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发达国家社会管理模式及其发展趋势仔细梳理发达国家社会管理的历程，我们发现，虽然国情存在差异，但是各国还是具有一些共同的社会管理领域，如社会公共安全、人口、就业、社会保障、食品药品、公共交通、环境、社会组织管理等，并且也形成了一系列社会治理模式及经验。
一、发达国家社会管理的主要模式1.美国模式——自由主义模式美国社会管理模式强调，每个人都有选择和创造自己生活的自由。
只要他们的选择和创造活动不违反社会公共秩序，就不应进行干涉和阻挠。
在他们丧失自我选择能力时，社会才会给他们提供必要的帮助。
而这种必要帮助，美国政府部门提供的非常有限，大多由私营的、非营利性的组织来提供。
社会发展支出比重巨大且资金来源广泛。
美国联邦政府所有福利项目，包括社会保障、卫生等，几乎占去了其政府财政开支的一半，但还是不能满足社会需求。
因此，美国人不得不转向其他福利资源——私人、慈善和志愿组织。
美国政府通过直接和间接的方式支持非营利部门去执行各类服务项目，特别是卫生、教育和福利服务。
政府大约一半的卫生、教育、福利服务基金通过以社区为基础的非营利组织来执行。
在美国，非营利组织的收入有20%来自个人、基金会和法人捐赠，31%来自政府基金或合同，49%来自缴款、收费、投资收入和其他所得。
其非营利组织并非不盈利，只是盈利不能给非营利组织的工作人员发奖金，而要再捐赠给社会，或者用来扩大非营利组织的规模。
以社会需求为导向实现社会服务社会化。
美国社会管理的显著特点是，在许多其他国家由政府提供的服务，在美国却由非营利组织和私人提供。
根据美国法律，其非营利组织包括150多种类型，覆盖的领域有：文化、艺术、娱乐、教育、研究、卫生、医院、托老院、托儿所以及其他卫生机构；社会服务、残疾人救济、难民救济、环境保护和动物保护；经济、社会和社区发展；住宅、就业和就业培训；公民倡导组织；法律服务、慈善、宗教组织、专业或行业组织等等。
另外，美国还有8.48万个行业协会。
国内外安全生产管理经验安全生产管理，这事儿可太重要了，就像盖房子打地基一样，地基不牢，房子随时可能塌掉，企业要是安全生产管理没做好，那麻烦可就大了去了。
咱先看看国外的安全生产管理经验。
就说德国吧，德国的工业那是相当发达，他们的安全生产管理做得也是相当有一套。
在德国的企业里，安全意识就像空气一样，无处不在。
他们有一套非常完善的安全法规体系，这就好比是一张巨大的网，把所有可能出现的安全问题都给网住了。
企业从老板到员工，每个人都清楚自己在安全生产中的责任，就像棋盘上的棋子，每个棋子都知道自己该怎么动，都在自己的位置上发挥着保障安全的作用。
而且他们特别注重员工的安全培训，培训得细致到什么程度呢？就像教小孩子走路一样，一步一步地，从最基本的安全知识到复杂的操作规范，全都教得明明白白。
再看看美国，美国企业的安全生产管理也有自己的特色。
他们很强调风险评估，这就好比是给企业做一次全面的“健康体检”。
在项目开始之前，先把可能遇到的风险都找出来，是像老虎一样凶猛的大风险，还是像小蚂蚁一样看似无害但聚多了也麻烦的小风险，全都要搞得清清楚楚。
然后针对这些风险制定相应的防范措施。
美国企业还很重视安全文化的建设，把安全文化融入到企业的血液里。
这安全文化是什么呢？就像是一个家庭的家风一样，新员工一进来，就被这种安全文化所包围，自然而然地就养成了重视安全的习惯。
咱国内的安全生产管理也有很多值得称赞的地方。
在很多中国企业里，大家都有一种集体荣誉感，这种荣誉感也延伸到了安全生产方面。
就像一群大雁南飞一样，大家都朝着安全这个目标一起努力。
比如说在煤矿行业，过去安全事故频发，现在呢？通过一系列的措施，安全管理水平有了很大的提高。
从井下的安全设备更新，到矿工的安全培训，每一个环节都在努力做到最好。
企业的领导就像家长一样，时刻关心着员工的安全，把安全工作当作企业发展的生命线。
国内企业还善于从失败中吸取教训，每次发生安全事故后，都会进行深刻的反思和全面的整改。
发达国家社会教育管理实践研究及其对我国的启示对日本、韩国、美国和德国几个发达国家的社会教育管理实践及模式进行研究，分析了它们各自的特点，并提出了对发展我国社会教育的若干启示，以促进我国社会教育管理的健康发展。
社会教育管理模式启示人类社会进程中，先后出现了社会教育、家庭教育和学校教育三种形态，其中社会教育对人的一生影响最大、最为持久。
社会教育作为一门学科与专门化教育实践始于近代。
20世纪六七十年代，随着终身教育思想的提出，各国政府越来越重视社会教育，建立专门主管社会教育工作的行政部门，并制定法律法规以确保社会教育的有效推行，社会教育事业得到了空前的发展。
世界各国通过发展社会教育提升整体国民素质，推动经济腾飞与社会进步，取得了不少成功经验，社会教育的发展水平也成为一个国家软实力的重要象征。
纵观西方发达国家的强国之路，无一不潜藏着社会教育的振兴与发展。
世界上主要发达国家都非常重视社会教育事业，通过社会教育提高国民素质，增强国力，在社会教育管理方面探索了值得我们借鉴的有益经验。
一、发达国家社会教育管理实践略考下面以日本、美国等主要发达国家为例，介绍西方资本主义国家发展社会教育事业及社会教育管理的基本经验。
1.日本社会教育管理：强国之基础，世界之典范日本是较早提出社会教育的国家之一，是系统实施社会教育的典范，是世界上最具特色的社会教育案例。
日本战后能够在短短几十年重新强大起来，社会教育功不可没。
学者一般以二战为分水岭，研究日本的社会教育。
（1）战前强制控制，服务政治。
日本大规模的社会教育可以追溯到明治时期，到二战结束，经历了“通俗教育”“社会教育”“社会教化”三个阶段。
日本现代意义的社会教育萌芽于明治时期，社会教育的具体活动表现于“通俗教育”，如演讲会、讲习会等等，主要有识字、娱乐、技术学习等，反映了当时的社会现状与需求。
19世纪末20世纪初，日本劳工运动高涨促使政府反思与强化国民教育，并在文部省设专门管理机构，1921年对官制进行修改，“社会教育开始作为正式用语取代‘通俗教育’，这是法令上使用‘社会教育’的开端”。
发达国家道路交通安全管理的经验道路交通安全管理是现代社会中一个非常重要的议题，特别是发达国家。
在这些国家中，公路的规划、建设、管理和监督已经相对成熟，可以为全球其他国家提供有效的经验。
本文将探讨发达国家道路交通安全管理的经验，并希望能够提供有益的启示。
1. 统一的交通法规发达国家通常拥有统一的交通法规，并对其进行严格的执行。
这些法规包括交通信号、车速限制、停车规定、安全驾驶要求以及酒驾和毒驾的惩罚等。
这样的法规让人们能够清楚地了解交通法规，减少操作不当的可能性，确保出行安全。
2. 良好的交通设施设施的出现改变了城市和高速公路的交通格局。
具体而言，是交通信号、辅助设备、多层交叉口、分隔岛、过街天桥和隧道等设施的部署，使得交通更便捷，更安全。
例如，天桥和地下通道可以消除行人和车辆的交叉，减少交通事故的发生；同时，将隧道建造在山区，避免了高速道路上发生的搬运车辆事故，也让行车更加畅通。
3. 健全的交通监管机制发达国家拥有成熟的交通监管机制，主要包括交通警察、消防员、医护人员、紧急服务人员、封路人员等，这些人员有着很高的专业素养，并有比较固定的工作岗位，能够提供紧急服务。
此外，监管机制还包括交通志愿者等组织，减少了乘客等待救援的时间和车祸后事故的打扫情况，以及事故的索赔问题。
4. 普及交通安全教育交通安全教育对改善交通安全形势具有至关重要的作用。
在发达国家，交通安全教育是学校和社区活动中重要的一环。
青少年被教育的方方面面都与交通安全有关，从遵守交通规则到如何在高速公路上安全行驶、如何应对突然遇到紧急情况等。
5. 科技创新科技非常重要。
交通行业的创新加速了交通运输行业的进步。
GPS、车联网、主动安全技术和自动驾驶技术等高科技现在都被应用在实践中。
车辆监控可以监视驾驶员的汽车驾驶行为，监督安全性能以及远程管理其他车辆。
自动驾驶技术还可以使驾驶员在特定行驶条件下，由机器接手目标驾驶车辆，降低交通事故风险.6. 舆论宣传发达国家在进行道路交通安全管理时，对舆论宣传也给予了足够的重视。
欧洲发达国家安全管理特点与启示作者：中国安全生产科学研究院方来华吴宗之康荣学/文、图来源：《现代职业安全》杂志发布时间：2011年12月27日德国、法国和英国等欧洲发达国家都是老牌的工业强国，仍有许多高危行业，但在过去的30年里，这些国家的生产安全事故发生率一直保持在较低水平，其在安全生产的法制化、科学化、规范化和长效化管理方面有着丰富的经验和做法。
为借鉴和学习其在安全生产管理等方面的经验，笔者有幸赴德国等欧洲国家进行交流与学习。
通过交流、学习以及相关资料的收集和整理，深受启发。
悠久而健全的安全生产法律法规和标准体系在立法方面，人类最早的劳动安全立法就产自欧洲。
13世纪德国政府就颁布了《矿工保护法》。
19世纪初英国政府制定了《保护学徒的身心健康法》。
1936 年法国颁布的《劳动法》内容就非常广泛具体，如对危险化学品的生产管理和对事故预防、责任追究、工伤保险、职业病防治等都有非常具体细致的规定。
欧共体(欧盟前身)也是最早针对重大危险源进行研究和立法的地区。
1982年颁布了《工业活动中重大事故危险法令》。
1987年生效的《欧洲统一文件》中规定了雇员安全生产和健康保护的最低准则。
同时，颁布了欧盟《89/391/ 欧共体-改善雇员劳动保护的执行措施》框架指令。
因此，欧洲国家现已普遍遵循欧盟指令建立起适用于本国国情、完善有效的安全生产法律法规和标准体系。
以德国为例，其安全生产法律体系包括欧盟法律规定、基本法相关条文、国家劳动法体系和社会法体系等方面有10余部法律。
立法上采取“双轨制”，即由国家颁布的一系列法律法规如《劳动安全法》《劳动保护法》《企业安全规定》《化学物品法》等，以及行业自治立法由工伤事故保险联合会颁布的系列规定如《工伤事故保险联合会守则》等(与国家颁布的具有同等法律效力)。
此外，德国的《刑法》《民事法》《社会法法典》《违章条例》和《劳动法》等也有相关的条款规定了安全生产和劳动保护方面的权利、义务和法律责任。
安全生产管理制度的国际经验与借鉴随着全球化的发展，安全生产管理制度已经成为各国普遍重视和实施的重要措施，以确保工作场所的安全和保护工人的生命和健康。
本文旨在探讨国际范围内安全生产管理制度的成功经验，并提出在国内借鉴的一些建议。
一、德国的安全生产管理制度德国一直被认为是世界上安全生产最出色的国家之一。
该国的安全生产管理制度主要由以下几个方面组成：1. 法律框架：德国制定了一系列涉及安全生产的法律和法规，包括《德国劳动保护法》、《德国劳动安全法》等。
这些法律为企业提供了详细的安全管理要求和指导。
2. 安全文化推广：德国非常注重安全文化的培养和推广。
企业通过组织各种培训、宣传和教育活动，增强员工对安全的意识和重视程度。
3. 风险评估和管理：德国企业在进行工作任务时，会首先进行全面的风险评估，并制定相应的风险管理计划。
这有助于减少事故和伤害的发生，保障工人的安全。
二、美国的安全生产管理制度美国一直致力于提高安全生产管理水平，其经验可以总结如下：1. 自主管理：美国企业倡导自主管理，鼓励员工主动参与安全管理并提出改进建议。
这样的管理方式能够有效地发现潜在的安全隐患和问题，并及时采取措施加以解决。
2. 线上线下监控：美国许多工厂都建立了先进的监控系统，通过监测设备和传感器来实时监控工作环境和操作过程。
一旦出现危险状况，系统会立即发出警报并采取应急措施。
3. 追责机制：美国对违反安全规定和事故责任的追究非常严格，这种严厉的追责机制起到了震慑作用，使企业和员工更加认真对待安全工作。
三、日本的安全生产管理制度日本以其严谨和高效的管理方式著称，其安全生产管理制度具备以下特点：1. 持续改善：日本企业普遍推行的“持续改善”理念也适用于安全生产管理。
企业不仅重视定期的检查和维修，还注重通过持续改善和创新来预防潜在的危险和事故。
2. 培训和教育：日本企业严格要求员工接受安全培训和教育，使其具备必要的安全知识和技能。
同时，通过设立专门的安全小组，鼓励员工参与安全管理和问题解决。
欧洲发达国家安全管理特点与启示作者：中国安全生产科学研究院方来华吴宗之康荣学/文、图来源：《现代职业安全》杂志发布时间：2011年12月27日德国、法国和英国等欧洲发达国家都是老牌的工业强国，仍有许多高危行业，但在过去的30年里，这些国家的生产安全事故发生率一直保持在较低水平，其在安全生产的法制化、科学化、规范化和长效化管理方面有着丰富的经验和做法。
为借鉴和学习其在安全生产管理等方面的经验，笔者有幸赴德国等欧洲国家进行交流与学习。
通过交流、学习以及相关资料的收集和整理，深受启发。
悠久而健全的安全生产法律法规和标准体系在立法方面，人类最早的劳动安全立法就产自欧洲。
13世纪德国政府就颁布了《矿工保护法》。
19世纪初英国政府制定了《保护学徒的身心健康法》。
1936 年法国颁布的《劳动法》内容就非常广泛具体，如对危险化学品的生产管理和对事故预防、责任追究、工伤保险、职业病防治等都有非常具体细致的规定。
欧共体(欧盟前身)也是最早针对重大危险源进行研究和立法的地区。
1982年颁布了《工业活动中重大事故危险法令》。
1987年生效的《欧洲统一文件》中规定了雇员安全生产和健康保护的最低准则。
同时，颁布了欧盟《89/391/ 欧共体-改善雇员劳动保护的执行措施》框架指令。
因此，欧洲国家现已普遍遵循欧盟指令建立起适用于本国国情、完善有效的安全生产法律法规和标准体系。
以德国为例，其安全生产法律体系包括欧盟法律规定、基本法相关条文、国家劳动法体系和社会法体系等方面有10余部法律。
立法上采取“双轨制”，即由国家颁布的一系列法律法规如《劳动安全法》《劳动保护法》《企业安全规定》《化学物品法》等，以及行业自治立法由工伤事故保险联合会颁布的系列规定如《工伤事故保险联合会守则》等(与国家颁布的具有同等法律效力)。
此外，德国的《刑法》《民事法》《社会法法典》《违章条例》和《劳动法》等也有相关的条款规定了安全生产和劳动保护方面的权利、义务和法律责任。
发达国家社会安全管理模式的发展及启示王菠（中共烟台市委党校，山东烟台264000）[摘要]当前，伴随经济发展模式转换和社会转型的急剧进行，中国社会安全体系受到了来自方方面面安全事件的冲击，每一起安全事件都会给国家、社会和人民带来不同程度的损失，这严重影响到中国的经济发展、政治稳定和社会和谐。
工业化起步较早、发展水平较高的发达国家，在社会安全领域方面积累了许多有益的经验，通过对这些国家社会安全管理模式的考察，可以帮助我们建立健全更加有效的发展型的社会安全管理体系。
[关键词]发达国家；社会安全；管理模式；启示[中图分类号]D631[文献标识码]A [文章编号]1674-3288（2010）03-0086-04[收稿日期]2010-04-10[基金项目]山东省软科学课题“山东省地方政府提高安全服务能力的研究”(2009RKB539)阶段性成果[作者简介]王菠（1978-），女，黑龙江友谊人，中共烟台市委党校哲学教研室教师，研究方向：马克思主义哲学。
社会安全是评价一个社会和谐稳定的重要指标，也是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。
一般来说，社会安全有广义与狭义之分。
广义的社会安全是指整个社会系统能够保持良性运行和协调发展的状态与特质，当把妨碍社会良性运行与协调发展的因素及其作用控制在最小范围内，这一广义上的社会安全即公共安全，它涉及自然灾害、事故灾害、公共卫生以及狭义上的社会安全等诸多领域；所谓狭义的社会安全，是指社会公众享有安全和谐的生活与工作环境以及良好的社会秩序等特质状态，能够给予公众以生命财产、身心健康、民主权利和自我发展的安全保障；狭义的社会安全包括社会治安、交通安全、生活安全以及生产安全，仅是公共安全的一部分。
本文是在广义的社会安全视野下，通过考察日本、美国、俄罗斯、法国等主要发达国家社会安全（广义）管理模式的发展历程，探讨中国社会安全（狭义）管理体系的不足和缺陷，并提出建立健全中国社会安全管理体系的思路。
一、主要发达国家现代社会安全管理模式（一）日本社会安全管理模式的发展20世纪中期，日本的社会安全管理模式一直停留在应对以自然灾害为中心的公共安全管理阶段。
直到70年代，在付出了一系列环境、资源、财产和人员的损失后，日本社会安全管理的思路才从以治理自然灾害（地震、火山、雪灾等）为主的“单一防灾体系”转向多灾种（环境污染、化学灾害等）的“综合防灾管理体系”。
这一时期，日本政府相继颁布出台了多部预防自然灾害以外的社会安全法案，其中重要的如《关于防止海洋污染及海上灾害法》、《石油联合企业等灾害防治法》等。
90年代以后，日本政府逐渐明确确定了社会安全领域的范畴和管理内容，它涵盖了自然灾害、事故灾害和事件安全3个方面的综合安全管理。
当代日本，有着一套职责明确、信息通畅、分工有序的社会安全管理体系。
日本政府的社会安全的管理体系，大致可分为灾害危机管理、安全危机管理、健康危机管理、环境危机管理、企业危机管理和社会危机管理。
在日本现今的社会安全管理体系中，日本内阁官房是负责社会安全管理指挥的中枢机构，内阁官房作为首相的辅佐机构，在社会安全管理中的主要职能是尽早地获取情报，并迅速将其向相关部门传达、召集各省厅建立相应的应对机制，同时负责向外界发布事件进展状况、政府对策等信息。
日本政府公共安全的管理体系，大致可分为灾害危机管理、安全危机管理、健康危机管理、环境危机管理、企业危机管理和社会危机管理。
[1]（二）美国社会安全管理模式的发展美国是世界上经济最发达的国家，国土资源丰富，人均占有资源的数量大，国民经济发展速度快，与经第２６卷第３期２０１０年５月Vol.26,No.3May.2010JOURNAL OF JILIN BUSINESS AND TECHNOLOGY COLLEGE 吉林工商学院学报济相配套的各项管理体系也比较健全，特别是关系到国家、社会安全方面的机制、法律尤为完备；在政治上，美国一直处于一极，霸权主义、强权政治使得美国在国际上具有很高的地位，因此美国必须建立与其不同时期国情国力相一致的公共安全管理体系。
美国的社会安全管理体系按其发展历程，可以分为分散管理、统一管理和整合发展三个阶段。
[2]20世纪70年代以前，属于第一阶段，即分散的管理阶段。
这一阶段，虽然各种灾害的处理都有其相应的立法和法案，但范围比较狭窄、形式比较分散、单一，主要还是针对自然灾害和紧急事件。
1962年和1970年初，美国出现了大量的自然灾害，如1964年阿拉斯加和1971年旧金山大地震等，使人们更加关注自然灾害问题并加强了立法。
这时的社会安全管理主要是应对自然灾害引起的危机。
直到70年代，美国联邦政府处理紧急事件和灾害的工作仍然是分散的。
80年代以后，社会安全管理涉及到各种危机的应对和处理，这个时期社会安全管理将原先相对分散的管理变成整合的相对统一的管理。
[3]1979年，卡特总统发布行政命令，要求把零散的、有救灾责任的机构归入联邦紧急事务管理局（FEMA），如联邦保险管理局、国家火灾防控管理局、国家气象服务局等。
90年代，尤其是“9・11”事件后，美国的社会安全管理模式的范围扩展到各种危机的应对和国家安全的保护。
2003年3月，FEMA同其他22个联邦机构一起成为国土安全部的成员，国土安全部的成立标志着美国的社会安全管理已经进入到国家安全体系下的全方位的管理阶段。
美国现行的社会安全管理机制主要有四个方面：第一，国家安全危机管理，这是最重要、最核心的方面。
它是以总统为核心，以国家安全委员会为决策中枢，国务院、国防部、司法部（及其下属的联邦调查局和移民局）等有关部委分工负责，中央情报局等跨部委独立机构负责协调，临时性危机决策特别小组发挥关键作用，国会负责监督的综合性、动态组织体系。
第二，社会危机管理机制，负责美国国内治安、执法、劳工权利、民权、移民等方面的安全保障。
它涉及美国劳工部、司法部及其所属的联邦调查局、移民与归化局及各州警察局、消防局等。
第三，经济危机管理机制，它旨在解决经济生活中不断出现的问题和危机。
财政部是美国管理经济危机的最初机构。
第四，道德危机管理机制，它是美国政治生活中鲜为人知但作用重大的管理机制。
20世纪70年代美国出现道德危机后开始在联邦及各州设立道德（伦理）管理机构，负责联邦及各州官员的廉政监督。
[4]（三）俄罗斯社会安全管理模式的发展俄罗斯自独立之时就侧重于对社会安全的研究，相关的法律法规比较健全，在社会安全研究领域涉及范围比较广，包括对自然灾害的应对、事故救援、民防、卫生防疫等一系列的应对措施。
由于发生了切尔诺贝利核泄漏事故，俄罗斯的社会安全研究从上世纪90年代初的社会安全防卫扩展到预防和降低风险，减少自然灾害和技术性灾害（包括危险放射性物质泄漏和溢漏事件）发生的目标上。
1991年5月17日，尚未独立的俄罗斯即公布了《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国紧急状态法》，独立后的俄罗斯联邦在面对和处理各种危机事件过程中，又相继颁布一系列相关法律，不断完善危机管理的法律体系。
[5]1994年通过了《关于保护居民和领土免遭自然和人为灾害法》，1995年7月通过了《事故救援机构和救援人员地位法》，1998年通过了《民防法》，1999年颁布了《俄罗斯联邦公共卫生流行病防疫法》。
2001年以后，俄罗斯又不断完善其关于社会安全的研究，着力解决国家面临的各种危机，时任总统普京接连签署了《俄罗斯联邦紧急状态法》和《俄罗斯联邦战时状态法》，建立了完善的社会安全体系。
2001年5月30日，普京总统签署了《俄罗斯联邦紧急状态法》，2002年1月30日，又签署了《俄罗斯联邦战时状态法》。
《俄罗斯联邦紧急状态法》是俄罗斯目前影响最大的应对突发性公共事件的法律，它对紧急状态的宣布程度、实施过程、紧急状态期限以及紧急状态期间的权力作了详细规定。
至此，俄罗斯建立了相对完善的公共安全管理体系。
（四）法国社会安全管理模式的发展法国的社会安全管理有其发展和演进的历史背景，它同样经历了一个漫长的发展演变过程，直到二战以后才形成现在的社会安全管理体系。
法国新的社会安全理念主要在于建立新的城市公共政策。
[6]第二次世界大战以后，法国的社会安全呈现出多样化和复杂化的特点，原有的社会安全政策已不能适应国家的发展，因此国家在进行宏观调控的管理同时，制定相应的标准和内政外交政策以保障国家的社会安全。
它的社会安全研究主要在社会安全政策的制定和分析以及如何通过调整城市的功能来保证社会安全。
法国的社会安全工作从总统开始，分层分级管理。
1995至2000年间，法国出台了多部涉及社会安全的法律法规，警察部门是社会安全防范的主管部门。
二、对建立健全中国社会安全管理体系的启示从以上几个发达国家的社会安全管理模式的发展历程的研究和比较可以看出，发达国家的社会安全管理模式有很多地方值得我国社会安全管理领域借鉴。
（一）建立全国性的应急机构充分认识社会安全问题的重要性，建立全国性的应急机构。
长期以来，社会安全被认为决定于经济安全和政治安全，所以人们更多地关注各种经济风险与政治风险，而有意无意地把社会安全置于次要地位，或者看作是经济安全、政治安全的自然结果。
但是，随着社会转型的日益深入，经济安全、政治安全与社会安全的关系正在发生变化，对于社会安全的忽视有可能引发经济危机和政治危机。
如美国“9・11”恐怖袭击事件和中国2003年的“非典”危机都造成了广泛的政治、经济影响。
因此在20世纪90年代，尤其是“9・11”事件后，美国的社会安全管理模式已经不仅仅局限于自然灾害的管理，它的范围扩展到各种危机的应对和国家安全的保护。
因此我国也应该借鉴美国的做法，充分认识社会安全的重要性，积极建立全国性的应急机构。
同时从发达国家的社会安全管理模式的发展中也可以看出这些国家基本上是以总统、首相为国家社会安全最高管理负责人，中央政府指定相关部门包括财政、交通、公安、通信等协同负责，并从中央政府辐射到地方政府进行管理。
在我国，目前有些省份尽管已经成立了应急中心，但是由于没有全国性的立法，各级地方政府基本上是在不违背原则的前提下，因地制宜地通过地方法规对这些方面加以规范。
在日本则由内阁官房负责社会安全管理指挥，作为首相的辅佐机构，这种由内阁统一归口进行的社会安全管理不但有利于整合人、财、物等资源，而且彻底改变了过去各省厅在社会安全事件中各自为政、相互保留情报、纵向分割行政的局面。
因此我国建立全国性的社会安全应急机构势在必行。
（二）加强地方政府合作协调能力在发达国家中，地方政府是社会安全管理的操作机构，实施各种具体的任务。
由于社会安全事件涉及的范围广泛，涉及的部门多样化，因此发达国家的社会安全管理大多依靠多方的合作。
当超出地方政府的能力范围的时候大多请求上级的支援和其他政府的支持。
