湖北省农村集体“三资”管理办法

湖北省农村集体资产管理条例［已被修正］发文单位：湖北省人大常委会发布日期：1995-7-28执行日期：1995-7-28生效日期：2001-5-31第一章总则第二章农村集体资产所有权第三章农村集体资产的经营第四章农村集体资产的管理第五章罚则第六章附则第一章总则第一条为了加强农村集体资产管理，保护集体资产所有者、经营者的合法权益，巩固壮大农村集体经济，促进农村社会主义市场经济健康发展，根据国家有关法律规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省乡（镇）、村、组农村集体经济组织资产（以下简称农村集体资产）的管理。

第三条本条例所称农村集体经济组织是指本省乡（镇）经济联合总社、村经济联合社、组经济合作社以及其他名称的以生产资料集体所有的形式组成的独立核算的经济组织。

第四条农村集体资产受法律保护。

禁止任何组织或个人平调、截留、挪用、侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收、转让、抵押农村集体资产。

第五条农村集体经济组织的资产属于该组织的劳动群众集体所有，其所有权受法律保护。

农村集体经济组织及其成员有保护集体资产的权利和义务。

第六条农村集体资产可以按照所有权和经营权分离的原则，采取多种经营方式，实行有偿使用。

第七条各级人民政府农村经济经营管理部门负责本行政区域内的农村集体资产管理工作的指导和监督。

其职责是：（一）贯彻落实有关法律、法规、规章和政策；（二）审计、监督集体资产的使用和集体经济组织的财务活动情况；（三）负责集体资产的统计、登记和评估；（四）负责管理、培训和考核集体经济组织的财会人员，评定农民会计技术职称；（五）调查处理或配合有关部门查处涉及集体资产的违法违纪行为。

各级人民政府乡镇企业、土地、林业、水利、农业、水产等部门依法对农村集体资产管理工作进行行业指导。

第二章农村集体资产所有权第八条农村集体经济组织对其所有的集体资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。

第九条农村集体经济组织所有的资产包括：（一）依法归农村集体经济组织所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；（二）农村集体经济组织投资形成或拥有的建筑物、机械设备、产役畜、林木、农田水利设施、乡村道路和教育、科学、文化、卫生体育等公益设施；（三）农村集体经济组织投资兴办或出资兼并的企业资产；（四）股份合作制企业、联营企业和合资企业中，农村集体经济组织占有的资产份额；（五）与有关单位共同出资形成的公益设施中，农村集体经济组织占有的资产份额；（六）农村集体经济组织所有的现金、存款等货币资产；（七）国家及有关单位和个人无偿资助给农村集体经济组织的资产；（八）农村集体经济组织拥有的专利权、商标权、著作权、商誉等无形资产；（九）农村集体经济组织出资购买的债券等有价证券；（十）依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。

农村集体“三资”管理制度第一章总则第一条为加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，保障农村集体经济组织的合法权益，促进农村经济社会和谐发展，根据《中华人民共和国农村经济组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，制定本制度。

第二条本制度所称农村集体资金、资产、资源管理，是指对农村集体经济组织范围内的资金、资产、资源进行合理、规范、有效的管理。

第三条农村集体资金、资产、资源管理应当遵循下列原则：（一）民主决策、公开透明；（二）权责明确、分级管理；（三）节约使用、保值增值；（四）制度管权、管事、管人、管物。

第四条农村集体资金、资产、资源管理应当建立健全财务管理制度、民主监督制度、内部控制制度等，确保资金安全、资产保值增值、资源合理利用。

第二章农村集体资金管理第五条农村集体资金包括：（一）上级拨入资金；（二）集体经营收入；（三）发包及上交收入；（四）投资收益；（五）土地补偿收入；（六）其他收入。

第六条农村集体资金管理应当实行民主决策、公开透明。

重要资金支出事项应当经集体经济组织成员会议或者成员代表会议讨论通过。

第七条农村集体资金应当纳入专户管理，实行收支两条线。

集体经济组织的收入应当及时足额上交，严禁坐收坐支。

第八条农村集体资金的使用应当遵守国家法律法规和政策规定，不得用于非法用途，不得侵占、挪用、挥霍集体资金。

第三章农村集体资产管理第九条农村集体资产包括：（一）土地使用权；（二）房屋及建筑物；（三）机器设备；（四）交通工具；（五）林木及牲畜；（六）其他资产。

第十条农村集体资产管理应当建立健全资产评估、资产登记、资产保管、资产使用、资产处置等制度。

第十一条农村集体资产的承包、租赁、出让等，应当实行公开招标、拍卖或者集体决策，确保资产保值增值。

第十二条农村集体资产的使用应当遵守国家法律法规和政策规定，不得侵占、挪用、损毁集体资产。

第四章农村集体资源管理第十三条农村集体资源包括：（一）土地资源；（二）水资源；（三）矿产资源；（四）旅游资源；（五）其他资源。

湖北省农村集体“三资”管理办法第一章总则第一条为了进一步规范农村集体经济组织资金、资产、资源（以下简称农村集体“三资”）管理，做好监管代理工作，根据国家有关政策和法律法规的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条农村集体“三资”归该集体经济组织全体成员共同所有，受国家法律保护，任何单位和个人不得违法侵占、平调、挪用。

农村集体经济组织资金是指农村集体拥有的现金、银行存款、有价证券等。

农村集体经济组织资产是指农村集体所有的固定资产、在建工程、投资资产、农业资产、存货及无形资产等。

农村集体经济组织资源是指农村集体拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称，分为社会资源和自然资源两大类，这里主要指自然资源。

第三条农村集体“三资”管理工作，应按照制度“管权、管事、管人”，规范管理、强化监管、加强服务，逐步达到产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的要求，保障农村集体经济组织成员权利，保证农村集体“三资”科学使用，保值增值，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会和谐稳定发展。

第四条农村集体“三资”管理应坚持民主、公开、农村集体经济组织全体成员受益的原则。

保障农村集体经济组织成员对农村集体“三资”占有、出售、收益、抵押、担保、退出、继承和分配的知情权、参与权、监督权，充分体现农村集体经济组织成员的主体地位，切实维护农村集体经济组织成员的权益。

第五条地方各级人民政府必须切实加强领导，共同做好农村集体“三资”管理工作。

各市、州人民政府及财政、农业部门负责农村集体“三资”管理工作的督促和指导；各县市区人民政府对农村集体“三资”管理工作负有直接责任；乡镇人民政府对农村集体“三资”管理工作负有具体责任。

第六条各县市区财政、农业、民政和经管等部门在农村集体“三资”管理工作中要各负其责，相互配合，相互支持。

财政、农业部门负责农村集体“三资”管理日常工作的组织、指导和监督，制定管理监督措施，完善规范工作程序；经管部门负责农村集体“三资”管理的审计监督工作，指导乡镇开展农村集体“三资”管理的审计工作，指导督促基层组织进一步完善农村集体资产台账和资源登记簿，加强经济合同管理；民政部门负责指导农村集体“三资”管理的公开、公示工作，完善公开、公示办法。

《湖北省农村集体“三资”管理办法》解读为了进一步规范农村集体经济组织资金、资产、资源的管理（以下简称“三资”），促进农村经济的健康持续发展和农村社会的和谐稳定，2014年8月，由省财政厅、农业厅、民政厅联合制定的《湖北省农村集体“三资”管理办法》正式下发了。

《湖北省农村集体“三资”管理办法》共九章五十二条，对我省农村集体“三资”管理作了系统的、全面的规定。

为了便于大家能够更好地学习掌握、贯彻实施《湖北省农村集体“三资”管理办法》，现就《湖北省农村集体“三资”管理办法》作个全面解读，就有关问题作个说明，供大家参考。

一、《湖北省农村集体“三资”管理办法》出台的背景和过程近些年来，在各级纪委、监察部门的牵头领导下，各级财政、农业、民政等部门积极支持，互相协作配合，我省农村集体经济组织的“三资”管理工作取得了很大的成效。

一是“三资”清理工作全面完成，村集体经济组织的家底基本摸清。

截止2013年底，我省农村集体资产总额729.759亿元，其中：货币资金109.075亿元,固定资产620.684亿元。

农村集体资源总面积17608万亩，其中：集体所有农用地总面积15399.3万亩，集体所有建设用地总面积2208.7万亩。

二是村级财务全面实行了委托代理，村级财务管理混乱的局面有了明显的好转。

全省涉农乡镇全部建立了“三资”监管代理服务中心并规范运行，覆盖率达100%；26411个村签署了“三资”委托代理协议，实行“三资”委托代理服务覆盖面达99.8%。

同时各代理服务中心根据业务量配齐工作人员，加强业务培训，实行专业化管理，基本实现了机构、场所、人员、经费“四到位”。

三是普遍建立农村集体产权交易中心，资产、资源的处置更加规范。

全省农村集体资产、资源的处置开始逐步进入产权交易中心，采取公开招、拍、挂的方式处置，集体资产、资源的保值、增值有了制度保障。

四是统一“三资”管理软件，信息化水平和管理能力不断提高。

针对各地“三资”管理软件五花八门、种类繁多的现状，在深入调查研究的基础上，根据“三资”管理的需要，初步统一了县市区“三资”管理软件。

村改制公司“三资”管理办法第一章总则第一条为了进一步规范村改制公司资金、资产、资源(以下简称集体“三资”)管理，促进集体经济持续健康平稳发展，根据国家、省、市、区有关法律法规和政策的规定，结合我街实际，制定本办法。

第二条集体“三资”归村改制公司全体股民共同所有，所有股民对集体“三资”的占有、出售、收益、抵押、担保、退出、继承和分配享有知情权、参与权、监督权。

任何单位和个人不得违法侵占、平调、挪用。

第三条村改制公司是集体“三资”管理的主体，独立承担主体责任；公司负责人是集体“三资”管理的主要责任人，负有集体“三资”保值增值的职责；公司司务监督委员会对公司行使集体“三资”管理权进行全面监督、全程监督。

第四条村集体“三资”管理坚持自主管理，民主决策；坚持制度“管权、管事、管人”，规范公开透明；坚持“村帐街管”，专业代理；坚持集体所有，全体股民受益；坚持重大决策“四议两公开（即党组织提议、党组织和董事会商议、党员大会审议、股民大会或者股民代表大会决议，决议公开和结果公开）。

第五条街集体“三资”管理监督委员会（以下简称“三资”监委会）是全街集体“三资”监管的领导机构，街“三资”监管代理中心和集体产权交易中心在“三资”监委会领导下具体负责集体“三资”的日常监管、财务代管和资产资源产权交易的组织。

第二章资金管理第六条村改制公司所有收入必须纳入“村级财务代理账户”统一管理，实行票款同行。

严禁坐收坐支、公款私存，任何部门、单位和个人不得截留、挤占、挪用。

第七条村改制公司收入必须使用省财政厅监制的《湖北省农村集体经济组织统一收款收据》，严禁使用其它收据，确保收入全额、及时缴入中心账户。

禁止向其他单位和个人提供或代开《湖北省农村集体经济组织统一收款收据》。

所有票据的申领、启用、保管、核销均应履行领、用、核手续，并建立票据台账。

票据由村改制公司报账员负责管理，其他人不得经手代办。

第八条村改制公司应当建立以下财务管理制度：（一）委托代理制度。

湖北省农村集体资产管理条例(2017修正)【发文字号】湖北省人民代表大会常务委员会公告第225号【发布部门】湖北省人大(含常委会)【公布日期】2017.11.29【实施日期】2017.11.29【时效性】现行有效【效力级别】省级地方性法规湖北省农村集体资产管理条例（1995年7月28日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过根据1997年12月3日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于依照〈中华人民共和国行政处罚法〉修订我省部分地方性法规的决定》第一次修正根据2001年5月31日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修订我省部分地方性法规的决定》第二次修正根据2010年7月30日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于集中修改、废止部分省本级地方性法规的决定》第三次修正根据2014年9月25日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于集中修改、废止部分省本级地方性法规的决定》第四次修正根据2017年11月29日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于集中修改、废止部分省本级地方性法规的决定》第五次修正）目录第一章总则第二章农村集体资产所有权第三章农村集体资产的经营第四章农村集体资产的管理第五章罚则第六章附则第一章总则第一条为了加强农村集体资产管理，保护集体资产所有者、经营者的合法权益，巩固壮大农村集体经济，促进农村社会主义市场经济健康发展，根据国家有关法律规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省乡（镇）、村、组农村集体经济组织资产（以下简称农村集体资产）的管理。

第三条本条例所称农村集体经济组织是指本省乡（镇）经济联合总社、村经济联合社、组经济合作社以及其他名称的以生产资料集体所有的形式组成的独立核算的经济组织。

第四条农村集体资产受法律保护。

禁止任何组织或个人平调、截留、挪用、侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收、转让、抵押农村集体资产。

**区农村集体“三资”管理实施办法（掇农组发[2015]1号）第一章总则第一条为进一步规范农村集体经济组织（以下简称村集体）资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，保障村集体“三资”所有者和经营者的合法权益，切实做好村集体“三资”监管代理工作，根据国家有关政策和《湖北省农村集体“三资”管理办法》规定，现结合**区实际，制定本实施办法。

第二条全区所辖各村集体（含社区居委会，下同）的“三资”管理及其他经营活动适用本办法，国家法律法规有另行规定的除外。

第三条村集体“三资”归该村集体全体成员共同所有，受国家法律保护，任何单位和个人不得违法侵占、平调、挪用。

资金是指村集体拥有的现金、银行存款、有价证券等；资产是指村集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、文化、交通、电力、通讯等基础公益设施以及农业资产、投资资产、材料物资、无形资产及集体企业资产等；资源是指法律法规规定，属于村集体所有的土地、林地、山岭、果园、苗圃、草地、水面、建设用地、矿藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒滩）等自然资源。

第四条村集体“三资”监管代理必须保证村集体的所有权、使用权、审批权、处置权、收益权和债权债务关系不变。

第五条村集体“三资”管理应按照“管权、管事、管人”的规定，通过规范管理、强化监管、加强服务等有效措施，逐步达到产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的预期目标；保障村集体成员对村集体“三资”的占有、出售、收益、抵押、担保、退出、继承和分配的知情权、参与权和监督权，充分体现村集体成员的主体地位，切实维护农村集体经济组织成员的权益。

第六条区人民政府负责村集体“三资”管理工作的督促和指导，镇（街道）人民政府具体负责本辖区的村集体“三资”管理，日常工作由镇（街道）财政所（分局）负责办理。

第七条财政、农业、民政和经管等部门要高度重视、密切配合、各负其责，共同抓好村集体“三资”规范化管理，积极开展村集体“三资”管理示范县创建工作。

湖北省农村集体“三资”管理办法湖北省农村集体“三资”管理办法第一章总则第一条为了进一步规范农村集体经济组织资金、资产、资源(以下简称农村集体“三资”)管理,做好监管代理工作,根据国家有关政策与法律法规的规定,结合我省实际,制定本办法。

第二条农村集体“三资”归该集体经济组织全体成员共同所有,受国家法律保护,任何单位与个人不得违法侵占、平调、挪用。

农村集体经济组织资金就是指农村集体拥有的现金、银行存款、有价证券等。

农村集体经济组织资产就是指农村集体所有的固定资产、在建工程、投资资产、农业资产、存货及无形资产等。

农村集体经济组织资源就是指农村集体拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称,分为社会资源与自然资源两大类,这里主要指自然资源。

第三条农村集体“三资”管理工作,应按照制度“管权、管事、管人”,规范管理、强化监管、加强服务,逐步达到产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的要求,保障农村集体经济组织成员权利,保证农村集体“三资”科学使用,保值增值,促进集体经济发展壮大,促进农民收入增加,促进农村经济社会与谐稳定发展。

第四条农村集体“三资”管理应坚持民主、公开、农村集体经济组织全体成员受益的原则。

保障农村集体经济组织成员对农村集体“三资”占有、出售、收益、抵押、担保、退出、继承与分配的知情权、参与权、监督权,充分体现农村集体经济组织成员的主体地位,切实维护农村集体经济组织成员的权益。

第五条地方各级人民政府必须切实加强领导,共同做好农村集体“三资”管理工作。

各市、州人民政府及财政、农业部门负责农村集体“三资”管理工作的督促与指导;各县市区人民政府对农村集体“三资”管理工作负有直接责任;乡镇人民政府对农村集体“三资”管理工作负有具体责任。

第六条各县市区财政、农业、民政与经管等部门在农村集体“三资”管理工作中要各负其责,相互配合,相互支持。

财政、农业部门负责农村集体“三资”管理日常工作的组织、指导与监督,制定管理监督措施,完善规范工作程序;经管部门负责农村集体“三资”管理的审计监督工作,指导乡镇开展农村集体“三资”管理的审计工作,指导督促基层组织进一步完善农村集体资产台账与资源登记簿,加强经济合同管理;民政部门负责指导农村集体“三资”管理的公开、公示工作,完善公开、公示办法。

村改制公司“三资”管理办法第一章总则第一条为了进一步规范村改制公司资金、资产、资源(以下简称集体“三资”)管理，促进集体经济持续健康平稳发展，根据国家、省、市、区有关法律法规和政策的规定，结合我街实际，制定本办法。

第二条集体“三资”归村改制公司全体股民共同所有，所有股民对集体“三资”的占有、出售、收益、抵押、担保、退出、继承和分配享有知情权、参与权、监督权。

任何单位和个人不得违法侵占、平调、挪用。

第三条村改制公司是集体“三资”管理的主体，独立承担主体责任；公司负责人是集体“三资”管理的主要责任人，负有集体“三资”保值增值的职责；公司司务监督委员会对公司行使集体“三资”管理权进行全面监督、全程监督。

第四条村集体“三资”管理坚持自主管理，民主决策；坚持制度“管权、管事、管人”，规范公开透明；坚持“村帐街管”，专业代理；坚持集体所有，全体股民受益；坚持重大决策“四议两公开（即党组织提议、党组织和董事会商议、党员大会审议、股民大会或者股民代表大会决议，决议公开和结果公开）。

第五条街集体“三资”管理监督委员会（以下简称“三资”监委会）是全街集体“三资”监管的领导机构，街“三资”监管代理中心和集体产权交易中心在“三资”监委会领导下具体负责集体“三资”的日常监管、财务代管和资产资源产权交易的组织。

第二章资金管理第六条村改制公司所有收入必须纳入“村级财务代理账户”统一管理，实行票款同行。

严禁坐收坐支、公款私存，任何部门、单位和个人不得截留、挤占、挪用。

第七条村改制公司收入必须使用省财政厅监制的《湖北省农村集体经济组织统一收款收据》，严禁使用其它收据，确保收入全额、及时缴入中心账户。

禁止向其他单位和个人提供或代开《湖北省农村集体经济组织统一收款收据》。

所有票据的申领、启用、保管、核销均应履行领、用、核手续，并建立票据台账。

票据由村改制公司报账员负责管理，其他人不得经手代办。

第八条村改制公司应当建立以下财务管理制度：（一）委托代理制度。

农村三资管理制度一、财务收入管理制度1、村(居)集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。

村(居)集体经济组织的收入包括村内兴办集体公益事业筹资筹劳，集体统一经营收入，发包及村办企业上缴收入，投资收益，企业改制回收资金，资产变价收入，上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金、社会捐赠资金，集体建设用地收益和其他收入等。

2、村(居)集体经济组织严格执行备用金管理制度，按规定留存不超过____元的备用金(含组级备用金)以供日常开支，其余款项统一纳入镇财政专户，统一管理。

备用金不足时，及时报账。

村组两级付款，须经村负责人签字，农经站、分管领导把关，镇主要领导审批。

涉及群众分配资金，一律由村组提供花名册和具体金额，农经服务中心会同村总账会计交银行打印存单或一折通。

村组各项工程款结算一律按照工程协议书(合同)的内容要求，办理转账手续，不得支付现金。

3、收入行为一经发生，必须在____日内解缴到镇财政专户，严禁坐收坐支、以收抵支、白条抵库，不准私设小金库，不准公款私存，所有收入在规定时间内不解缴入账的，由经手人承担相应的纪律和法律责任。

4、村(居)干部因公外出预借现金必须经村主要负责人批准，公务完毕后，其预借款项在____日内与会计结清，个人私事一律不得借款。

村组集体资金不得对外出借或为他人提供质押、担保。

二、财务开支审批制度1、村(居)集体经济组织所有的经济活动，由村(居)民委员会负责按年度编制收支预算计划，提前作出用款预算，经村两委和民主理财小组审核，报农经站备案。

2、严格费用支出审批程序。

财务事项发生时，经办人必须取得有效的原始凭证，注明用途并由经办人、证明人签字，交民主理财小组审核，由理财组长签字并加盖民主理财专用章，经村负责人审批同意并签字方可付款，报镇农经服务中心审核后入账。

无时间、无用途、无经办人、无审核人、未理财、未审批的票据不得入账。

3、坚持“量入为出”的原则，严禁村级高负债发展，确因特殊情况需要负债的，须在落实偿还措施，经村民代表会议表决通过，镇分工干部组长审核把关，报镇政府批准后实施。