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《土地确权视角下土地流转中的金融风险及对策研究》篇一一、引言随着农村土地确权工作的深入推进，土地流转逐渐成为农村经济发展的重要手段。
然而，在土地流转过程中，金融风险问题日益凸显，对农村金融市场的稳定和农村经济的发展构成威胁。
本文将从土地确权的视角出发，深入探讨土地流转中的金融风险及其对策。
二、土地确权与土地流转概述土地确权是指通过法定程序，明确土地的权属、用途、面积等基本信息，为土地流转提供产权保障。
土地流转则是指农村集体经济组织或农民将土地经营权转移给他人，以实现土地资源的优化配置和农业规模化经营。
在土地确权的基础上，土地流转成为农村经济发展的重要动力。
三、土地流转中的金融风险1. 信用风险：由于土地流转涉及多方参与，包括农民、土地流转方、金融机构等，各方的信用状况直接影响到土地流转的顺利进行。
一旦出现信用问题，可能导致资金链断裂，引发金融风险。
2. 市场风险：土地流转市场受政策、经济环境等因素影响较大，市场波动可能导致土地价格大幅波动，从而影响金融机构的信贷风险。
3. 法律风险：土地流转涉及的法律关系复杂，如果相关法律法规不完善或执行不力，可能导致合同纠纷、权属争议等问题，给金融机构带来法律风险。
4. 操作风险：由于金融机构内部管理不善、员工操作失误等原因，可能导致信贷资金损失、坏账率上升等操作风险。
四、对策研究1. 完善信用评价体系：建立完善的信用评价体系，对参与土地流转的各方进行信用评估，确保信贷资金的安全。
同时，加强信用信息共享，提高金融机构对信用风险的防范能力。
2. 强化市场监管：政府应加强对土地流转市场的监管，完善相关法律法规，规范市场秩序，降低市场风险。
同时，金融机构应密切关注市场动态，及时调整信贷政策，降低信贷风险。
3. 完善法律制度：政府应加强土地流转相关法律法规的建设和执行力度，明确土地权属、流转程序、合同内容等，保护各方合法权益，降低法律风险。
4. 优化内部管理：金融机构应加强内部管理，提高员工素质和业务水平，完善内部控制体系，防范操作风险。
农村管理方案中的农村土地确权与流转政策研究随着中国农村经济的快速发展，农村管理方案中的农村土地确权与流转政策成为了一个热门话题。
在过去的几十年里，农村土地确权与流转政策的实施对农村经济的发展产生了积极的影响。
本文将从农村土地确权与流转政策的意义、现状与问题、解决方案等多个方面展开研究。
一、农村土地确权与流转政策的意义农村土地确权与流转政策是指对农村土地的所有权进行明确和确认的过程，以及农村土地在市场上流转的政策规范。
这一政策的实施有着重要的意义。
首先，农村土地确权可以保护农民的合法权益，增加农民对土地的知情权、参与权和主导权，提高农民对土地的依赖和自信心。
其次，土地流转政策可以促进农村土地资源的合理利用和整合，提高农村经济效益。
最后，农村土地确权与流转政策可以推动农村经济的现代化和可持续发展。
二、农村土地确权与流转政策的现状与问题目前，我国农村土地确权与流转政策在一些地区已经取得了一定的进展。
但是，在实施过程中还存在一些问题。
一方面，土地确权工作进展缓慢，农民对土地的权益保护不够充分。
另一方面，土地流转政策执行不规范，存在不合理的限制和障碍。
同时，土地流转过程中存在一些问题，如合同履行状况不佳、流转价格不合理等。
三、解决土地确权与流转政策问题的措施为了解决农村土地确权与流转政策存在的问题，我们可以采取以下措施。
首先，加强土地确权工作的组织与领导，提高工作效率。
其次，建立健全土地流转市场机制，推动土地流转的规范化和市场化。
同时，加强对土地流转过程的监管，保护农民的合法权益。
最后，加强农民培训，提高农民对土地流转的认知和能力。
四、土地确权与流转政策的成功案例在我国的一些地区，已经取得了土地确权与流转政策的成功案例。
例如，广东省在土地确权工作上取得了显著进展，通过改善土地产权制度，提高了农民的土地使用权。
河北省在土地流转方面也取得了较好的成果，通过扶持和引导农民专业合作社成立，加强土地流转的规范化管理。
农村土地流转的关键问题探究
农村土地流转是农村土地资源的有效利用方式，可促进农村经济发展和农民增收。
然而，农村土地流转仍有一些关键问题需要解决。
一、权属问题
农村土地流转涉及到土地权属、使用权、收益权等问题，需要明确权属，以便流转合同的签订和实施。
但目前，一些地方在土地收储和流转中未考虑到权属问题，导致一些合法土地被非法流转，产生纠纷。
二、规划问题
农村土地流转需要规划，以避免出现农村土地废弃、荒芜等问题。
但在实践中，一些地方没有科学合理地制定土地利用规划，导致农村土地流转无从谈起。
三、流转价格问题
农村土地流转价格是关键问题之一，价格过高会使流转难度加大，价格过低会使农民失去土地利用价值。
目前，一些地方的土地流转价格并没有根据土地的实际价值进行制定，存在价格不透明、不公平等问题。
四、流转方式问题
农村土地流转涉及到多种方式，如租赁、合作经营等。
但在实践中，一些地方的流转方式不够多样化，缺乏选项，限制了农村土地流转的发展。
五、生态环境问题
农村土地流转往往伴随着生态环境问题，大规模的农业生产可能会使土地退化、水质污染。
因此，农村土地流转需要加强生态环境保护，确保可持续发展。
六、政策保障问题
农村土地流转需要政策保障，以确保合法权益的维护、流转顺畅等。
但在实践中，一些地方的相关政策不够完善，缺乏保障，影响了农村土地流转的发展。
要实现农村土地流转的全面发展，需要在解决上述关键问题的基础上，进一步优化政策环境，建立科学规范的土地流转市场，确保农村土地流转实现可持续发展。
农村土地流转相关问题研究农村土地流转是指农村地区农民将自己的土地租赁或转让给其他农户或企业经营，或者通过合作社、农民专业合作社、公司等方式进行经营管理的一种农业生产经营方式。
随着城市化进程的加快和农业产业结构调整的不断推进，农村土地流转已经成为了中国农村改革发展的重要内容之一。
在实际的流转过程中，也暴露出了一些问题。
本文将围绕农村土地流转相关的问题展开研究。
农村土地流转存在的问题之一是流转主体不明确。
当前，农村土地流转的主体多是农民个体，但在流转过程中，农民之间、农民和企业之间的合同关系不够完善，责权利关系不够清晰，导致合同执行不力，甚至出现纠纷的情况。
部分地方在流转政策实施过程中，未能充分考虑到农民的权益保护，缺少专门的法律法规加以规范，导致流转过程中出现一些不公平现象。
有必要加强对农村土地流转主体的管理与规范，明确流转主体的权责，并建立健全农村土地流转的法律制度框架，保障流转主体的合法权益。
农村土地流转过程中存在的问题之二是土地资源的过度利用和污染。
在一些地方，为了吸引更多的资金和技术进入农村，一些地方政府容易放松对于土地资源的保护和管理，导致土地资源的过度利用和环境污染问题。
尤其是在流转企业或者合作社经营土地时，可能出现过度施肥、过度灌溉、过度使用农药等现象，不仅浪费土地资源，也对土壤造成破坏，对农产品的安全性产生影响。
为了保护好农村的土地资源，应当加强对土地资源的管理，加大执法力度，加大对于违法违规行为的打击力度，确保农村土地资源的可持续利用。
农村土地流转存在的问题之三是农民收益水平不断下降。
在农村土地流转过程中，虽然一部分农民通过流转获得了一定的租金收入，但是另一部分农民却因为无法获得足够的土地资源而面临着转包合同到期后无法续约的风险，导致农民的生计出现了问题。
由于市场状况的不确定性，一些流转主体难以保障农民的收入，使得农民的生活越来越困难。
为此，应当完善农村土地流转的政策，加强对农民的保护，建立健全的农村土地流转补偿机制，确保农民可以获得合理的收益。
《土地确权视角下土地流转中的金融风险及对策研究》篇一一、引言随着我国农村土地确权制度的逐步完善，土地流转成为了农村经济发展中一个重要的趋势。
然而，在土地流转过程中，金融风险问题逐渐凸显，对农村经济的稳定发展构成了威胁。
本文将从土地确权的视角出发，对土地流转中的金融风险进行深入分析，并提出相应的对策建议。
二、土地确权与土地流转的背景及意义土地确权是指对农村土地的权属、用途、面积等进行明确界定的过程。
通过土地确权，农民的土地产权得到了明确保障，为土地流转提供了基础。
土地流转是指农民将其所拥有的土地经营权、承包权等流转给他人，以实现土地资源的优化配置和农村经济的可持续发展。
三、土地流转中金融风险的类型及成因1. 风险类型（1）市场风险：土地市场价格的波动，导致土地流转的价值不确定性增加。
（2）信用风险：土地流转过程中，流转方和受让方之间的信用问题，可能导致资金损失。
（3）操作风险：由于操作不当或管理不善导致的风险。
（4）法律风险：因法律法规不健全或执行不力导致的风险。
2. 成因分析（1）市场机制不完善：土地市场尚未完全市场化，价格波动较大。
（2）信用体系不健全：缺乏有效的信用评价体系和信用约束机制。
（3）管理不规范：部分土地流转操作缺乏规范管理，导致风险发生。
（4）法律法规不健全：相关法律法规尚未完善，对土地流转的监管和约束不足。
四、金融风险对土地流转的影响金融风险的存在，使得土地流转过程中的资金流动受到阻碍，影响了土地资源的优化配置。
同时，金融风险也可能导致土地流转市场的萎缩，进而影响农村经济的稳定发展。
五、对策建议1. 完善市场机制：建立健全的土地市场体系，引导土地价格合理形成，降低市场风险。
2. 构建信用体系：建立完善的信用评价体系和信用约束机制，降低信用风险。
3. 规范管理：加强土地流转的规范管理，提高操作水平和风险管理能力。
4. 完善法律法规：加强土地流转相关法律法规的制定和执行，为土地流转提供法律保障。
农村土地确权与流转存在的问题及对策农村土地确权与流转是随着土地承包责任制产生的，并随着土地承包关系的稳定和完善逐渐发展。
农村土地确权与流转是经济发展的必然趋势，随着经济的不断发展,农村的经济模式越来越朝着多元化的方向发展,农村土地流转问题也逐渐深入推进。
但由于目前阶段我国农村土地确权与流转方面尚存在一些问题,导致土地流转过程中存在一些违规甚至违法操作的现象。
尽管农村土地承包责任制已实行多年，但仍有一些基层村镇土地承包责任制尚未落实到位，留有许多历史问题，承包地界限不清，归属权不明确，给土地确权和流转带来很多的麻烦。
由于地方政府执政不到位或者无法从根本上解决问题,导致农民土地确权和流转问题纠纷四起,积重难返。
当前农村土地确权与流转面临的问题土地流转机制不健全。
在我国目前阶段，农民的社会保障体系尚不健全，农民收入有限，土地仍是农民收入的主要来源和重要生产生活资料，农民对于土地极为重视,因此，土地的确权问题对农民来说关系重大。
近年来,国家对于“三农”极为关注,加大了扶持力度，取消了农民的农业税，实行粮食流通体制改革，并且由于耕地面积的减少和物价的上涨,粮食价格不断上涨，土地不断增值，农民对于土地更是依赖，农民普遍不愿将土地流转出去，严重阻碍了农村土地流转的发展。
另一方面，我国土地流转机制尚不健全,政府流转服务能力薄弱，执政能力有限，导致土地在流转过程中确权问题频繁出现。
预留机动地过多，超越了政策限制。
我国《农村土地承包法》对于村庄机动地面积有着明确的规定，而实际上,部分村庄预留机动地早已超出土地承包法规定的界限，一些机动地中还建有大棚或栽有果树等,给土地的平均带来很大的难度，导致政府无法平均分配土地。
缺乏合理土地收益分配机制，农民难以获得增值。
我国农民普遍在基金和技术上缺乏政府支持，没有信息和市场网络，在与农业企业等的合作流转中，处于弱势地位，企业都采用一些手段以较低的价格换取土地承包经营权，而且在流转过程中，由于农民缺乏正确的指导和权利维护意识，企业不和农民建立合理的收益分配机制，农民难以获得土地增值收益.而且有些基层将农民的土地集中起来以集体名义统一流转给经营主体，从中获取一定的费用，在农村这些费用一般归属村委会所有,而这些行为已经违反了农村土地承包责任制的相关规定，农民完全可以拿起法律武器维护自己的合法权益，而由于农民法律意识的淡薄和权利的薄弱,无法和企业和村集体对抗，导致权利的流失,严重损害农民的土地利益。
农村土地确权与流转中的新动向及解决路径分析近年来，我国农村土地流转持续升温，土地确权与流转成为农村经济发展的关键点。
同时，随着市场经济的发展和人民生活水平的提高，对土地流转的规范和管理也越来越必要。
在这个背景下，对农村土地确权与流转的新动向及解决路径的探究显得尤为重要。
农村土地确权是土地流转的前提和基础，目前，绝大部分地区已经完成了土地确权工作。
未来，农村土地确权将朝着以下方向发展：1. 向精准化发展。
确定农村土地权属界线，精准地界定、认领、注销土地所有权，提高土地确权的精度和效率。
2. 向智能化发展。
利用先进的土地测绘技术，通过数字化、卫星遥感等手段实现土地确权、土地流转、土地利用等信息化管理，提高土地确权的智能化水平。
3. 向审计化发展。
建立农村土地权属审计机制，对土地权属交易进行全程监管和审计，确保土地交易的合法性和公平性。
未来，农村土地流转将朝着以下方向发展：1. 向规模化发展。
随着农业现代化的推进，农村土地流转将逐渐规模化，大型、专业化经营模式将成为趋势。
2. 向多元化发展。
未来土地流转将逐渐向多元化、多样化的方向发展，不仅包括农村集体土地流转，也包括农民个人土地流转、土地托管、土地租赁等多种方式。
3. 向服务化发展。
土地流转将逐渐向服务化方向转型，产生一批专业服务机构，为土地所有权人、流转方提供融资、评估、增值、保险等全方位服务。
解决路径针对这些新动向，加强土地管理和立法法规，使其逐步与现代市场经济体系相适应，同时完善相关政策法规以及法制化的监管体系，积极推进土地制度改革，推动完善农业产权制度，保障土地流转的市场化和法制化。
1. 完善土地流转管理制度。
建立土地流转市场化的机制，规范土地流转的行为方式，保护农民合法权益。
2. 加强土地管理法律法规的制定和完善。
明确土地资源管理、土地所有权和土地承包经营权的区别，规范土地承包的使用期限等制度，限制非法土地流转。
3. 推进土地市场信息公开。
农村土地确权与流转制度研究近年来，农村土地确权与流转制度成为了社会关注的焦点。
在中国农村，土地一直被视为农民的命根子，但在过去的几十年里，土地问题一直困扰着农村发展。
为了解决这一问题，中国政府开始推行农村土地确权与流转制度，以期在农村改革中实现农民的财产权保护和土地资源的有效利用。
本文将从土地确权和土地流转两个方面来探讨这一制度的研究。
首先，土地确权是农村土地改革的重要一环。
过去，由于土地所有权不明确，农民对土地的使用权受到限制，无法真正享受到土地带来的经济效益。
而土地确权的目的就是明确农民对土地的所有权，保护农民的财产权益。
通过土地确权，农民可以合法拥有土地，享受土地带来的经济利益，并且可以在土地流转中获得更多的机会。
其次，土地流转是农村土地改革的重要手段。
土地流转是指农民通过租赁、承包、转让等方式将土地的使用权转让给其他农民或企业进行经营。
土地流转可以使农民将自己手中的土地租给有经营能力的农民或企业，通过土地流转，农民可以获得租金收入，提高自身的经济收入。
同时，土地流转也可以促进土地资源的集中利用，提高土地的利用效率。
通过土地流转，农民可以将自己的土地出租给专业的农业企业，使土地得到更好的利用，提高农业生产的效益。
然而，土地确权与流转制度在实施过程中也面临一些挑战和问题。
首先，土地确权的程序繁琐，需要耗费大量的时间和精力。
由于农村土地资源众多，土地确权需要对每一块土地进行测绘，登记和评估，这需要大量的人力和物力投入。
其次，土地流转过程中存在信息不对称的问题。
由于信息不对称，农民往往无法获得合适的租赁对象，导致土地流转的效果不佳。
另外，土地流转还面临着土地承包期限的问题。
在中国，土地承包期限一般为30年，但是在土地流转中，这一期限有时候会成为限制农民流转土地的障碍。
为了解决这些问题，可以采取以下措施。
首先，政府可以加大对土地确权的投入，提高土地确权的效率。
可以利用现代技术手段，如卫星遥感和地理信息系统，来加快土地确权的进程。
关于农村土地流转存在的问题及对策建议农村土地是农民基本物质生活的重要保障。
随着农村土地“三权分置”改革进程步伐加快，土地流转已成为现代化农业发展的必然趋势，对激活农地要素、实现规模经营发挥了重要作用。
但在具体工作中仍存在一些亟待解决的问题。
一、存在问题一是对土地流转认识不到位。
受传统“小农”观念影响，大部分农民有“离乡不离土”的“恋地”情结，即使进城务工生活，依旧把农村土地看成了归乡养老的“保命田”“退路田”，对土地流转政策法规心存误解，认为土地流转就是对土地的重新调整，怕流转后失去承包权，一些群众宁可粗放经营、摞荒弃耕，也不愿流转土地，给农村经济和耕地保护带来不利影响。
一些乡镇部门对政策法规研究不深，执法监管缺位，教育宣传引导不够，造成占用耕地育苗、抛荒摞置等现象突出。
二是土地流转行为不规范。
一些地方土地经营权流转服务体系不完善，主要以农户或村集体自行转让为主，处于自发和无序状态，缺乏统一的流转程序、流转手段、流转档案管理，存在流转率偏低、流转价格不合理、流转规范化程度不高等问题。
大多数农户之间的土地流转只有口头约定，没有书面合同，有的书面合同权利义务不明确、条款不完备，流转手续不规范，容易造成流转双方矛盾纠纷。
部分乡镇尚未建立统一规范的农村土地流转市场，缺乏流转价格评估机构和中介组织，信息渠道不畅，普遍存在“要转的转不出，要租的租不到”的现象。
三是规模连片流转难度大。
近年来，农业规模经营受自然灾害和市场风险等因素制约，农业种植周期长、见效慢、效益低，挫伤了群众积极性，一些地方出现了大量土地闲置、无人耕种现象。
同时，土地流转需求的规模化与交易的零散性之间的矛盾突出，一些农业龙头和种植大户需要大块土地搞规模经营，而供流转的大部分土地相对零散，土地流转规模较小，流转期较短，集中程度不高，进行规模经营、实施机械化作业的效果难以凸显，制约了农机使用和农业现代化科技推广。
目前，一些有实力企业支付的土地流转金每亩达X-X元，而大部分经营大户和企业支付的土地流转金每亩X—X元，乡镇之间、企业之间的差距导致部分农户对土地流转持观望态度。
农村土地确权与流转中的新动向及解决路径分析随着农村土地流转市场的不断发展，农村土地确权和流转工作也在不断推进中取得了一定的成绩。
但是，问题依然存在，如何解决农村土地流转和确权中的新问题，需要进一步研究和探讨。
1.多元化流转模式随着农村土地流转市场的发展，流转方式也逐渐多元化，不同的地区和不同的流转对象都会采用不同的流转模式。
在此情况下，农村土地确权的难度也随之增加。
因此，应采取差异化的管理措施，加强农村土地管理工作。
2.规范化农村土地流转市场农村土地流转市场“粉尘大”，流转过程中存在欺诈行为、违规行为等不良现象。
因此，对农村土地流转市场的规范化管理也越来越重要。
针对这一问题，需要强化地方政府和执法机构的监管职责，加强市场准入管控和流转过程的监督，制定和完善相关法律法规。
3.加强土地财政收入管理农村土地确权和流转市场的发展，对土地财政收入的管理也提出了新的要求。
加强土地财政收入管理，对土地收益进行合理的分配，可进一步提升农村土地流转市场的运营效率，同时确保农民的合法权益。
1.加强农村土地法治建设农村土地确权和流转的工作还必须依靠法治的手段来加以维护。
在制定相关政策和法律法规时，应充分考虑当地的经济和社会情况，确定合适的确权方式和流转限制措施。
同时，要加强对农民权益的保护，保障他们在土地流转过程中的利益。
2.加强土地利益分配制度的改革土地利益分配制度不完善，是导致土地问题长期存在的重要原因。
加强土地利益分配制度的改革，促进土地资源的优化配置与利益分配的公平，有利于推动农村土地确权和流转的发展。
3.制定及时、有效的监管机制对农村土地流转市场进行有效监管，需要建立及时、高效的监管体系。
这将有助于消除市场中的不良现象，确保农民在土地流转市场中的利益得到充分的保障。
同时，加强信息公开和公众参与，约束和引导土地流转市场的有序发展。
综上所述，农村土地确权与流转工作已成为农村改革中的重要一项，要进一步加强国家对农村土地管理的规范化，确保相关政策能够落地实施。
目录摘要 (3)关键词 (3)引言 (3)一、农地确权视角下土地征收问题的再思考 (3)（一）现实土地制度对“公共利益”的稀释 (3)（二）农地产权制度缺陷使土地征随意 (4)（三）行政权力失范并与其他权能边界模糊交错 (5)二、农地确权视角下对征地补偿标准问题的质疑 (5)（一）对按以土地年均产值最多三十倍补偿的质疑 (6)（二）对按以被征土地年产值作为补偿标准的质疑 (6)（三）对按以被征土地原用途作为补偿标准的质疑 (6)三、推动我国征地制度改革的思路探讨 (7)（一）严格界定公共利益边界，缩小征地围 (7)（二）改按产值补偿为市场价值补偿，设立土地发展权 (7)（三）推动建立城乡统一的建设用地市场 (7)参考文献 (8)农村土地确权视角下土地流转问题探究摘要：随着农村土地承包经营权确权工作的推进，农村土地承包经营权最终会以法律凭证的形式得以确认。
本文基于农地确权视角下，对现实土地制度对“公共利益”的稀释、农地产权制度残缺、行政权力失范及各项权能界限模糊交错等问题进行再思考，并对当前《土地管理法》中的以不超过30倍补偿、按土地年均产值补偿及按土地原用途补偿等标准的不合理性提出了质疑,提出推动我国征地制度改革的具体思路及建议。
关键词：农村土地确权；征地及补偿标准；征地制度改革引言农村土地确权，是指依照法律政策的规定确定某一范围内土地的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。
农地确权，是中央关于“三农”工作的重大部署，是依法维护农民的土地承包经营权的重要举措，是深化农村产权制度改革、征地制度改革，增加农民财产性收入的有效途径。
在农地确权背景下，对土地征收及征地补偿标准的再探究，对推动我国征地制度改革具有重要的现实意义。
然而，当前基于农村土地确权视角下，对农村土地征收及补偿标准问题的理论研究尚属空白。
本文基于农村土地确权视角，对公共利益与现实土地制度之间的深层次矛盾进行剖析，对农地产权制度的缺陷、政府行政权力失范并与其他权能界限模糊交织问题进行再思考。
同时，对当前《土地管理法》中最高不超过土地年均产值30倍是否存在法理依据？按照被征土地年产值是否依然可行？以及对按照原有土地用途作为补偿标准是否合理？等问题提出了质疑。
以此对推动我国征地制度改革提出相应的思路及对策。
一、农地确权视角下土地征收问题的再思考（一）现实土地制度对“公共利益”的稀释在我国现行的土地征收制度下，国家可以为了公共利益需要，依照法律规定的程序，动用征地权将农民集体所有的土地转化为国有土地。
既然在我国《宪法》中把征地范围严格限定在为了公共利益的需要，但在《土地管理法》中对“公共利益”表述混乱、模糊。
正是由于普通立法中不符合宪法规定和宪法精神，导致政府土地征收权被滥用，从而造成了现实中政府并非出于公共利益而随意征收土地的现象十分普遍。
然而，对于农村集体所有土地被滥用征收的问题，并不能简单地认为是由于立法的不完善所造成的，而是在我国城乡土地二元结构限制下，由公共利益与现实土地制度的矛盾造成了对公共利益的稀释。
《土地管理法》第43条中，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织和村民建设所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
”可见，任何建设用地都必须使用国有土地。
现实中，由于我国对集体土地和国有土地分别实行两种使用制度，国有土地可以实行有偿使用，可以进行出让、转让、出租和抵押等；而集体土地则不能进行出租和转让，且对用地方式进行严格的用途管制。
正是城乡土地二元结构的存在，导致国家与集体作为两种不同土地所有权主体存在着明显的歧视性。
如果政府有权转让国有土地使用权，那么农民当然也应该有权转让集体土地使用权。
正是由于国家对集体土地转让权的剥夺，即使法律中明确规定了土地征收必须要基于“公共利益”的原则，但现实中政府也通常将一些非公共利益的商业利益硬解释成是为了公共利益，从而造成了对公共利益的稀释。
（二）农地产权制度缺陷使土地征随意建立清晰的土地产权制度是开展土地确权的目的，但我国农村土地产权在法律上的界定存在模糊性，导致土地在征收过程中缺乏必要的法律保障，我国农村土地产权制度的缺陷表现在三个方面：1.产权主体缺位。
《土地管理法》在第10条规定将集体土地所有权主体界定为三级：乡（镇）、村、村民小组，即所谓的乡镇集体、行政村集体和村民小组集体。
农村集体，作为一个完全抽象的、没有法律人格意义的集体群体，它不具有法律意义上的人格。
在现实具体执行中，各地就将农民集体和农民集体组织混为一谈，比较盛行的是赋予村民委员会这一非经济组织以法人地位，掌握实际的土地所有权，而农民集体中的农民又无法直接对集体土地进行占有、使用、收益和处分。
农村集体土地所有权主体的多元与模糊，导致农村集体土地所有权的缺位。
2.产权内容边界模糊。
产权的最核心内容是所有权，作为一种绝对权，是最完整的物权。
集体土地所有权在占有、使用、收益和处分权能上应该具有排他性。
《土地管理法》第2条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”。
但由于公共利益法律边界的模糊性，导致农村集体土地所有权权能的模糊，进而在事实上赋予了国家在集体土地所有权问题上的集体主体的强势地位，从而造成实践中土地征收行为的失范现象屡屡发生，集体所有权未能得到有效的法律保护。
3.产权保护制度缺失。
尽管我国现行法对农村土地出台了一些保护性规定，但就其保护的内容来看，其内容主要还是围绕土地用途展开的，而从产权层面上对土地所有者权益保护的内容依然是缺失的[1]。
另外，我国的土地立法过分强调对土地所有权的保护，并以所有权决定土地的使用、收益、处分的权利，导致农村土地权属纠纷不断，有限的土地资源不能得到高效、持续的利用。
（三）行政权力失范并与其他权能边界模糊交错在土地征收过程中涉及的征地范围过宽、征地权力滥用、征地补偿偏低、征地程序不规范、征地安置方式单一等问题的产生，在一定程度上是由于政府行政权力的滥用、行政权力失范所致。
农民作为集体所有土地的主体，原则上是可以在坚持集体所有的前提下，农民自主决定对土地的生产经营活动、自主决定土地使用权转让、转让土地的出让价格等一系列经济活动。
但现实中，由于政府作为土地的完全垄断者，掌管着土地的一切权力，往往会直接剥夺掉对集体土地真正所有者所有权能下对土地的一切经济权益。
因而会导致农村土地所有权、使用权和政府的行政管辖权错综复杂地交织，各项权能模糊交错。
基于这个问题，也可通过农民承包经营权的凭据上反映出来。
有些承包经营权证书记载的事项简单、模糊、错误等，导致证书不仅不能起到明确权属的作用，反而加大了矛盾和纠纷的解决难道[2]。
对于土地征收，政府更是滥用征地权力，忽视“公共利益”边界，非公益性征地剥夺了集体土地所有者的土地发展权，以及层层随意截留征地补偿费等，政府行土地征用行为的失范，极大地侵害了农民的土地权益。
二、农地确权视角下对征地补偿标准问题的质疑（一）对按以土地年均产值最多三十倍补偿的质疑《土地管理法》第47条规定，被征收土地补偿费为该耕地被征收前3年平均产值的6-10倍；安置补助费按照需要安置的农业人口数计算，每人标准为该耕地被征收前3年平均年产值的4-6倍，二者之和，最低为10倍，最高为16倍。
同时又规定“土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均产值的30倍。
”首先，之所以规定“三十倍”作为补偿上限，不难看出是考虑到当时规定的土地承包经营权期限就是30年。
2008年十七届三中全会提出，要保持现有的承包关系要保持不变并长期稳定。
给予并保障农民对土地长期的承包使用权，已基本成为中央的一致共识，也是当前积极开展农地确权工作的题中之意。
然而，在当前农地确权背景下，要赋予农民长久的土地使用权，显然30倍的补偿标准已缺乏必要的法理依据。
在市场经济条件下，我国法律中仍然采用“三十倍”这一简单的倍数补偿法对农民进行补偿，这显然已经远远无法满足农民对日益增长的财产性收入需要，更无法保证农民长久的生活保障。
其次，它以相对短年限的土地收益替代土地永久收益，忽视了农民承包土地权的长期性。
农地确权下，赋予农民对农村集体承包土地的使用权与经营权长期不变，使其依法享有对其承包土地占用权、使用权、收益权，以及有限的处置权。
由于这项权利是作为农村集体经济组织成员身份下的一项自然权利，那么以“不超过土地被征收前三年平均产值30倍”的补偿标准就显得杯水车薪，剥夺了农民土地承包权长久性、发展性的收益。
（二）对按以被征土地年产值作为补偿标准的质疑根据经济学知识，年产值是农作物产量与价格的函数，其高低仅受所在地区的农业生产条件和社会经济条件影响，与被征地区所处的区位等地价因素并无关系。
从理论上讲，土地的补偿费的确很大程度上与被征地所处的区位、区域经济发展状况及区域基础设施条件等密切相关，而与土地年产值的关联性基本并不明显。
由此可见，按被征土地的年产值倍数的补偿标准进行补偿，严重违背市场规律，低估了土地自身的价值。
（三）对按以被征土地原用途作为补偿标准的质疑《土地管理法》第47条规定，征收土地按被征地的原有用途给予补偿。
如果结合我国实行的对农用土地用途管制及我国农村集体所有土地及所有权交易完全由政府垄断的现实国情来考虑，似乎对于“被征收土地按原用途给予补偿”也完全合乎情理。
然而，在农地确权背景下重新考虑这一问题，那么《土地管理法》中按被征土地原用途作为补偿标准的规定就有了缺陷。
农地确权，赋予农民对农村集体承包土地的承包经营权和使用权长期不变。
农民作为理性经济人，显然会追求土地的最大经济效益，如果被征收土地前三年的使用结构没有到达最优，那么按照原用途下前三年的平均产值进行补偿就不尽合理。
比如，由于各种原因在本可以种植棉花的土地上种植水稻，在此情况下，按照水田用途来测算农用地地价就低估了土地的潜在价值[3]。
三、推动我国征地制度改革的思路探讨目前推进土地制度改革，存在一些障碍，其中深层次的阻碍还是基于各地方政府依靠征收土地，而获取土地出让金所带来的巨大经济利益。
由此，我国征地制度改革的核心应该是打破城乡土地二元结构限制，即在保留现有征地制度的前提下，对目前征地制度存在的问题进行改革，其改革所涉及的内容应该着眼于以下几个方面：（一）严格界定公共利益边界，缩小征地范围一方面，明确公共利益的边界，通过修改普通法，将征地范围严格缩小至《宪法》规定的公共利益需要的范围之内；另一方面，通过建立严格的监管及惩罚约束机制，严格约束政府行政权力，缩小征地范围，将其征地权严格界定在公共利益范围之内。
（二）改按产值补偿为市场价值补偿，设立土地发展权在农地确权背景下，按产值的倍数补偿标准，补偿费用远远低于土地的市场价值，更无法体现土地对农民长远性、发展性的收益需求，所以若在保留现有征地制度的前提下推进改革，必须改按产值补偿为市场价值补偿。
