把握法律要求,影响了行政程序的执行效果。
其次,行政程序立法与实体法之间的衔接不够紧密。
在某些情况下,行政程序法与实体法之间存在冲突或矛盾,导致行政机关在执法时面临困境。
有关宪法与行政法论文推荐文章中小学生学习宪法心得体会热度:学宪法讲宪法心得感悟热度:宪法统治时代的开始热度:学习贯彻实施宪法坚定不移推进改革开放座谈会发言稿范文热度:我读宪法征文600字作文满分模板热度:宪法与行政法的关系问题一直为公法领域研究所关注,但是至今众说纷纭未有定论。
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宪法与行政法论文范文一:全球化的宪法与行政法「宪法」与「行政法」这两个科目,一向被认为是典型的「国内公法」,是标准的「本国法」。
同时又由于公法涉及了国家「主权」,似乎更排斥包括国际法、外国法等「外国势力」的引入。
在这个领域谈论「跨国界」、「全球化」,意义何在呢?壹、拟似国际化,实则欠缺全球眼光的公法学现实上的外观是:公法学在台湾,其实一向就是很「不本土」的。
我们的宪法与行政法原理,建立在欧美宪政主义(constitutionalism)、法治国家(Rechtstaat)等原则之上。
这些原理都是标准的舶来品,而不是台湾社会自发产出的东西。
更由于法律继受因素,学界与实务界,引用德国公法学理—如「比例原则」、「裁量与判断余地」、「制度性保障」、「法律保留」等—如数家珍,鲜少在移植之时有任何「捍卫本土」的排外主义。
近年来则渐渐也开始援引美国或日本的各项原理—如美国的「政治问题」(释字第328号解释)、「正当法律程序」(释字第384号解释)、日本的「统治行为」(释字第419号解释)等。
甚至在大法官的多号解释中,也直接援引外文原著或外文文字,毫无犹豫。
这样看来,台湾的公法领域,似乎很有跨国界的精神?然而,公法界经常引用「特定外国」的法律,并不代表我们已经真正理解、认识到全球化(Globalization)对宪法与行政法的重要潜在影响。
相反地,许多「援用」往往只是不加思索地抄袭德美日既有的法律规则。
仅有的是「台湾公法」与「德国公法」(或美日)的特定单线连结。
至于宪法与行政法在台湾适用解释时,是否以及应该如何考虑国际规范?全球化之下的经济政治文化等动态,怎样纳入公法学的思考?这些问题,似乎国内的公法学界与实务界,尚欠缺足够的关注,以致宪法与行政法的论述,多还停留在既有规范的技术性操作,以及抄袭特定外国法制的阶段。
2024年我国行政法治求索论文一、行政法治的内涵行政法治是指在行政领域贯彻法治原则,保障行政机关依法行使职权,保护公民、法人和其他组织的合法权益,实现行政管理的公正、公开、透明和效率。
其基本特征包括:依法行政、程序正当、公开透明、权责统一、公正公平、监督制约等。
行政法治建设的核心在于加强对行政机关的监督和制约,确保行政机关在行使职权时符合法律、法规和规章的规定,保障公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯。
二、我国行政法治的现状近年来,我国行政法治建设取得了显著成效。
一是立法质量不断提高,法律体系不断完善。
各级政府高度重视法治建设,出台了一系列行政法规、规章和规范性文件,行政法律制度体系日益完善。
二是行政执法规范化水平不断提高。
各级政府加强了行政执法规范化建设,规范了执法行为,保障了执法公正性和透明度。
三是行政复议和行政诉讼制度不断完善。
行政复议和行政诉讼是保障公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道,近年来,各级政府加强了行政复议和行政诉讼制度建设,提高了行政复议和行政诉讼的公正性和效率。
然而,我国行政法治建设仍面临一些问题。
一是行政机关依法行政意识不强。
一些行政机关工作人员缺乏法治意识,不尊重法律、法规和规章的规定,滥用职权、违法行政等问题时有发生。
二是行政执法过程中存在不当行为。
一些行政执法人员在执法过程中存在程序不规范、态度粗暴等问题,影响了执法公正性和透明度。
三是行政复议和行政诉讼制度仍需完善。
虽然行政复议和行政诉讼制度不断完善,但仍存在一些制度漏洞和不足之处,需要加强制度建设和完善。
三、我国行政法治的问题及对策针对上述问题,我国行政法治建设需要采取以下对策。
首先,加强法治宣传教育,提高行政机关工作人员的法治意识。
各级政府应加强对行政机关工作人员的法治宣传教育,提高他们的法治意识和依法行政能力,确保他们在行使职权时始终遵循法律、法规和规章的规定。
其次,加强行政执法规范化建设,规范执法行为。
行政法论文--社会公共行政与行政法行政分为私行政和公行政,公共行政即指与私行政相对的公行政。
公共行政这一术语开始时仅表示国家行政,但随着时代发展,其内涵已得到大大扩展。
现在,公共行政已普遍被承认包括国家公共行政和社会公共行政两方面的内容。
政府公共行政是指政府根据法律规定所实施的对社会公共事务的管理;社会公共行政则是指社会性的公共组织对一定领域内的社会公共事务所进行的管理。
随着行政权社会化趋势的加强,社会公共行政引起了人们普遍的关注,不同学科的学者对此作了程度不一的探讨。
对于行政法学界而言,社会公共行政这一领域具有巨大的冲击性,将会使原有的行政法理论面临新的挑战和问题。
一行政法为何应介入社会公共行政领域?第一,这是社会公共行政对行政法的需求决定的。
政府公共行政与社会公共行政共同点在于两者都履行公共职能,为公众提供公共服务。
但政府公共行政与社会公共行政的区别之一在于它们在公务涉及的范围上有所差异。
一般而言,政府公共行政是以所有公共事务作为管理对象,而社会公共行政只是涉及到一定领域、一定行业的公共管理。
在这种情况下,有可能出现这样一种情况,即社会公共行政主体不考虑全社会的公共利益而只顾及本领域、本行业的公共利益。
这时候就需要有关的行政管理部门、司法部门对社会公共行政主体进行监督管理,而这就需要行政法的法律支持。
社会组织进行公共行政需要具有公共权力。
而社会组织的公共权力来源如果不依靠有关行政法律、法规授予,仅仅依靠社会组织自身的组织性权力(如行政组织成员对行政组织公共权力的认可),其权威性不能确立,其合法性也成问题。
第二,把社会公共行政纳入行政法的调整范围是行政法自身发展的需要。
社会公共行政这一新领域给行政法带来了新的发展机遇,将会改变行政法的内涵和外延。
现代行政法的内涵和外延与行政法诞生初期相比已经发生了很大的变化。
英美法系最早给行政法下定义的是英国法学家奥斯丁,他认为行政法是规定主权行使之限度与方式:君主或主权者直接行使其主权,或其所属之高级行政官吏之行使主权者授予或委托之部分主权。
国家行政法程序正义原则论文引言:国家行政法程序正义原则是国家行政机关在行使权力时应该遵循的基本行政法律原则,这个原则是整个行政法理论体系中至关重要的部分,在行政法实务中也具有重要的实践指导意义。
本论文主要围绕国家行政法程序正义原则这个话题进行阐述,分别从正义原则的概念和内涵、正义原则在国家行政法中的地位和作用以及正义原则对于行政法实践的指导意义等方面进行详细探讨。
第一部分:正义原则的概念和内涵正义是一个十分复杂深刻的哲学概念,在不同的时代和文化中,人们对于正义的理解也各不相同。
然而,无论如何,正义都是人们行为准则的重要基石,也是社会、国家和个人行为的标准。
正义原则是指在行政法律体系中,基于公平、公正、公开的价值观念,将公益、私益和个人权益平衡起来的规范性原则。
其中,公平是指在同一情况下,对待所有人要公平无私;公正是指从规则层面出发,比较公正地对待各种争议问题;公开是指所有的行政过程都要在透明的情况下进行,让人们知晓其过程和结果。
正义原则的内涵非常广泛,包含了一系列原则:如公平原则、公正原则、诚实守信原则、保障人权原则等。
这些原则都是为了保证国家行政机关在行使权力时能够运用与正义原则相符的方法和程序,以确保行政行为的合法性和公正性。
第二部分:正义原则在国家行政法中的地位和作用正义原则是国家行政法的基础和灵魂,它内涵广泛、理论完整,涵盖了行政法各个领域中的重要法律原则。
国家行政法程序正义原则是在行政程序中运用的正义原则。
也就是说,无论是在行政裁量中,还是在行政诉讼中,国家行政机关都应该遵从正义原则开展行政工作。
这包括行政机关制定行政规章、行政部门实施行政执法、行政机关处理行政争议等各个领域。
在国家行政法中,正义原则具有重要的地位和作用。
正义原则是规范行政机关的重要依据,是确保国家行政机关行使权力合理、公正和规范的基础。
正义原则的运用使行政机关在任何情况下都能够平衡各方面权益,保证所有人都享有公平、公正和公开的待遇。
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行政法本科毕业论文篇一论文摘要行政强制是行政法上的一项基本的制度,作为一种手段它在行政管理过程中被广泛使用。
然而,理论上对此问题的研究较为混乱,制度实践也表现出诸多困扰和冲突。
为应对这种现实,2011年6月30日,《中华人民共和国行政强制法》在历经12年四次审议后,由十一届全国人大会第二十一次会议通过,并于2012年1月1日起施行。
此法的出台弥补了以前行政强制制度的散、乱、软的问题,但在实践中如何做到尽善尽美仍然是亟待解决的问题。
论文关键词行政强制实践难题因应之道《行政强制法》出台以前,我国已经初步形成一套自成体系的行政强制法律制度,但是在行政强制领域中还存在着许多亟需解决的现实问题。
历时12年,我国的行政强制法终于出台,这部法律肩负着规范行政权力和维护行政相对人利益的双重责任,是中国特色社会主义法律体系的支架性法律,其出台是我国行政法治建设历程中的又一个里程碑。
其以完备的逻辑结构紧扣行政强制的各个方面,兼顾了从实体到程序、从总则到分则、从行政机关实施到法院实施行政强制等特点,并始终将人文精神贯穿其中。
但是,该法自实施以来仍然面临着一些难题亟需加以完善。
一、行政强制法的实践难题我国《行政强制法》在实践中遇到的难题主要体现在一下方面:(一)行政强制原则笼统抽象,实践中无法具体实施《行政强制法》明确规定,或者虽没有明确规定但在和整个条文中呈现出来的原则有六项,具体为:平衡原则、比例原则、行政强制法定原则、教育与强制相结合原则、正当程序原则和救济原则。
其中,第五条所确立的比例原则是我国第一次在行政立法中明确确立的原则。
宪法学与行政法学论文宪法学与行政法学博士点建设应当从学科培养目标出发,关注现实,注重基本训练,并着眼于独立研究能力与批判学术意识的养成。
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宪法学与行政法学论文篇一摘要:党的刚刚召开,依法治国被提到前所未有的高度。
本文从当代大学生的特点、高等教育目标与高等教育内容等方面分别论述了宪法对于高等教育的意义,提出要建设法治国家应当把宪法学作为高等教育的通识课程,让学生在大学阶段除了学习专业技能知识之外也应树立起良好的法治信念,这对于建立法治国家、实现宪政和民主必将有重要意义。
关键词:宪法高等教育通识课程12月4号是我国现行宪法公布的日子,也是我国“社会主义法治宣传日”。
每年12月初全国各地就会展开形式各异的法制宣传活动,向民众宣传法治、宪政、民主、共和的理念。
高等教育作为培养社会主义建设者和接班人的主要手段,接受高等教育的学生是否具备法治意识,是否理解宪政、共和等理念会关系到社会主义目标能否实现。
故而,笔者主张宪法不仅应作为法科学生的必修科目,在高等教育领域,宪法也应作为通识课程让所有的学生都接受。
宪法是一国的根本大法,它主要规定国家基本政治制度、经济制度、文化制度等各种制度与公民基本权利,它调整的就是权力与权利的关系。
而一个“高度富强、文明、民主、法治的社会”应是怎样的社会,起码应该是权利得到尊重、权力得到制约、法律是制定良好、实行良好的社会。
我国自1954年颁布第一部宪法以来,一直强调法律在国家治理中的重要作用,围绕这一主题,先后颁布了400多部法律,上万个规范性文件。
虽然在“”期间发生了政策的断层,但自十一届三中全会以来,法制建设一直是我国政府工作目标的重中之重。
从一五普法到现今的六五普法,国家向普通民众宣传法律的脚步一直都没有停止。
但作为执法者的机关干部们,对于法律的理解并不都如想象中那么到位。
我作为绵阳市四五普法、五五普法、六五普法讲师团成员,也屡次面对不同的受众作过各种类型的法律讲座,在宣传法律的过程中不得不看到,很多人甚至执法者本身对于法律的理解是有偏差的。
行政法的特点分析论文一、行政法在形式上的特点行政法,通常是以多数人为相对一方,单方面地、强制地规定其权利义务,在这一点止一与承认私人自治(Privatautonomie)原则,将权利义务的分配广泛委任给各当事人的自由决定的私法形成鲜明的对照。
正是基于这种原因,在私法上,习惯法具有重要的意义,而行政法采取成文主义。
行政法现所规范的对象不仅机为广泛、复杂和繁多,而且具有不断变迁的性质。
与此相对应的行政法,当然也由复杂繁多的无数法规构成,而且必须适应其扮泛的变化而采取相应变化的形态。
这就决定了行政法具有复杂多样性。
在这种意义上,行政法规定在形式上具有如下三个特点:(一)行政法的成文法性由于行政法不考虑每个具体相对人的意志如何,单方面地、而且是以多数人为相对方,就有关相对人的权利义务事项予以整齐划一地平等规定。
因此,行政法必须以成文形式明确规定,使相对人能明确而广泛地知晓法规的内容,使相对人能够预刚将来的有关后果,以期法律生活的安定。
特别是通过行政权单方面地限制公民的权利和自由,或者对公民赋课义务时,从行政权的目的在于保障人民的权利和自由这一角度出发,应基于成文法进行,这与罪刑法定主义是同样的道理。
根据,同样的道理,现代法治国家一般都确立了情报公开的原则,使人民能够更广泛、更深入地了解行政法规范,更加自觉、主动地服从行政法的规制,协助行政主体更加圆满地完成国家行政管理的目标。
在这种意义上,可以说成文法主义是行政法的原则。
当然,并不是说在行政法领域没有法存在的余地,当欠缺成文法规则时,作为法规的利、充,习惯法例外地得以承认。
(二)行政法在形式上没有统一、完整的法典,表现为多种多样性行政法最突出的特点是在形式上和宪法、民法、刑法等有一部完整的实体法的法典不同,迄今各国尚无一部统一、完整的法典。
关于这一特点,中外各国行政法学者的观点基木一致。
这主要是因为国家行政管理的范围极为广泛,行政法调整的对家—行政关系极其繁杂,技米性、专业性又比较强.而且行政关系变动较快,制定一部包罗万象,完整统一的行政法典极为困难。
行政法理论的三种学说论文行政法理论的三种学说论文在学习、工作生活中,大家都经常看到论文的身影吧,借助论文可以达到探讨问题进行学术研究的目的。
一篇什么样的论文才能称为优秀论文呢?以下是小编整理的行政法理论的三种学说论文,欢迎阅读,希望大家能够喜欢。
摘要:行政法最主要、最基本的调整对象是行政主体与行政相对人的社会关系。
但如何调整这种关系,如何在行政法的秩序框架内规定行政主体与行政相对人的权利义务关系,长期存在争议。
本文根据近百年来,行政法的演革和不同国家和同一国家的不同历史时期,将行政法的理论归纳为三种不同的学说,即:管理论说、控权论说和平衡论说,并对这三种学说作了简要评述。
关键词:行政法;管理论说;控权论说;平衡论说行政法最主要、最基本的调整对象是行政主体与行政相对人的关系。
亦即行政机关与行政管理相对方的权利义务关系是行政法得以存在的基本关系。
但是,行政法应如何调整此种关系,如何在行政法的秩序框架内规定行政主体与行政相对人的权利义务,是行政法诞生至今的百年发展演变中,始终存有争议的命题。
世界各国的行政法学者,依据本国法治的演革,结合本国国情,在相互学习相互借鉴、理论争论和观念碰撞中,根据各自的学术视野概括了三种有代表性的学说。
即:管理论说、控权论说和平衡论说。
一、管理论说管理论说的代表是前苏联、东欧社会主义国家和实行计划经济时期的我国。
管理论说认为国家行政机关是管理主体,行政管理相对人是行政机关的管理对象,是客体,不能成为与其平等的行政法主体。
该说强调国家行政的管理与被管理、命令与服从、指挥和执行。
第一,管理论说不从理论上将国家行政管理与行政法作严格界分。
前苏联《苏维埃行政法》将国家行政管理的概念定义为:苏维埃国家管理是苏维埃国家机关依据法律和为了执行法律而进行的执行和指挥活动,是经常地、实际地履行国家职能的活动。
第二,突出行政法在保障国家和社会公共利益方面的作用,弱化对公民权利的保障。
前苏联行政法理论一般认为:行政法作为一种概念范畴,就是管理法,更确切地说,就是国家管理法。
当代行政法上的信赖保护原则浅析论文(优秀范文5篇)第一篇:当代行政法上的信赖保护原则浅析论文在过去,信赖保护原则并未受到重视,然而近几年来,行政法中的信赖保护原则被视作一项十分重要的基本原则,在当代行政法上,信赖保护原则的作用和地位与行政法中的合理性、合法性等原则有着同等作用和地位,那么作为当代行政法中重要的基本原则,信赖保护原则在众多领域当中都应当发挥自身的重要作用。
一、当代行政法上的信赖保护原则概述在行政法当中的信赖保护原则的主要内容包括:行政主体之间要在诚实信用的原则下互相信任,保持自身的忠诚度,同时以诚实信用的方法做出正确的行政行为,这一内容是行政法对行政主体提出的基本要求,同时也是国家提高公信力的基本条件:行政相对人依赖的对象同时依赖于具体行政行为和抽象行政行为,这种互相依存的关系都在行政法保护范围内:对于相对人来说要想自身的信赖值得保护,首先就要具备信赖的利益,并以此作为信赖保护的基础内容,以实现信赖保护:行政的相对人正当的信赖利益要通过适当的方式实现利益的保护,这一内容既是信赖保护原则最终追求的目标。
根据上述信赖保护原则的主要内容,在当代的法治国家当中,在切实维护人民基本利益和正当权益的基础上,行政主体在行政过程当中形成的各种行为,且对己经生效的行政行为不得随意变更和撤销。
二、信赖保护原则的依据的几种说法(一)诚信原则诚信原则是一项具有浓重伦理色彩的基本原则,不能把它规划到公法或者私法范围内,但同时诚信原则有着广泛的适用范围,所以在公法和私法范围内也都有着一定的适用范围。
关于诚信原则能够作为信赖保护原则的依据的说法有很多,有人认为,从适用方面的角度上看,诚信原则的存在基于一定的法律关系,因此可以说诚信原则适用于行政法,可以作为信赖保护原则的依据,然而这种说法的说服力度不够,有些牵强。
当事人双方的行为是需要诚信原则来约束的,所以要求行政主体具有善意的行为且合法合理,而信赖保护原则主要对行政主体进行约束,这两种原则显然是平行的关系,信赖保护原则无法将诚信原则单独作为自身的法律依据。
论行政权力的监督与管理摘要:行政权力是国家对社会事务进行公共管理的权力,是现代国家权力结构体系的重要组成部分,依法行政是依法治国的重中之重,是依法治国的核心。
十八大报告再一次明确要求推进依法行政,并明确提出了2020年法治政府基本建成的目标任务。
同时,报告中提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局都与依法行政密切相关,需要依法行政来落实和保障,而有效的行政监督制度,对于我国民主法治社会的建设,以及政府行政执法效率的提高,具有非常重要的意义。
本文首先阐述了我国行政监督制度的理论基础,再从实际出发,结合我国的实际国情阐述如何推进政府自身建设和管理创新,加强和改进对行政权力运行的制约和监督,确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益,增强政府的执行力和公信力,努力建设法治、廉洁、服务、责任和效能政府。
关键词:监督制度体制改革民主意识法律制度权力规制正文:十八大报告明确要求建立健全权力运行制约和监督体系。
提出了坚持用制度管权管事管人,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力,坚持科学决策、民主决策、依法决策,让权力在阳光下运行等具体要求。
报告再次将建设服务型政府设定为行政管理体制改革的目标和价值取向。
改革开放以来,我国政府不断采取措施构建行政监督体系,完善行政监督制度,以防止行政主体滥用职权、违法行政。
经过多年探索,我国已形成多元行政监督体系,行政监督制度建设也取得了一定成就,行政监督的作用也日益彰显出来。
但是在我国行政监督制度发挥重大作用的同时,还存在着许多不容忽视的问题,还难以完全扼制转型期腐败事件高发的态势,因此有必要对行政监督制度进行系统研究,以找出健全行政监督制度的途径。
承接十八大关于行政权力监督的进一步规范化和具体化的规定,可以看出党和政府对于行政权力监督的重视不断增强,同时也从一个侧面反映出当前社会行政权力在监督和实施方面还存在很多问题,下面本文将从行政权力实施中出现的一些问题入手,分析问题背后的原因并针对性地提出自己的一些思考和建议。
一、行政权力监督的含义和特征:(一)行政权力监督的含义行政监督有广义和狭义之分。
狭义的行政监督是指国家行政机关内部进行的一种自我监督行为,主要包括行政监察机关和专业部门的监督;广义的行政监督是指包括行政机关在内的其他国家机关、政党组织、社会团体和公民个人对行政行为的监督行为。
在此基础上本文认为,行政监督是行政管理体系中的一个重要部分,它主要是指由国家机关、社会团体(包括政党)或者是个人对国家行政机关及其公务人员的行政行为多进行的约束、检查、督促,其目的是为了使行政机关及其工作人员的政务活动合法、合理,增强行政领导的“公仆”意识防止行政权力的滥用,从而保证行政机关正常地履行职责,提高行政效能。
简言之,行政监督就是对国家行政机关及其工作人员的监察和督促活动。
(二)行政权力监督的特征我国的行政权力监督制度是由一个多层次、多角度、全方位的监督体系组成,具有鲜明的中国特色,其内容主要包括行政组织的外部异体监督和行政组织内部自体监督两部分,其特征有以下几个方面:一是监督主体的多元化。
行政监督的主体除了有自身的监督,还有政党、权力机关、司法机关、社会团体、公民和舆论的监督等。
二是监督的范围较广。
随着行政改革的不断深入,监督机构的日益完善,行政机关和工作人员在经济、政治、文化等领域权力的行使都受到广泛监督。
三是监督目的明确性、统一性。
共产党作为各种监督主体的领导核心,统一组织各种监督力量共同对行政权力的行使进行监督。
四是内部监督与外部监督相互统一,有机结合。
行政机关及其工作人员依靠国家法律制度的内在联系和相关制度的规定相互依存,相互补充,共同构成行政权力监督制度的整体。
(三)行政监督的作用行政监督能够更好地促进行政主体依法行政,促进政府勤政廉政建设;行政监督还能够提高行政主体的行政效率,促进行政体制和机制完善和进步,提高政府的决策质量和增强其执行政策能力;行政监督能够保证国家政策的正确执行,更好地促进国家经济发展,使政府能够更好的承担起其经济职能,促进经济健康有序的发展;行政监督能够更好地保证民主政治建设,密切人民群众与政府的关系;科学合理的行政监督能够保障国家集体和公民的个人合法权益,维护社会的安定和繁荣。
二、当前行政权力的行使所出现的问题目前,从整个社会发展的进程来说,我国从建国初期到现在为止我国的行政权力的监督和制约机制已经取得了很大的进步,行政权力的监督和制约在某一定程度上对社会的发展和政治经济建设做出了很大的贡献,但是,由于种种原因,现行的行政权力制约还存在着一些非常明显的问题,也在一定程度上影响着其威力和效能的充分发挥。
(一)行政监督缺乏健全的法制保障目前我国行政权力监督程序缺乏相应的配套法律规定,即使国家权力机关、检察机关实施监督的具体程序也没有这方面详细具体的规定。
这样就直接导致了这些机关根本无法真正实施其权力。
其他监督主体对行政权力的监督不仅监督权限空泛,而且缺乏应有的程序规定,其监督权更是无法实施。
[1]行政权力监督作为制止行政机关滥用和超越职权的一种重要措施,它本身也应有严格的程序。
可是,目前我国制约行政权力所需要的法律规范还很不完备,这主要表现在两个方面:一是没有明确的相关监督标准,因此难以准确地判断和及时纠正行政机关的违法或不当行政行为;二是没有具体的监督管理实施细则,监督部门对行政的监督在立法上缺乏具体的实施细则、操作程序,尚未能形成制度化、规范化、精确化的监督模式,而且因为公开的程度不够,往往会出现暗箱操作的现象。
(二)各监督系统之间缺乏合理的分工和协调我国现行的行政权力制约体系主体广泛,可是由于相互之间职责权限不清,彼此缺乏必要的沟通和协调,导致我国的行政监督存在以下几个突出的问题:(1)行政监督制度的权力配置方面从整体上说安排不合理,相互之间没有有效的沟通和协调机制,从而影响了行政监督的权威性和有效性。
(2)各个监督主体在监督力量上对比不合理,未能真正形成监督合力,在监督体制设计上有所欠缺。
无论是政党监督还是审计监督等,由于彼此是分散的监督,因此主体在隶属关系上受到多重领导的制约。
权力机关监督很多都是停留在形式上,没有可以真正发挥作用的配套监督机制,也难以发挥相应的监督作用。
人大作为权力机关在实际操作中,更多的只是借助于人大会议期间的审议和质询,对日常的政府行为的监督缺乏全面性和可控性。
司法机关主要进行着事后监督,在监督内容上也较为狭窄,属于滞后性监督,在行政诉讼中对抽象的行政行为未作受理。
同时,内部监督虽然也得到一定程度的重视,但像专业监督,即行政监督和审计监督仍然没有建立高效而相对独立的监督。
专业监督部门在行政系统内部属于地位相对较低的部门,往往会出现监督无力的现象。
社会监督中除了中央纪委查办大案要案的力度加强之外,其它如新闻监督、人民监督并未能真正发挥应有的作用。
[2](三)监督客体缺乏真正的独立性各个监督制约机构必须能保持相对的独立性,其地位应当高于监督制约的客体或者至少与监督制约客体平等,这是实施有效制约的最基本的前提条件。
但想阶段我国的行政监察、审计和行政复议的机构都是在行政机关内部。
第一,在领导体制上,这些机构一般受上级业务部门或者同级机构的双重领导。
第二,在干部人员的配备上,相关专门监督机构的主要负责人,主要由同级行政机关的领导成员兼任或者是由同级党委或行政机关任命。
第三,监督机构的人员编制配备、的经费开支等也都掌握在同级行政机关的手里。
[3]因此在这种情况下,监督制约主体因为缺乏监督上基本的独立性和权威性,所以难以正常发挥其自己的职能,在权力监督上显得软弱无力。
(四)民主监督缺乏保障性有效性在政务公开方面透明度不高,导致监督主体的信息不灵,严重影响监督制约活动的及时性和准确性。
在我们现实的生活中很多应当让人民知道的情况没有公开,在政务的公开性上把关太严,再加上一些单位和个人以所谓的保密原则为借口限制政务公开,以此来拒绝接受人民群众的监督,这些政务的不透明性和信息公开的滞后性给人民参与政治监督、制约行政权力造成了很大的困难,影响了人民监督的威力和效能的更好发挥。
同时在行政监督意识这一块,普遍存在监督意识淡薄,行政权力制约缺乏基本的思想条件。
中国的社会经历了两千多年的封建专制,封建主义的落后思想残余比较严重,再加上人民监督在“文革”期间一度被错误利用而导致的恶劣后果,导致不少人对政治冷漠,缺乏基本的民主意识和监督意识,在民主监督上缺乏主动性和有效性。
[4]这些方面的主要表现有:相当多的公民不愿监督和不敢监督各级政府及其工作人员。
大多人的政治参与意识不强,只有当自身利益受到侵害才投诉,更是有些人至今还“屈死不告状”;一些政府工作人员没有弄清权力的真正来源,缺乏基本的监督意识,在工作中只对上级领导负责,而不愿意接受人民群众的监督。
这些政府官员对于群众所讲的问题相互推诿,让很多问题长期得不到解决,更有甚者会出现打击和报复监督者的事情。
所以说在现实生活中,人民群众的监督没有能真正的发挥作用,出现了很多投诉无门,上访无道的怪现象。
行政机关政务公开的选择性和封闭性,使得各个监督主体掌握的信息有限,也增加了广大人民群众参与行政监督的难度。
(五)行政监督的被动性滞后性科学的行政权力监督制度必须是全过程、多功能的,应当贯穿于政府机关及其工作人员实施行政行为的全过程。
其具体内容主要包括下面三个方面的监督:对权力获得上的监督;对权力运行过程中的具体监督和对权力运行后果的有效监督。
当前我国的情况是行政监督的程序化建设严重滞后,在我国目前的行政监督过程中往往偏重于事后追惩,忽略了在违法行政行为发生前的预防工作、行政行为过程中的监督控制工作以及行政监督后的经验教训的总结和学习工作。
三、行政权力监督的完善最近几年来,随着监督机制的不断完善,我国在行政权力的监督和制约这方面取得了很好效果。
但是,毕竟我国当前处于社会转型期,出现了一些不可忽视的新问题,行政机关及其工作人员利用行政权力进行腐败的事情时有发生。
因此如果想要实现对行政权力的有效地监督和制约,则必须从思想、制度、机制和方法上进行不断的创新、不断努力使其加以完善,努力提高行政监督和制约效率。
(一)、健全法制,监督法制化当前我国实行的正是依法治国,在行政监督这方面更是要制定相关的法律。
只有尽快建立健全各种行政监督法规,才能为积极有效的行政监督提供基本的法律保障。
因此可以说要想依法治国,依法行政,建立社会主义法治国家,那么一个健全可靠的法律法规体系是实现健全行政监督制度的重要法律基础。
(二)、全面推进行政权力公开透明运行第一,依法规范现有行政权力。
各级政府及其相关部门应当依据党和国家的政策和法律规定,对本部门或单位现有的行政权力进行全面的清理。