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第三、四课从汉至清政治制度的演变【课程标准】①列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。
②了解明朝内阁、清朝军机处设臵等史实，认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。
【考纲要点】古代中央政治制度的演变（汉、唐、宋、明、清）；古代地方管理制度的演变及特点（汉、宋、元、明）；古代选官制度的变化（世官制、察举制、“九品中正制”、科举制）。
【知识清单】一、君权与相权（中央官制的演变）1、发展趋势：皇权不断加强，相权不断削弱。
2、原因：丞相权力过大，威胁皇权。
3、汉至清中央政治制度演变的概况：（1）汉代：汉武帝时设臵“中朝（内朝）”制度，影响：原来由三公九卿组成的官僚机构演变为执行一般政务的执行机构，称为外朝。
内外朝的划分大大加强了皇帝的权力。
（2）隋唐：设“三省六部”制度。
①三省的名称：是指中书省、门下省、尚书省（下设六部）②三省的职能：中书省负责决策、门下省负责审议、尚书省负责执行。
③评价：三省相互牵制和监督，削弱了相权，保证了皇权的独尊；是中国古代政治制度的重大创新，此后历朝基本沿袭这种制度。
（3）宋朝：设“中书门下”和“参知政事”分割了宰相的行政权；设“枢密使”分割了宰相的军权；设“三司使”分割了宰相的财权。
（4）元朝：中书省是全国最高行政机构；枢密院主管全国军事；宣政院统领宗教事务和西藏地区。
（5）明朝：宰相制度的废除与内阁的出现①废丞相●原因：明太祖认为宰相制度妨碍了皇权的高度集中，会导致社会动荡。
●概况：废除中书省和丞相，以六部分理全国政务，直接对皇帝负责。
中国的丞相制度从此被废除。
●影响：君主专制达到了新的高度；但皇帝的负担加重。
②设内阁：●概况：废除宰相制度后，因皇帝政务繁忙，明太祖设殿阁大学士为侍从顾问；明成祖时，选拔翰林院官员入值文渊阁，参与机密事务的决策，内阁制度正式形成；明宣宗时授予内阁大学士“票拟”权；后来内阁的地位日益提高。
汉到清朝政治制度的演化1、汉到元中心政治制度的演化继秦朝在中心确立皇帝制度和三公九卿制度以后，不断分割和减弱相权，以加强和巩固皇权，是最高统治者的惯用手法。
（1）演化：汉初继承三公九卿制，丞相位尊权重；汉武帝时，形成与“外朝”相对应的“中朝”（决策）；隋唐时期，三省六部制形成和发展，相权事实上被分散；宋代增设“参知政事”分散宰相权力。
（2）焦点问题：君权与相权的冲突与斗争。
（3）趋势：加强皇权、减弱相权，是汉代到宋元中心政治制度演化的主旋律。
2、汉到元朝地方行政制度的演化（1）演化：汉初实行郡国并行制，即在继承秦朝郡县制的基础上部分地实行分封制；元朝实行行省制度。
（2）焦点问题：中心与地方的权力之争。
（3）趋势：在分权的基础上，中心对地方实行多层次、多渠道的管理，中心严格限制地方行政（限制地方官吏的任免、考核和监督），地方听从中心、最终听命于君主。
（4）影响：短期来看，可以缓解一些冲突，维持社会的稳定和发展。
但从长远来看：①造成地方对中心和君主的肯定依靠，难免人浮于事；②地方缺乏相应的自主权，难以实施有效的治理。
3、汉初郡国并行制度（1）由来：楚汉斗争时，刘邦为合力击败项羽，接连分封7个异诸侯王，后来，鉴于异姓王拥兵自重，威逼中心，刘邦先后予以铲除。
因担忧各地统治不稳，又分封同姓子侄为王。
（2）概况：汉初在地方上继承秦朝的郡县制，同时又分封诸侯王国，郡国二制并行。
这些诸侯王国虽受中心节制，但又相对独立。
（3）影响：王国百官设置犹如中心朝廷，诸侯王拥有相当大的权力，其中最主要的有两项：一是“自置吏”，可以自行任命二千石以下官员；一是“得赋敛”，可以向本王国臣民收取赋税。
这些王国一般都辖有数郡之地，封域宽阔，户口众多，实力雄厚，事实上成为能与中心政权分庭抗礼的独立王国，从而严峻中心集权和国家统一。
后来，汉武帝时，通过各种措施使王国问题得到进一步解决，中心集权大大加强。
4、隋唐时期的三省六部制（1）职权和运行机制：中书省掌决策，草拟颁发诏令；门下省掌审议，可以驳回中书省的诏令，如审议通过再交给尚书省执行，即中书省→门下省→尚书省。
中国古代政治制度演变的趋势
1、萌芽（战国）：商鞅建立县制,百官服,从君主法令的封建官僚制度建立.
2、确立（秦朝）：一整套封建君主专制主义中央集权的政治制度的建立.（确立皇权的至高无上的皇帝制,中央三公九卿的官制,地方推行郡县制）.
3、巩固（西汉）：①汉景帝“削藩”平定七国三乱.②汉武帝颁布“推恩令”削夺王侯爵位,解决王国问题.③“罢黜百家,独尊儒术”加强思想专制,巩固了专制主义中央集权制度.
4、完善（隋唐）：①三省六部制,三省长官相当于宰相,相互牵制和制约,避免宰相的专权,又一定程度上牵制君主专制,是专制主义中央集权制度的进一步完善.②科举制,使门第不高的有才能的人参加到政权中来,扩大了统治阶级的基础.
5、加强（北宋）：采取“杯酒释兵权”将地方的行政、军事、财政权力收归中央,防止了地方割据局面的出现,加强了中央集权.
6、发展（元朝）：在中央设中书省,是全国最高行政机构,保证了中央统一政令的实行.在地方设“行省”实行行省制度,对后也影响深远.
7、强化衰落（明清）：明朝废丞相,形成君主独裁的局面,在地方废行省,设三司,进一步削弱地方势力,还遍设厂卫特务机构,实行八股取士,这是专制主义强化的突出表现.清朝沿用明制,后增设军机处,大兴文字狱,使君权空前加强,形成极端的君主专制统治,专制主义中央集权制达到顶峰.。
中国从古至今政治制度的演变中国政治制度的演变历程悠久，从古代到现代，政治制度随着历史的发展不断变革，以适应各个时期的政治、经济和社会需求。
以下是中国从古至今政治制度演变的一个概述：一、古代政治制度1.夏商时期：夏商时期是中国历史上最早的朝代，这一时期的政治制度以王权神授为主，国家实行世袭制，君主拥有绝对的权力。
地方上实行分封制，君主将土地赐予诸侯，诸侯有义务为君主提供军事支持。
2.西周时期：西周时期实行分封制和宗法制，君主将土地分封给宗室和功臣，他们在自己的封地内拥有一定的权力，但需要向君主纳贡称臣。
这一时期的政治制度奠定了封建制度的基础。
3.春秋战国时期：春秋战国时期，诸侯争霸，中央政权逐渐衰落。
这一时期的政治制度呈现出地方割据的特点，各国互相攻伐，形成了战国七雄争霸的局面。
4.秦朝：秦朝实行中央集权制度，创立了一套完整的中央官制，地方上实行郡县制。
秦始皇统一六国后，加强了对中央政权的控制，实行焚书坑儒，强化思想统一。
5.汉朝：汉朝继承了秦朝的中央集权制度，并在此基础上进行了一些调整。
汉朝实行郡国并行制，分封诸侯王国，以巩固中央政权。
同时，汉朝开创了察举制，选拔官员以实行官僚政治。
6.魏晋南北朝：魏晋南北朝时期，政权更迭频繁，政治制度多变。
这一时期实行九品中正制，选拔官员的标准逐渐转向门第出身。
同时，地方上实行州郡制，州郡成为地方政治的基本单位。
7.隋唐时期：隋唐时期实行三省六部制，加强了中央集权。
唐朝时期，地方上实行道州县制，进一步加强了中央对地方的控制。
此外，唐朝还实行科举制，选拔官员的标准逐渐转向才学。
8.宋朝：宋朝实行二府三司制，加强了中央集权。
地方上实行路府州县制，进一步加强了中央对地方的控制。
宋朝还实行科举制，选拔官员的标准继续以才学为主。
9.元朝：元朝实行一省制，中央政权高度集中。
地方上实行行省制，行省成为地方政治的基本单位。
元朝还实行科举制，选拔官员的标准依然以才学为主。
二、近现代政治制度1.明朝：明朝实行内阁制，皇帝通过内阁处理国家大事。
两汉至明清地方行政制度的演变特点要谈“两汉至明清地方行政制度的演变特点”，我们得从一块饼说起，那就是中国古代的地方行政。
古代中国，地方行政制度就像一台经过不断调试的机器，不断地换零件，升级改造。
接下来，我就来给大家拆解这台机器的“演变史”，看看它是如何一步步走到今天的。
1. 两汉时期：地方行政的奠基两汉时期，地方行政制度的基础已经开始显现。
汉朝初期，刘邦为了稳固自己的政权，确立了一个叫“郡县制”的东西。
这种制度就像是给地方配了一个“管家”，管家负责地方的大小事务，从财政到治安，从农业到商业，全都要一手抓。
简单来说，就是把地方分成了“郡”和“县”，郡下面再分县，这样一层层的制度安排，让能够更好地掌控地方。
而且，汉朝的地方官员都是由派来的，这样一来，地方就不会滋生太多乱七八糟的事儿。
1.1. 地方行政的职责这时候，地方官员的职责可是多得很。
不光要收税、办案，还得管理水利、修路建桥，甚至还有点类似现代的“行政服务”功能。
虽然这些官员的工作听起来繁琐复杂，但正是这些小事一桩桩，才让地方能够井井有条，避免了大规模的骚乱。
1.2. 行政制度的影响两汉时期的地方行政制度虽然还是很初步，但已经开始影响了后来的朝代。
因为它不仅让地方变得有序，还形成了一套可以复制的行政模式，这为后来的朝代奠定了一个很好的基础。
简单来说，汉朝就是那位开创者，后来的朝代都是站在它的肩膀上看世界的。
2. 魏晋南北朝：地方行政的复杂化进入魏晋南北朝时期，地方行政制度开始变得复杂起来。
这个时候，北方和南方的政治局势就像是两盘棋局，局面混乱，地方也不再像以前那么安稳。
为了应对这种复杂的局面，各个朝代的地方行政制度也开始了大调整。
比如，设立了更多的“节度使”职位，这些职位就像是地方的“超级经理”，负责管理更大范围的地方事务，确保政令畅通。
2.1. 地方分治这个时期的地方分治就像是把大蛋糕切成了更多的小块，每一块都有人负责。
这样做的好处是能够更好地控制地方，但坏处就是管理成本增加了，和地方之间的协调也变得更加麻烦。
第三、四课从汉至清政治制度的演变【课程标准】①列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。
②了解明朝内阁、清朝军机处设置等史实，认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。
【考纲要点】古代中央政治制度的演变（汉、唐、宋、明、清）；古代地方管理制度的演变及特点（汉、宋、元、明）；古代选官制度的变化（世官制、察举制、“九品中正制”、科举制）。
【知识清单】一、君权与相权（中央官制的演变）1、发展趋势：皇权不断加强，相权不断削弱。
2、原因：丞相权力过大，威胁皇权。
3、汉至清中央政治制度演变的概况：（1）汉代：汉武帝时设置“中朝（内朝）”制度，影响：原来由三公九卿组成的官僚机构演变为执行一般政务的执行机构，称为外朝。
内外朝的划分大大加强了皇帝的权力。
（2）隋唐：设“三省六部”制度。
①三省的名称：是指中书省、门下省、尚书省（下设六部）②三省的职能：中书省负责决策、门下省负责审议、尚书省负责执行。
③评价：三省相互牵制和监督，削弱了相权，保证了皇权的独尊；是中国古代政治制度的重大创新，此后历朝基本沿袭这种制度。
（3）宋朝：设“中书门下”和“参知政事”分割了宰相的行政权；设“枢密使”分割了宰相的军权；设“三司使”分割了宰相的财权。
（4）元朝：中书省是全国最高行政机构；枢密院主管全国军事；宣政院统领宗教事务和西藏地区。
（5）明朝：宰相制度的废除与内阁的出现①废丞相●原因：明太祖认为宰相制度妨碍了皇权的高度集中，会导致社会动荡。
●概况：废除中书省和丞相，以六部分理全国政务，直接对皇帝负责。
中国的丞相制度从此被废除。
●影响：君主专制达到了新的高度；但皇帝的负担加重。
②设内阁：●概况：废除宰相制度后，因皇帝政务繁忙，明太祖设殿阁大学士为侍从顾问；明成祖时，选拔翰林院官员入值文渊阁，参与机密事务的决策，内阁制度正式形成；明宣宗时授予内阁大学士“票拟”权；后来内阁的地位日益提高。
●性质：内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。
●评价：明朝内阁是君主专制强化的产物，职权大小依皇帝旨意而定，票拟是否被采纳最后还得取决于皇帝的批红，不能对皇权起到真正制约作用。
（6）清朝：军机处的设置●设置：雍正帝为办理西北军务，在宫内设置军机处。
●特点：机构简单，有官无吏；品级不高，都由钦定；跪受笔录，军国大事均由皇帝一人裁决。
●作用：不仅提高了行政效率，而且全国的军政大权完全集中到皇帝手中，君主专制达到顶峰。
二、中央与地方（地方管理制度的演变）1、发展趋势：中央集权不断加强，地方势力不断削弱。
2、汉至元加强中央集权的主要措施：（1）汉初郡、国并行制，导致王国问题；汉武帝颁布“推恩令“，同时设监督地方行政长官，中央集权加强。
（2）唐朝：形成藩镇割据局面，严重削弱了中央集权。
（3）北宋：*措施：①军事上：把主要将领的兵权收归中央，又抽调各地精兵强将，充实中央禁军；②行政上：中央派文官担任地方长官，同时设通判负责监督；③财政上：地方赋税一小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控。
*影响：改变了唐末以来藩镇割据的局面，加强了中央集权；也形成了冗官、冗兵、冗费的局面，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。
（4）元朝：行省制度。
①概况：河北、山东、山西等地由中书省直接管理（“腹里”）；地方设行省，行省长官由朝廷任命，行省之下分设路、府、州、县；对边远民族地区设置宣慰司进行管理。
②作用：行省的设置便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一，是地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。
（5）明朝：明太祖废行中书省，设立布政司、都指挥司、按察司，分管地方的行政、军政、监察。
三、选官、用官制度的变化1、汉朝：主要实行察举制，这是一种由下而上的人才选拨制度，由官吏察访合适的人才向中央推荐，最后由中央予以任用的选官制度。
孝廉（“孝顺亲长、廉能正直”）成为士大夫做官的主要途径。
2、魏晋南北朝：选用官吏采取九品中正制。
世家大族子弟依靠门第即可步入仕途。
3、隋唐：①概况：隋朝时，废除九品中正制，开始采用分科考试的方式选拔官员。
隋炀帝时，政府开始设立进士科，科举制形成。
唐宋元各朝继承并完善了科举制。
②影响：是封建选官制度的一大进步，把读书、考试与做官紧密联系起来，有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素质；把选拔人才和任命官吏的权力从世家大族的手里集中到中央政府，大大加强了中央集权。
明代开始，科举的考试内容陷入僵化，变成只要求考生能造出合乎形式的文章，反而不重考生的实际学识。
大部分读书人为应科考，思想渐被狭隘的四书五经、迂腐的八股文所束缚；无论是眼界、创造能力、独立思考都被大大限制，清代科举制日趋没落，直至废除（1905年）。
【重点突破】1、唐朝的三省六部与近代西方的三权分立的区别：都体现了分权，但是唐朝实行三省六部制的目的在于加强封建君主专制，西方的三权分立是现代意义上的资产阶级民主，两者有着本质区别。
2、明朝内阁与英国内阁的区别：明朝内阁是为皇帝提供顾问的内侍机构，是封建君主专制强化的产物；英国内阁是国家重要权力机构和政府部门，是资产阶级民主政治的产物。
3、明朝内阁制度与丞相制度的区别：①丞相是国家法定的中央一级的行政机构，而内阁不是法定的，只是为皇帝提供顾问的内侍机构；②丞相被赋予行政或决策大权，地位十分巩固，而内阁职权大小依皇帝旨意而定，无决策权；③丞相在一定程度上制约皇权，内阁是君主专制强化的产物，不可能对皇权起到制约作用。
4、唐朝和宋朝加强君权的异同：（1）相同点：通过分割相权，加强皇权。
唐朝三省长官都是宰相，相权被一分为三；宋朝设枢密院分割宰相的军权，设三司分割宰相的财权。
设参知政事分割宰相的行政权。
（2）不同点：①三省的设置：唐朝加强了三省的职能；宋朝三省有名无实，相权被进一步分割，枢密院、三司、中书门下分割了宰相的军权、财权和行政权。
②最高行政机构：唐朝以尚书省为最高行政机构；宋朝以中书门下为最高行政机构。
5、古代中国选官制度的演变：①主要标准由家世、财产、门第逐渐发展到才学；②选拔方式由推荐到考试，渐趋严密科学；③标准逐步趋向公开、公平、客观。
6、专制主义中央集权制度特点、影响：（1）特点：①权力高度集中，以皇权至上为核心，人治大于法治。
②存在皇权与相权的矛盾、中央与地方的矛盾，但专制主义和中央集权发展的趋势不断加强，中央与地方的矛盾在北宋基本解决。
皇权与相权的矛盾在明朝解决。
③政治制度与伦理道德相结合。
宗法制严重影响到古代政治制度的建设，父权观念渗入到国家政治制度中；儒家思想占据统治地位，长期影响政治制度。
（2）影响：●积极方面：①有利于防止分裂割据，抵御外来侵略，维护祖国统一和领土完整；②有利于各地区、各民族间经济文化的交流，推动了先进生产技术和文化在较广范围内传播，促进了民族融合，有利于统一的多民族国家的巩固和发展。
③能有效组织大规模的经济建设，兴建大型工程，有利于社会经济和文化的发展，奠定了中华文明领先于世界的基础。
●消极方面：①经济上，束缚了社会生产力的发展，阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展；②政治上，专制统治的空前强化剥夺了人民的政治权利和言论自由，民主思想和行动受到压制和打击；③思想文化上，导致思想文化控制的加强，严重阻碍了中国科学技术的发展和文化的进步。
【真题回顾】（命题角度）一、隋唐三省六部制度（目的、特点）1．（2013·江苏单科·3）某学者评唐朝三省制时指出：“凡未加盖‘中书门下之印’，未经政事堂议决副署，而由皇帝直接发出的命令，在当时是被认为违制的，不能为下属机关所承认。
”这里所谓“违制”的论断，主要指皇帝背离了( )A．诏令须由政事堂议决的制度 B．门下省执掌诏令草拟的职能C．中书省监察地方政务的惯例 D．尚书省负责执行诏令的定制【解析】考查对材料信息的理解和所学知识的迁移运用能力。
唐朝三省制下，中书省负责起草诏令，门下省负责审核，尚书省执行。
三省制下，皇帝命令必须经政事堂审议副署才可以。
由此可知BC表述错误。
D表述正确，但与题意要求不符。
因此正确答案选A。
2．（2012·山东文综卷·10）唐初以三省长官为宰相。
高宗时，打破宰相任用资历限制，允许三省中四品以下官员以“同中书门下平章事”名义行宰相权，参预朝政。
其目的是( )A．重用人才，推行科举取士B．分割相权，加强君主专制C．分工协作，提高行政效率 D．缓和矛盾，抑制朋党之争【解析】唐初以三省长官为宰相，相权一分为三；高宗时打破宰相任用资历限制，允许三省中四品以下官员行宰相权，宰相的权力进一步被分割，这些措施都达到分割相权，加强君主专制的目的。
因此正确答案选B。
3．（2010·福建文综·14）《朱子语类》云：“唐事，每事先经由中书省，中书省做定将上，得旨，再下中书，中书以付门下。
若有未当，则门下缴驳，……若可行，门下又下尚书省，尚书但主书撰奉行而已。
”对此理解有误的是( )A．体现三省分权制B．完善中央监察机制C．减少行政决策失误 D．分散相权加强皇权【解析】此题考查唐代三省六部制，根据材料可以看出唐朝的行政决策由中书省拟定，门下省进行审核，尚书省执行，体现了三省的分权，A正确；通过三省的分权制衡，减少了行政决策失误，C正确，三省分割相权，有利于皇权的集中，D正确。
材料中没有涉及中央监察机制，B错误，符合题意。
4．（2009·江苏单科·12）唐代中枢机构中书省、尚书省和门下省的精细分工体现了A．施政观念上的民主追求 B．剥夺相权的创新设计C．行政运作程序的有效制衡 D．弱化君权的重要进步【解析】唐朝时期的中书省负责定旨出命，门下省掌封驳审议，中书、门下通过的诏敕，经皇帝裁定交尚书省贯彻执行，三省职权有分工也有合作，相互牵制和监督。
这样的“精细分工”所体现的思想是分工明确，提高了办事效率，有利于君权的加强，故C 项正确。
5．（2007·宁夏文综·28）北宋前期继续设置三省六部，但其职能发生了很大变化，其中仍与唐代相同的是( )A．三省长官均为宰相B．设置“中书门下”为宰相的办公机构C．由中书省草拟诏令，门下省审议 D．尚书省统领六部，为全国最高的政务部门【解析】宋初不断加强皇权，分化、削弱相权。
宰相并不是一个官名，实际上是一个群体，是除皇帝之外的最高领导层。
宋初实行“二府三司制”，宰相职权被一分为三。
中央虽设三省，但三省及六部长官不经特许不得管理本司事务，成为闲职，实际权力归属“中书门下”这一机构，管理国家行政事务，这一点和唐朝是一样的。
枢密院为中央最高军事机构，与中书门下合称“二府”；户部、盐铁、度支主管财政，称为“三司”。
二府三司各自独立，互不统属，直接对皇帝负责，构成最高辅政机关。
