完结的联合行文
- 格式:doc
- 大小:35.00 KB
- 文档页数:4
篇一:联合行文请示的格式××××××××××××××××文件签发人:×××××〔2000〕1号××××××××局×××××局关于×××××的请示×××:××××××××××××××××××××××××××××××××××,×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××,××××××××××××,×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××,××××××××××××××××××。
公文联合行文应注意的问题在公文处理工作中,联合行文是一种常见的行文方式。
它是指两个或两个以上的机关单位,因工作需要共同制发一份公文。
联合行文能够整合各方资源,增强公文的权威性和效力,但在实际操作中也存在一些需要特别注意的问题。
首先,要明确联合行文的条件和必要性。
联合行文通常是因为所涉及的工作事项需要多个部门协同合作,或者需要多个部门的职权共同发挥作用才能得以解决。
如果某一事项仅涉及一个部门的职责范围,就没有必要进行联合行文,以免造成行文关系的混乱和行政效率的降低。
在确定联合行文的主体时,必须确保各方具有相应的行文资格和权限。
一般来说,联合行文的单位应当是同级机关。
例如,同级政府部门之间、同级政府部门与同级党委部门之间、同级政府部门与同级人民团体之间等可以联合行文。
需要注意的是,上下级机关之间一般不能联合行文,因为上下级之间存在领导与被领导的关系,行文方式和规则有所不同。
联合行文的文种选择也需要谨慎。
不同的文种有不同的适用范围和行文要求。
常见的联合行文文种包括通知、意见、报告、请示等。
在选择文种时,要根据公文的内容和目的来确定,确保文种的使用准确、恰当。
例如,对于部署工作、传达要求等事项,通常使用通知;对于提出见解和处理办法,可使用意见;向上级汇报工作、反映情况,使用报告;请求上级指示、批准,则使用请示。
联合行文的发文字号也是一个重要的环节。
联合行文时,只标明主办机关的发文字号。
主办机关应当承担起主要的责任,对公文的起草、审核、印制等环节进行统筹协调。
同时,发文字号的编排应当符合公文处理的规范要求,确保文号的唯一性和准确性。
公文的标题在联合行文中同样不容忽视。
标题应当准确概括公文的主要内容,清晰地表明联合行文的单位和事由。
一般格式为“主办机关名称等联合机关个数个机关关于公文主题的文种”。
例如,“市教育局等三个部门关于加强中小学生安全教育工作的通知”。
联合行文的署名和印章也有严格的规定。
联合行文时,各发文机关都应当署名,并加盖印章。
本文部分内容来自网络整理,本司不为其真实性负责,如有异议或侵权请及时联系,本司将立即删除!== 本文为word格式,下载后可方便编辑和修改! ==联合行文范文篇一:联合行文标准模版[6]2.3.4.××××××公司中国电信集团工会××××公司委员会20中国通信服务×〔××××〕×××号附件1×××××(附件标题)□□(内容)×××××××××××××××××××××— 3 —篇二:联合行文讷河市财政局讷河市农业委员会文件讷财农联呈〔201X〕3号签发人:王君关于讷河市开展201X年耕地性质及粮食补贴面积情况调查的报告市财政局:按照黑财经[201X]19号文件精神和齐粮改办发[201X]5号文件的要求,我市对201X年耕地性质及粮食补贴面积情况进行了调查,现把此项工作开展情况和具体调查结果汇报如下:一、工作开展情况(一)领导高度重视。
在3月11日省召开视频会议后,我市财政局、农委和土地局就召开了会议,按照“统一部署,分工协作,分级负责”的原则成立了领导小组,把此次调查工作摆上日程,高度重视,精心组织,切实加强领导。
建立了领导责任制和追究制,主管局长亲自抓,把具体工作分解落实到人,做到分工明确,责任明晰。
并于3月13日召开了由各乡镇、农、林、牧场、部队农场、老改农场、企事业单位参加的会议,传达了文件精神和部署了具体工作要求。
(二)准确把握政策。
在调查工作中要严格遵循二轮土地承包以及此次调查统计工作的总体要求,把握好各项法规和政策。
公文处理工作中的联合行文文| 史为恒自2012年7月1日起实施《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔2012〕14号,以下简称“新条例”)和《党政机关公文格式》国家标准(GB/T,9704—2012,以下简称“新标准”)以来,党政机关公文处理工作的规范化、标准化水平得到了极大的提高,但在联合行文这一问题上,有些文秘人员还是感到有些困惑。
本文旨在抛砖引玉,试对这一问题作探讨。
一联合行文的主题新条例第十七条规定:“同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。
属于党委、政府各自职权范围内的工作,不得联合行文。
”联合行文是指一份公文由两个或两个以上的机关联合制发。
按照新条例的规定,选择联合行文时有两个方面需要重视:一是联合行文的主体必须是同级机关;二是联合行文必须确有必要,行文内容必须为事关各联合发文机关的重要工作,如果只是党委、政府各自职权范围内的工作,就不得联合行文。
关于联合行文主体的认定,2001年1月1日起实施的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称“老办法”)第十六条规定:“同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文;政府与同级党委和军队机关可以联合行文;政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文;政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。
”与老办法相比,新条例的表述更加简洁概括,但是具体如何认定,我们可以参照老办法,同时对老办法应有所超越。
所谓参照,即可以联合行文的主体包括以下几种:一是同级的党的机关,比如中共江苏省委和中共山东省委;二是同级的行政机关,比如国务院下辖的教育部和公安部;三是同级的党的机关与行政机关,比如中共北京市委和北京市人民政府;四是同级的党政机关与军队机关,比如国务院和中央军事委员会;五是党政机关与相应层级的人民团体,比如北京市人民政府和共青团中央;六是党政机关与相应层级的具有行政职能的事业单位,比如中共中央宣传部与中国社会科学院。
******1局
文件
******2局
***字〔****〕**号
标题是小标宋体2号字
主送机关:
公文首页必需显示正文。
一般用3号仿宋体字,编排于主送机关名称下一行,每个自然段左空2字,回行顶格。
一、第一级层次一般用黑体字
(一)第二级层次一般用楷体字
1.第三级层次一般用仿宋体字
(1)第四级层次一般用仿宋体字
附件:正文下空1行,左空2字,多附件(附件:1.╳╳)换行与上一行首字对齐,末尾不加标点
***1局 ***2局
20**年*月*日
(学习的目的是增长知识,提高能力,相信一分耕耘一分收获,努力就一定可以获得应有的回报)
1 / 1下载文档可编辑。
完结的联合行文联合行文常见的问题及对策[摘要]联合行文是机关的一种重要行文方式。
它是指两个或两个以上的平级机关和单位为处理同一事项而共同发文,其目的在于使各联办单位步调一致,协同合作,从而增强公文的权威性,有效地精简文件,提高办事的效率。
由于联合行文需要各个联办同单位的协调配合,其所涉及的内容事项较为复杂,因而必须按照特定的规范要求行事,方能顺利实现行文的目的。
尽管如此,仍有很多行政机关不按照特定的规范行文,导致联合行文多种问题的出现。
本文根据一些常见的问题做一浅析,并对相应的问题提出合理化的对策,以规范和指导联合行文处理工作。
[关键词] 联合行文问题对策《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)第十六条规定:同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文;政府与同级党委和军队机关可以联合行文;政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合。
然而,从实践来看,当前不少机关或单位在联合行文方面尚存在许多问题,直接影响了工作的正常开展和公文处理的规范化建设。
这些问题之较常见者,大体有以下几个方面:(一)联合行文各相关格式要素的标识不合规范。
主要表现在:1.各联办单位的排列次序不当。
按照《办法》的规定,联合行文时应将主办机关的名称排列在前。
但在实践中,有些联合行文却违反了这一规定,如××县林业局拟就制止乱砍滥伐森林一事与××县公安局联合行文,按规定其版头部分应将××县林业局的名称排在前面,但在正式行文时却按职能大小把××县公安局排列在前,显欠规范。
顺便提及的是,如系行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关和人民团体联合行文,则要注意按规定依照党、政、军、群的顺序排列,而不可拘泥主办机关排列在前的做法。
2.发文字号多。
发文字号作为一份文件区别于其它文件最简明的代码, 犹如人的姓名, 一般一份文件只需一个, 多了反而容易引起混乱, 不便于文件管理。
联合行文格式
联合行文是指两个或两个以上的单位(行政机关)共同行文,目的是更好地推进工作、解决问题。
联合行文的格式一般包括以下内容:
1. 标题:通常由主办单位名称、事由和文种组成,例如“XX市财政局、XX 市教育局关于开展XXXX工作的通知”。
2. 主送单位:指收受和办理文件的单位,应顶格书写,如“各区县教育局、直属各高校”。
3. 正文:包括发文缘由、事项、要求等,是文件的主体部分。
内容应条理清晰,语言简练准确。
4. 结尾:包括发文单位和日期,发文单位应写全称或规范化简称,并加盖公章。
日期应用阿拉伯数字表示,并加圆括号。
例如,“XX市财政局(XXXX年XX月XX日)”。
5. 附件:如有附件,应在正文结束后注明附件名称,如“附:XXXX”。
6. 印章:联合行文的印章应加盖所有单位的印章,并按照规定摆放位置和顺序。
在具体操作中,还需要注意以下事项:
1. 明确发文目的和要求:在拟写文件前,要明确发文的目的和要求,确保文件内容与实际工作需要相符。
2. 规范行文格式:严格按照规定的格式进行撰写,包括标题、主送单位、正文、结尾、附件和印章等部分。
3. 协商一致:在联合行文之前,主办单位应与其他单位协商一致,确保文件内容符合各方的要求和利益。
4. 审核把关:对文件进行认真审核把关,确保文件内容准确无误、语言简练、条理清晰。
5. 及时发布:根据工作需要,及时发布联合行文,确保文件能够及时传达给相关单位和人员。
联合发文格式范文(通用5篇)
1.通知。
发布规章和行政措施,转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文,批转下级机关的公文,要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项,任免和聘用干部。
2.报告。
向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议。
3.请示。
向上级机关请求指示、批准。
4.会议纪要。
记载、传达会议议定事项和主要精神。
5.决议。
经会议讨论通过的重要决策事项。
6.函。
不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题,向有关主管部门请求批准等。
7.通报。
表扬先进,批评错误,传达重要精神,交流重要情况。
8.通告。
在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。
9.批复。
答复下级机关的请示事项。
10.条例。
用于制定规范工作、活动和行为的规章制度。
11.规定。
用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。
12.意见。
对其中一重要问题提出设想、建议和安排。
13.公告。
向内外宣布重要事项或者法定事项。
14.决定。
对重要事项或重大行动作出安排。
我们常用公文包括:报告、请示、通知、规定、函。
(一)《报告》写作要点:报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级机关询问时用陈述性公文。
1.标题:制发机关+事由+报告;报告前可加“紧急”。
公文上行文联合行文范文英文回答:Drafting Conjoint Official Documents.1. Introduction.Conjoint official documents are official documents drafted and issued by multiple government agencies or organizations. They are used to convey important information, instructions, or decisions to the public or other relevant parties.2. Purpose of Conjoint Official Documents.The purposes of conjoint official documents can vary widely, but generally include:Communicating important information.Providing instructions or guidance.Making decisions or announcements.Establishing policies or procedures.Establishing agreements or collaborations.3. Drafting Process.Drafting conjoint official documents involves several steps:a. Determine the Purpose and Audience.Clearly define the purpose of the document and identify the intended audience. This will guide the tone, language, and content of the document.b. Consult with Stakeholders.Gather input from all relevant stakeholders, includingrepresentatives from each participating organization andany external parties affected by the document. This ensures that all perspectives are considered and the document is comprehensive.c. Draft the Document.Use clear and concise language that is easilyunderstood by the intended audience. The document should be well-organized and logical, with a clear introduction, body, and conclusion.d. Obtain Approvals.Once the draft is complete, it must be reviewed and approved by all participating organizations. This mayinvolve multiple rounds of revisions and negotiations.e. Finalize and Distribute.Once approved, the final document is distributed to the intended audience through appropriate channels, such asemail, website, or social media.4. Considerations for Drafting Conjoint Official Documents.Clarity and Precision: The document should be easy to understand and free from ambiguity.Legality and Compliance: Ensure that the document complies with all applicable laws and regulations.Objectivity and Fairness: Present information and perspectives fairly and without bias.Collaboration and Coordination: Seek input and foster cooperation among all involved stakeholders.Timeliness and Efficiency: Draft and distribute the document within a reasonable timeframe.中文回答:联合行文起草。
联合行文模板
在企业合作和商业交易中,联合行文是一种非常常见的沟通方式。
它可以促进合作方之间的良好沟通和合作,让双方都能在合作中获得受益。
但是,联合行文在撰写时也有很多需要注意的地方。
以下是一篇联合行文模板,供大家参考。
尊敬的XXX公司:
我司高度重视与你们公司的合作,并希望通过联合行动,共同实现商业目标。
在此,我们诚挚邀请贵公司与我司携手,共同开展以下商业活动:
(1)商业拓展:
我们希望与贵公司合作,在市场开发和业务推广方面互相支持,共同开拓新的业务渠道和销售机会,扩大产品和服务的市场占有率,实现双方的利益最大化。
(2)技术合作:
我们致力于促进技术创新,与贵公司合作,共同推进技术前沿领域的研究和开发,优化产品和服务设计,提高企业核心竞争力,实现双方的共赢。
(3)人才培养:
我们将积极加强人力资源拓展,与贵公司合作,共同开展人才培养、交流和合作,优化人才结构,提高员工素养和团队协作能力,实现企业与员工的良性互动。
我们相信,通过双方的共同努力,上述合作领域将得到提升和拓展,彼此之间也会建立长期的合作伙伴关系。
希望贵公司能够积极响应,共同开发商机,实现共同发展。
最后,再次感谢贵公司一直以来的支持和信任。
此致
敬礼!
(单位名称)
日期:XXXX年XX月XX日。
本文部分内容来自网络整理,本司不为其真实性负责,如有异议或侵权请及时联系,本司将立即删除!== 本文为word格式,下载后可方便编辑和修改! ==联合行文范文篇一:联合行文标准模版[6]2.3.4.××××××公司中国电信集团工会××××公司委员会20中国通信服务×〔××××〕×××号附件1×××××(附件标题)□□(内容)×××××××××××××××××××××— 3 —篇二:联合行文讷河市财政局讷河市农业委员会文件讷财农联呈〔201X〕3号签发人:王君关于讷河市开展201X年耕地性质及粮食补贴面积情况调查的报告市财政局:按照黑财经[201X]19号文件精神和齐粮改办发[201X]5号文件的要求,我市对201X年耕地性质及粮食补贴面积情况进行了调查,现把此项工作开展情况和具体调查结果汇报如下:一、工作开展情况(一)领导高度重视。
在3月11日省召开视频会议后,我市财政局、农委和土地局就召开了会议,按照“统一部署,分工协作,分级负责”的原则成立了领导小组,把此次调查工作摆上日程,高度重视,精心组织,切实加强领导。
建立了领导责任制和追究制,主管局长亲自抓,把具体工作分解落实到人,做到分工明确,责任明晰。
并于3月13日召开了由各乡镇、农、林、牧场、部队农场、老改农场、企事业单位参加的会议,传达了文件精神和部署了具体工作要求。
(二)准确把握政策。
在调查工作中要严格遵循二轮土地承包以及此次调查统计工作的总体要求,把握好各项法规和政策。
联合行文的行文模板
联合行文的行文模板可以根据不同类型的联合行文来选择不同的模板,以下是两种常见的联合行文模板:
1. 对立联合行文模板:
首段:引出话题,叙述背景。
中间段1:第一位作者阐述自己的看法和观点,给出理由和论据。
中间段2:第二位作者阐述自己的看法和观点,给出理由和论据。
中间段3:两位作者对立观点的补充说明或互相反驳。
结尾段:总结对立观点,提出共同的解决方法或呼吁。
2. 合作联合行文模板:
首段:引出话题,叙述背景。
中间段1:第一位作者阐述自己的看法和观点,给出理由和论据。
中间段2:第二位作者阐述自己的看法和观点,给出理由和论据。
中间段3:两位作者就各自观点的共同点展开合作讨论,提出共同的解决方法或呼吁。
结尾段:总结共同观点,强调合作的重要性,并给出一个展望或建议。
请注意,以上只是行文模板的一个大致框架,具体的内容和结构还需根据具体的话题和要求进行调整。
同时,联合行文还需
要注意句子的连贯性和引用的合理性,以使整篇文章的思路清晰并有说服力。
公文联合行文范文联合行文请示格式关于联合行文,本标准规定“文件”两字居于发文机关名称右侧上下居中。
本标准还特别提出“文件首页必须显示正文”这一明确要求。
如果联合行文的机关过多(我们曾发现过有14家联合行文),就可能出现把正文挤出首页的情况,而公文如果首页没有正文,使人一看首页还不知道文件内容是什么,是极不严肃甚至可以说是很滑稽的事。
因此公文首页必须显示正文,发文机关过多只能挤发文机关,不能挤正文,可将发文机关字号缩小,行距缩小,直至保证公文首页显示正文为止(还要考虑留出发文字号、主送机关、标题以及最少一行正文的位置)。
如有多个签发人,主办单位签发人姓名置于第l行,其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排,下移红色反线,应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之签发人标识仅是在上报的公文中才出现。
在上报的公文中标识签发人姓名,主要目的是为上级单位的 ___了解下级单位谁对上报事项负责。
因此上报的公文需要标注签发人。
本标准规定应平行排列于发文字号右侧,也就是要和发文字号同处在第3行,不过此时发文字号便不要居中了,要居左空1字,签发人则右空1字,这样排列起来对称、美观。
还要注意“签发人(会签人)”三字用仿宋体,签发人(会签人)姓名用楷体。
这样规定是使签发人(会签人)的姓名突出、醒目。
如果有多个签发人,或者有的文件按规定还需要标注会签人,这时的标识方法是,发文字号应始终放在红色反线之上的最后一行,文件主办单位的签发人要始终放在最上面的位置;其他签发人或会签人在主办单位签发人之下按发文机关标识的顺序排列,最后的签发人或会签人要与发文字号同处一行平行排列;如果3行位置放不下,将红色反线下移,但排列顺序和原则不变,发文字号居左空1字和签发人.姓名居右空l字的要求不变。
当联合行文需加盖两个印章时,应将成文日期拉开,左右各空7字;主力、机关印章在前;两个印章均压成文日期,印章用红色。
联合行文的范文
尊敬的社区居民们:
咱们社区居委会和社区的健身爱好者协会一合计,觉得咱得搞点大动静,给大家平淡的日子添点乐子。
这不,就决定联合举办一场超有趣的社区趣味运动会啦!
居委会这边呢,想着咱们社区这么多人,大家平时各忙各的,邻里之间交流的机会也不是特别多。
咱这社区就像一个大家庭,家庭成员之间得热络起来呀。
健身爱好者协会那边也是满腔热情,觉得大家都需要动一动,现在好多人老是窝在家里刷手机,身体都快生锈啦。
所以呢,这场趣味运动会就这么定下来啦。
比赛项目那可都是精心挑选的。
比如说“接力运西瓜”,可不是真的西瓜哦,是那种超级可爱的西瓜模样的气球。
每组队员得小心翼翼地把“西瓜”运到指定地点,那场面就像一群小企鹅在搬家,摇摇晃晃的,可有意思了。
还有“家庭三人四足跑”,这就得考验一家人的默契啦。
好多家庭刚开始走的时候,那是东倒西歪的,像喝醉了酒的小螃蟹,不过慢慢就找到感觉了,喊着口号齐步走,那个团结劲就上来了。
运动会的时间就定在这个月的最后一个周末,地点就在咱们社区的小广场。
那地方宽敞,大家都熟悉,旁边还有大树能遮荫呢。
我们希望每一位居民都能踊跃参加,不管是小朋友,还是爷爷奶奶,都能在这个运动会里找到乐趣。
参加的话,还有小奖品哦,虽然不是什么特别贵重的东西,但是就像一份小惊喜,是对大家积极参与的一个小鼓励。
社区居委会(盖章)
社区健身爱好者协会(盖章)
[日期]
这就是一份比较口语化、幽默化的联合行文啦,你可以根据实际需求修改哦。
可以联合行文的规则是
:以下部门、机关和单位可以联合行文:
一是同级政府、同级政府各部门可以联合行文;
二是政府与同级党委和军队机关可以联合行文;
三是政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文;
四是政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。
五是军队同级机关可以联合行文,军队机关也可以与相应的地方党政机关联合行文。
六是同级党的机关、党的机关与其他同级机关之间必要时也可以联合行文。
七是上级政府部门与下一级政府之间也可以联合行文。
联合行文要注意的内容是:
(1)行文的各机关部门必须是同级的;
(2)联合行文对于共同贯彻执行有关方针、政策或兴办某些事业,是非常有利的;(3)几个平行机关或部门联合行文,应将相对应的各机关都列为主送机关;
(4)联合行文应当确有必要,且单位不宜过多。
(5)联合行文,只标明主办机关的发文字号。
联合行文公文公文是一种正式的书面文件,用于传达政府或组织的决策、通知或指示。
它的形式和结构通常比较规范,但在适当的情况下,也可以通过联合行文的方式来增加其可读性和吸引力。
联合行文是指多个单位或个人共同签署一份公文。
这种方式可以有效地传递多方合作的信息,展示出共同的决心和行动力。
例如,在应对突发事件时,政府部门、非政府组织和业界领袖可以联合署名一份公文,以体现各方的合作和紧密合作的态度。
联合行文的好处不仅仅在于形式上的多样性,而且还可以通过多方的参与,提供更全面、更权威的信息。
在许多公共政策问题上,多个政府部门和专家组织的意见往往是必不可少的。
通过联合行文,这些不同的声音可以得到顺畅地传达,从而为政策制定者提供更全面的信息基础,使政策更具可行性和有效性。
然而,联合行文也需要一定的技巧和注意事项。
首先,联合行文需要明确各方的共同目标和意愿。
所有参与者应该在行文中表达出他们的合作意愿,并且要保证各方的核心利益得到平衡和体现。
其次,联合行文需要遵守一定的格式和规范。
一般来说,公文应该包括标题、正文和签名,签名部分需要清楚地标明各方的单位或个人身份。
最后,联合行文需要遵循文明和谈判的原则。
各方应该相互尊重、平等对待,通过平等协商达成一致的意见和决策。
联合行文在现代社会中扮演着重要的角色。
它不仅仅是一种文件形式,更是各方合作和沟通的产物。
通过联合行文,政府、组织和个人可以展示出良好的公共形象和形象,增强各方之间的互信和互动,推动问题的解决和社会的发展。
总的来说,联合行文是一种形式多样、内容丰富的公文表达方式。
在适当的情况下,它可以增加公文的吸引力和可读性,并提供更全面、权威的信息。
然而,在联合行文时,各方必须遵循一定的原则和规范,以保证公文的合法性和有效性。
希望今后能看到更多各方的联合行文,以促进合作、沟通和发展的机会。
联合行文常见的问题及对策[摘要]联合行文是机关的一种重要行文方式。
它是指两个或两个以上的平级机关和单位为处理同一事项而共同发文,其目的在于使各联办单位步调一致,协同合作,从而增强公文的权威性,有效地精简文件,提高办事的效率。
由于联合行文需要各个联办同单位的协调配合,其所涉及的内容事项较为复杂,因而必须按照特定的规范要求行事,方能顺利实现行文的目的。
尽管如此,仍有很多行政机关不按照特定的规范行文,导致联合行文多种问题的出现。
本文根据一些常见的问题做一浅析,并对相应的问题提出合理化的对策,以规范和指导联合行文处理工作。
[关键词] 联合行文问题对策《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)第十六条规定:同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文;政府与同级党委和军队机关可以联合行文;政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合。
然而,从实践来看,当前不少机关或单位在联合行文方面尚存在许多问题,直接影响了工作的正常开展和公文处理的规范化建设。
这些问题之较常见者,大体有以下几个方面:(一)联合行文各相关格式要素的标识不合规范。
主要表现在:1.各联办单位的排列次序不当。
按照《办法》的规定,联合行文时应将主办机关的名称排列在前。
但在实践中,有些联合行文却违反了这一规定,如××县林业局拟就制止乱砍滥伐森林一事与××县公安局联合行文,按规定其版头部分应将××县林业局的名称排在前面,但在正式行文时却按职能大小把××县公安局排列在前,显欠规范。
顺便提及的是,如系行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关和人民团体联合行文,则要注意按规定依照党、政、军、群的顺序排列,而不可拘泥主办机关排列在前的做法。
2.发文字号多。
发文字号作为一份文件区别于其它文件最简明的代码, 犹如人的姓名, 一般一份文件只需一个, 多了反而容易引起混乱, 不便于文件管理。
《党政机关公文处理工作条例》规定“联合行文, 一般只标明主办机关的发文字号” , 而《办法》则明确限定, “联合行文, 只标明主办机关发文字号”。
相对而言, 《条例》的规定有点宽松, 但“一般”之外的只能是极其特殊的情况, 正常情况下就应该标注一个文号。
但是, 这一例外规定被极少数基层机关滥用, 不但一些党内文件存在一文多号现象, 而且党政联合行文和行政机关联合行文中一文多号问题更为严重。
有的参与发文单位, 或为了便于文件存档查检, 或为了显示对工作重视, 竟然对凡参与发的文件都标注该机关的发文字号, 以至一些文件出现多个文号,显得极其繁琐,也有悖规定。
3.对成文时间的确定和标识不合规范。
联合行文时,因其文稿需经各方的领导同志签署意见并签字,“中转”时间可能较长,那么成文时间如何确定?《办法》中明确规定;“联合行文,以最后签发机关领导人的签发日期为准。
”但在实践中有些联合行文却以主办单位领导人的签发日期为准,是有悖规定的;还要注意对于成文时间的标识必须依照《国家行政机关公文格式》的规定写公元全称,而且要用汉字数字(“零”写为“○”);如系两个机关联合行文,应将成文时间拉开,左右各距版心7个字,以便加盖印章。
加盖印章时要将主办单位印章在前,两印章间互不相交或相切,相距不能超过3mm;如系三个以上机关联合行文,则要将各联办单位名称(可用简称)在正文与成文时间之间列出,每排最多排3个印章,最后如余一个或两个印章,均居中排布,然后在其右下侧标识成文时间。
这些标识规定可以说是非常清楚的,但从实际情况来看,有些联合行文却没有循此执行,特别是在有关的尺寸规格以及对数字的使用(有的用阿拉伯数字)上,存在的问题就更多。
仍以前文××县林业局和××县公安局的联合行文为例,其在文尾落款部分将两个单位的名称一并列出,同时分别加盖公章,而其成文时间却使用了阿拉伯数码,这显然是与《格式》的规定相抵触的,应当加以更。
[1] 4.用印不符合规范。
对于联合行文的用印,应当视其行文方向的不同而有所变化。
《办法》规定:“联合上报的公文,由主办机关加盖印章;联合下发的公文,发文机关都应当加盖印章。
”其中,对联合上报的公文作出只加盖主办单位印章的规定,目的在于简化手续,提高工作效率,但实践中不少上行文唯恐不加盖印章就显得不够郑重或者不负责任,于是就无一遗漏地全部加盖。
例如××省公安厅所属的五所人民警察学校因进行教育体制改革和布局结构调整一事联合向省公安厅政治部行文,其在文尾落款处并列署有五所警校的名称,而且分别加盖公章。
这种做法是不规范的,应当按规定只由主办单位加盖公章即可。
(二)联合行文各单位的级别不具有对等性。
联合行文的各个单位之间必须是同一级别,这是联合行文应当遵循的一条重要原则。
对此,《办法》第十六条明确规定,据此可以看出,联合行文的各单位之间必须是同级关系,亦即对等关系,级别高的单位不能与级别低的单位联合行文。
但在实践中,有些联合行文却违反这一原则,例如××市××区人民武装部为了做好2002年秋季的征兵工作而与市政府联合行文,其中人民武装部虽然是独立的法人单位,但其级别要比政府低,故而二者不可联合行文,应以人民武装部的名义单独行文为妥。
如能以政府的名义行文,则更为理想。
[2](三)联合行文的单位过多过滥。
既然是联合行文,当然其主体至少要有两个,但最多是多少却没有明确的量化限制。
尽管如此,也要注意把握其必要性与适度性。
《办法》第十三条规定:“行文应当确有必要,注重效用。
”联合行文时尤应遵循这一原则,而决不能不视具体情况,不看有否必要,只是为了广造声势,扩大影响,动辄以联合行文形式发布,其结果只能事与愿违,贻害工作。
如果涉及的联办单位太多,故而可只标识主办单位一家的版头,而将其他协办单位名称纳入标题或者公文的开头部分,就显得较为科学、合理了。
(四)联合行文所用文种不够恰当。
尽管联合行文的方向是多向性的,但其所涉及的公文种类却相对较为稳定。
属于联合行文的公文名称,通常是“通知”、“决定”、“报告”和“函”等等。
行文时必须根据行文的目的、联合行文各单位的职权范围和与受文单位之间的行文关系准确确定使用相应的文种,不可粗疏。
实践中,有些联合行文却没有这样做,例如某市三大百货商场拟联合举办“迎新春商品交易洽谈会”,向市有关单位行文,其标题为《关于联合举办“迎新春商品交易洽谈会”的通告》,这里用“通告”文种是不恰当的,因为它是下行文,用于向社会各有关方面公布应当遵守或者周知的事项,具有强制性质,而告知有关单位举办商品交易洽谈会,联合行文的各单位与受文单位之间属于不相隶属的关系,所以不能使用“通告”,而应用“函”。
[3](五)成文环节多, 影响工作效率。
由于联合行文的单位多, 以致文件从起草到发出, 要经过诸多环节。
文件起草前, 要由联合行文单位讨论协商, 达成一致意见后, 明确主办单位起草, 起草后要送联合行文的各单位领导会签, 会签打印后, 还必须送各单位盖章方可发出。
环节多, 手续多, 严重影响了办事效率, 以致有的文件, 从起草到发出需要两个月的时间。
(六)受文单位处理文件时“撞车”现象多。
联合行文制发后, 相对应的受文单位领导必须签批。
但由于各单位领导的工作方法、领导水平和协调能力各不相同, 以致签批意见时经常出现“撞车”现象, 影响了文件的顺利贯彻落实。
[4]二、解决联合行文常见问题的措施一是对照相关要求, 规范格式。
格式是公文的“门面”。
保证一份公文的格式规范得体, 既是《条例》和《办法》的基本要求, 也是维护公文的权威性, 维护发文机关形象的现实需要。
各级机关必须增强严肃性, 减少随意性。
党的机关行文要严格遵循《条例》规定的行文规则和格式要求, 行政机关行文要严格遵循《办法》规定的行文规则和格式要求;党政联合行文必须同时符合《条例》和《办法》的各项规定, 从严掌握。
如, 党政联合行文标注文号, 就必须按《办法》办事,严格做到一文一号。
特别需要指出的是, 2000 年1月起实施的《国家行政机关公文格式》(gb/t9704-1999), 是强制性国家标准, 对行政机关文件格式作了详尽的规定, 各级行政机关都应该认真贯彻,狠抓落实, 坚决杜绝格式不规范的文件出笼。
二是把握“确有必要”的原则, 严格控制联合行文的数量。
充分认识文件的重要程度与是否联合行文、参与行文单位的多少没有必然联系, 走出“联合行文份量重”、“单位越多越好”的误区。
在办理联合行文中要坚持“党政分开”的原则, 应该党的机关行文的, 就不要拉上行政机关, 不要搞“拉郎配”。
应该行政机关行文的也不要拉上党的机关, 长期性、全局性、战略性工作必须党政联合行文的, 才考虑联合行文, 阶段性、局部性、事务性工作由行政机关行文即可, 以减少不必要的联合行文。
要坚持“确有必要”的原则, 克服形式主义、文犊主义,从实际需要出发, 实事求是, 凡可联合发可单独发的文件一律单独行文, 可参与可不参与的单位一律不作为联合行文单位。
即使上级部门的联合行文也不要照套照搬照转。
[5]三明确主次关系, 尽可能地由联合行文主办单位对各个部门批办文件。
主办单位对各个部门收文后, 要主动与协办单位协调, 听取他们的意见, 提出贯彻落实的办法。
协办对各个部门,则要注意主次分明, 一般应在主办对各个部门提出协商意见后, 再根据文件内容提出本部门的贯彻意见,以避免“撞车”现象的发生。
四是完善制度, 强化监督。
各级党委、政府办公室(厅)要建立公文规范化处理检查、评比、监督制度, 将有关情况列为办公室工作考核的内容, 加强对下级机关公文处理的业务指导和管理。
对不符合规定的公文, 应要求下级机关重新制发, 并定期通报情况, 督促下级机关尽可能少发文, 发短文, 规范发文。
参与联合行文的单位也要增强责任意识, 相互监督, 共同把关;不必要参与发文的, 要坚持原则不参与, 发现文件格式有错的, 要及时采取补救措施。
总之, 要通过共同努力, 切实解决联合行文中存在的间题, 提高公文处理工作的质量和效率, 努力实现机关公文处理工作的科学化、制度化、规范。
[6]结束语联合行文存在的常见问题, 危害极大,不可小视。
一方面, 既影响发文机关形象, 又影响文件的权威性和严肃性。
另一方面, 还影响工作效率。
增加联合行文的数量和单位, 势必增加发文的环节, 相对延迟发文时间, 影响文件及时有效地发挥作用同时,也给一些不必要的受文单位增加了工作负担,造成了许多无效劳动, 浪费了领导和机关的时间如果受文单位相互扯支, 或是对文件的办理意见不一致,更是直接影响文件顺利落实, 甚至会贻误工作。