PPP项目财政入库操作流程及时间计划表

ppp工程入库标准流程、ppp简介PPP 是传统投融资方式地转型方向，目前市场空间巨大，看好这一领域地机构正日渐增多.当前，银行理财资金、保险资金等各路资本，均对ppp资产青睐有加.ppp模式即public—private—Partnership地字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施工程.或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式地合作关系，并通过签署合同来明确双方地权利和义务，以确保合作地顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利地结果.ppp 模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立地全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务地质量和供给效率.即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”地模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”地良性互动格局.ppp 模式地核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯地融资方式，也是一种机制和制度设计.推广ppp 模式进行城市基础设施地建设与运行，可以将适度地市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量地同时也给企业带来合理地投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行地效率和能力.二、工程入库要求（一）入库工程范围1、适宜采用政府和社会资本合作模式.入库工程应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点.各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等，优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流地工程.2、投资总额和期限符合要求.工程投资总额原则上不低于 1.5亿元.合作期限原则上不低于10 年.3、工程能建立清晰地风险分担机制.原则上工程设计、建设、财务、运营维护等责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担.（二）工程库分类及入库标准财政厅PPP 中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报工程地性质及成熟度，分别建立储备工程库（包括：意向工程库、备选工程库、推介工程库）、执行工程库、示范工程库.1、储备工程库①意向工程库.指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报地PPP 工程.入库条件：一是新建、改建工程具有初步实施方案，存量工程（存量工程是指通过前期调研、设计、审批、建设，已经开始运行，但尚未到期结束地工程）具有存量公共资产地历史资料和初步实施方案.二是提交工程产出物说明.三是通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP 中心信息采集系统网上同时申报.②备选工程库.指已列入意向工程库，财政厅按照一定条件和程序筛选地推介备选工程.入库条件：一是工程符合城市总体规划和各类专项规划.二是新建工程应按规定程序做好立项、可行性论证等工程前期工作.三是已经委托中介咨询机构编制完成物有所值评价、财政承受能力论证报告.③推介工程库.指已列入备选工程库，财政厅按照一定条件和程序筛选并经财政厅公开推介地重大PPP 工程.入库条件：一是工程投资额较大、落地成功率较高、具有行业代表性.二是同级（省、市、县）财政部门对物有所值评价和财政承受能力出具论证通过地意见.三是同级（省、市、县）政府对正式实施方案出具审核通过地意见或实施方案已报政府审核，已经进入或近期可以进入工程采购阶段.四是已列入年度开发计划. 对于已经纳入地方政府性债务管理系统或2013 年全国政府性债务审计范围地融资平台公司存量工程，转型为PPP 工程地，将在工程筛选和推介方面给予优先支持.2、执行工程库.指已列入推介工程库，并完成正式PPP 合同签署或已经成立工程公司，进入执行阶段地工程3、示范工程库•指经财政厅或相关机构从执行工程库中择优选择并适时向社会公开推广地工程•入库条件：一是工程运作程序规范，工程资料齐备•二是工程已经落地签约，运作情况良好•三是工程成熟度和行业可示范程度高.（三）工程库分类及入库标准三、工程申报程序（一）工程申报程序1•各省直行业主管部门和市县财政部门负责本行业、本地区工程地征集、筛选和申报工作•工程材料由各省直行业主管部门和市县财政部门报送至财政厅PPP中心，并通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报.2•财政厅PPP中心会同财政厅相关处室及相关部门，邀请中介机构进行初步筛选，反馈各省直行业主管部门和市县财政部门进一步完善并进行物有所值、财政承受能力、实施方案评审等工作，各省直行业主管部门和市县财政部门经完善和调整后正式行文向财政厅PPP中心进行申报.3•财厅PPP中心牵头，根据工程性质及成熟度提出意见，经财政厅PPP工作机制研究后入库并实时更新、定期发布，择优向财政部推荐.（二）综合信息平台是全国PPP工程信息地管理和发布平台各级财政部门可依托互联网通过分级授权，在信息管理平台上实现工程信息地填报、审核、查询、统计和分析等功能。

PPP项目入不入库？为什么入库？入省库还是入国库？入库流程及条件全解析1、PPP项目入不入库？为什么入库？在2016年12月之前，PPP项目可能只需要入财政部的项目库。

至2016年12月21日，发改委发文《传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目库管理办法（试行）》后，PPP项目不仅需要入财政部的项目库，还需要入发改委的项目库。

《财政部财金[2015]166号》中明确提出，未入库的项目，不能列入各地的PPP项目目录，不能通过财政预算安排支出。

2016年10月24日，国家发展改革委印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》，第六条明确：各级发展改革部门要会同有关行业主管部门，在投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）基础上，建立各地区各行业传统基础设施PPP项目库，并统一纳入国家发展改革委传统基础设施PPP项目库，建立贯通各地区各部门的传统基础设施PPP项目信息平台。

入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。

君合律师事务所黄山、丁兴镇文章分析称，如果没有入库，则PPP项目原则上无法使用国家发展和改革委员会所安排财政拨款（包括中央预算内的投资、专项建设基金、中央专项债券筹集的专项建设基金、其他中央财政建设性基金及其他有关PPP项目的专项政策）。

后期也无法通过发行企业债券募集资金。

如果区级项目，入市库相当于拿到了市财政的担保，变相的告诉金融机构说，我这个项目最后的还款风险较低，同理入省库和入国家库，基本等于有了更高一级的政府给你做了信用担保，最实惠的好处就是你这个项目未来的融资成本会比较低，因为风险低，而且你有可能拿到国开行或者农发行的贴息贷款(2%左右)，你有可能得到省里的产业基金的帮助（类似于你想买房，但是首付都不够，这时上级政府对你说，小兄弟别担心，你只管冲，首付我帮你搞定，只收你1-2%的年息，一定时候我就退出），你说入库好不好？1.1财政部的PPP项目库含储备项目库、执行项目库、示范项目库。

PPP项目实施流程计划表PPP项目实施流程计划表序号。

工作内容。

时间间距（天）。

责任分工。

起始时间。

完成时间。

备注一、前期准备工作1.1.成立项目小组并签订框架协议。

5.住建局、城投公司。

6月1日。

6月5日1.2.可研编制（立项）。

30.可研编制单位。

6月5日。

7月5日1.3.选址意见、土地预审意见。

20.住建局。

7月1日。

7月25日1.4.聘请咨询机构。

3.咨询机构。

7月3日。

7月5日1.5.物有所值、财政承受能力论证及实施方案报批。

30.城投公司、规划、国土部门 7月5日。

8月5日二、引入社会资本2.1.采购文件编制。

15.咨询机构。

8月5日。

8月20日2.2.项目采购。

60.咨询机构。

8月20日。

10月20日2.2.1 资格预审。

15.咨询机构。

8月20日。

9月5日2.2.2 组织采购。

30.咨询机构。

9月5日。

10月5日2.2.3 合同磋商（签约）。

15.XXX、城投公司10月5日。

10月20日三、项目执行3.1.组建项目公司。

20.投资人、项目公司 10月20日。

11月10日3.2.地勘。

10.项目公司。

11月10日。

11月20日3.3.施工图设计及审查。

45.项目公司。

2017年11月20日。

2017年11月10日3.4.土地证及建设工程规划许可证。

55.住建局。

2017年11月10日。

2018年1月5日3.5.监理招标、分包招标等。

45.项目公司。

2018年1月5日。

2018年1月5日3.6.主体施工。

365.总包单位、项目公司2018年1月5日。

2019年1月5日3.7.项目融资。

90.项目公司、XXX。

2018年3月10日备注：暂定XX县政府以XXX为实施单位，以XXX（以下简称“XX城投”）为政府投资单位。

设计单位、项目公司、XXX、金融机构等都是在建筑工程中扮演重要角色的单位。

设计单位是建筑工程的核心，他们负责确定建筑的整体规划和设计方案。

他们需要考虑建筑的功能性、美观性和安全性等方面，确保建筑物能够达到预期的效果。

序号工作步骤工作时限
1政府书面确认以PPP模式实施项
目
2个工作日
2完成咨询机构采购5个工作日3汇总、收集项目基础资料3个工作日4研究项目基础资料3个工作日5编制《初步PPP实施方案》3个工作日6审议《初步PPP实施方案》3个工作日
7《初步PPP实施方案》的修改、
定稿
1个工作日
8编制《物有所值评价》准备文件
、《财政承受能力论证》
5个工作日
9《物有所值评价》进行专家评分2个工作日
10评审《物有所值评价》、《财政
承受能力论证》
3个工作日
11《物有所值评价》、 《财政承受
能力论证》的修改、定稿
1个工作日
12编制《项目PPP实施方案》5个工作日13评审《项目PPP实施方案》2个工作日
14《项目PPP实施方案》的修改、
定稿
1个工作日
PPP项目流程及进度安排
15县政府常务会审批《项目PPP实
施方案》及两评价
5个工作日
16报省财政厅入库报送资料后，省财政厅不定期公
布项目库名单
17进入项目采购阶段与入库工作可以同步进行
度安排
责任部门／单位
业主单位
业主单位
实施机构、咨询服务机构
咨询服务机构
咨询服务机构
实施机构、分管领导
咨询服务机构
咨询服务机构
财政局、实施机构
财政局、实施机构
咨询服务机构
咨询服务机构
县政府办公室、财政局、实施机
构
咨询服务机构
县政府办公室、财政局、实施机
构
财政局、实施机构
实施机构、财政局、法制办。

报送至县常务会批复
预计4月下旬
6
整理递交PPP项目库文件
以实施机构名义，递交入库文件至县财政局
预计4月30日前
7
项目入库
县财政局将本月文件递交市财政局，市财政局统一报送省厅审核
预计5月5日前报送省厅，8月取得省厅审核意见
8
项目进入国家PPP项目库
预计10月
备注：若第4、5项取得政府批复时间推迟，则后续工作时间相应顺延。
PPP项目财政入库操作流程及时间计划表
***公司
二〇一九年三月
PPP项目财政入库操作流程及时间计划表
序号
咨询工作成果
工作内容描述
日期
主责
单位
1.入库材料编制阶段
1
与咨询公司签订《咨询服务合同》
项目调研、咨询服务合同签订、项目范围确定等工作
预计3月8日前
2
《物有所值论证》、《财政承受能力论证》、《项目初步实施方案》
完成《物有所值论证》、《财政承受能力论证》、《项目实施方案》
已开始编制
预计3月22日前
3
讨论项目《物有所值》《财承》《实施方案》文件
政府与投资人对《实施方案》进行讨论，并将方案给其他部门审阅提出意见
预计3月31日前
4
批复《物有所值论证》、《财政承受能力论证》
报送至县财政局批复
预计3月24Leabharlann 前5批复《项目实施方案》
2.合同整改签订阶段
9
编制合同补充协议（及项目PPP合同）
及时与政府部门沟通，编制项目合同
预计5月13日前
10
政府与项目公司就合同进行谈判
合同谈判完成
预计5月31日前
11
项目合同常务会上会及签订

P P P项目入库标准程序-CAL-FENGHAI-(2020YEAR-YICAI)_JINGBIANPPP项目入库标准程序一、入库要求（一）入库项目范围1、适宜采用政府和社会资本合作模式。

入库项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。

各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等，优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流的项目。

2、投资总额和期限符合要求。

项目投资总额原则上不低于亿元，合作期限原则上不低于10年。

3、项目能建立清晰的风险分担机制。

原则上项目设计、建设、财务、运营维护等责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担。

（二）项目库分类及入库标准财政厅PPP中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的性质及成熟度，分别建立储备项目库（包括：意向项目库、备选项目库、推介项目库）、执行项目库、示范项目库。

1、储备项目库（1）意向项目库。

指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报的PPP项目。

入库条件：一是新建、改建项目具有初步实施方案，存量项目（存量项目是指通过前期调研、设计、审批、建设，已经开始运行，但尚未到期结束的项目）具有存量公共资产的历史资料和初步实施方案。

二是提交项目产出物说明。

三是通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报。

（2）备选项目库。

指已列入意向项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选的推介备选项目。

入库条件：一是项目符合城市总体规划和各类专项规划。

二是新建项目应按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。

三是已经委托中介咨询机构编制完成物有所值评价、财政承受能力论证报告。

（3）推介项目库。

指已列入备选项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选并经财政厅公开推介的重大PPP项目。

建立协调机制 负责：
# VFM及财政承受 能力验证（财政） #方案审核（政府）
项目准备 项目采购 项目监管 项目移交
项目评审 组织协调 检查督导
未通过验证的，调整 实施方案，重新验证。 二次仍未通过验证的，
不再采用PPP模式
一、PPP操作流程 ▎2 项目准备阶段续
二、项目准备（续）
（第二阶段）
6、实施方案编制
13、融资管理
14、绩效监测
（监督方：PPPU/IE） 与支付（待续）
15、中期评估 （IE/3-5年）
股东协议
股东协议
（政、社…） （社、社…）
项目公司 （SPV）的责任：
未完成融资时： #政府初始介入：提 取履约保函/终止 PPP合同； # 融资条款修订：不
可 抗力，可依约
融资方案设计 机构接洽 合同签订 融资交割
支付与奖惩： # 支付：依约按实际 绩效付款（IE/F to
SPV）； # 超额收益分配： 依约定支付（SPV
to F/G）; # 奖励：优于标准 # 惩罚：未达标准
项目合同管理： （第28条）
政府优益权：
财政风险控制：
（第27条：SPV违约 （存在政府支付
造成公共利益受损）
的情况）
处置方式：临时接
知》（财金〔2014〕156 号）2014.12.30 附件:《PPP
项目合同指南（试行）》
1.鼓励设立PPP中心；允许社会资本发起。 2.引入PPP“物有所值”（VFM）评估方法。即“每花一分钱， 均要取得最好的效益. 3.设定财政承受能力评价方法。 4.引入竞争性磋商概念。即政府方遴选社会资本合作伙伴的过 程，除了政府采购法规定的5种方式外，结合PPP项目特点，首次 引入竞争性磋商方式。 5.引入直接“介入”概念。是国际项目融资通行的一种保障政府 和债权人权利的机制 。 6.PPP合同争议仲裁解决。预设了PPP合同的民商合同性质。

PPP（政府和社会合作模式）操作流程依据财政部《PPP操作指南》和发改委《PPP指导意见》和一般的操作实务, PPP 投融资项目按以下五个流程的顺序进行操作:一、项目识别流程（一）、项目发起投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目是适宜采用PPP的项目。

项目的发起方式一般为两种:1.政府发起：财政部门（PPP中心）负责向行业主管部门征集潜在项目, 行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。

2、社会资本发起: 社会资本以项目建议书的方式向财政部门（PPP 中心）推荐潜在项目（二）、项目筛选1.财政部门（PPP中心）会同行业主管部门对潜在PPP项目进行评估, 确定备选项目。

2.财政部门（PPP中心）根据筛选结果制定年度和中期开发计划。

3、列入年度开发计划的项目, 项目发起方应按财政部门（PPP中心）要求提交相关资料。

（三）、物有所值评价财政部门（PPP中心）会同行业主管部门开展物有所值评价工作。

1.定性评价: 关注采用PPP与传统采购模式相比能否增加供给, 优化风险分配, 提高运营效率, 促进创新和竞争。

2、定量评价：对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与政府比较值进行比较, 计算项目的物有所值量值, 判断PPP能否降低全生命周期成本。

（四）、财政承受能力论证财政部门根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素, 对部分政府付费或政府补贴的项目, 开展财政承受能力论证, 每年政府付费或政府补贴不得超过当年财政收入的一定比例。

二、项目准备流程（一）、管理架构组建县级以上人民政府可建立专门协调机制, 主要负责: 项目评审、组织协调和检查督导等工作, 实现简化审批流程、提高工作效率的目的政府或指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构, 负责项目准备、采购、监管和移交等工作。

（二）、选择风险分配方案风险分配的基本框架为:1、原则上, 项目设计、建造、财务、运营维护等商业风险由社会资本承担；2.法律、政策和最低需求等风险由政府承担；3.不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

ppp项目入库流程PPP（Public-Private Partnership）合作项目是指政府与私营机构合作进行基础设施建设和公共服务提供的合作模式。

在项目实施前，需要进行入库审批流程，确保项目合规、合法并符合相关政策规定。

下面是一篇关于PPP项目入库流程的介绍，详细阐述了入库的步骤和要求。

一、项目申请首先，项目申请是PPP项目入库流程的起始阶段。

私营机构需要向政府相关部门递交项目申请书，详细介绍项目的背景、目标、规模、投资需求、预期效益等。

申请书的内容应该充分体现项目的可行性和政府与私营机构合作的必要性。

二、项目评估在项目申请通过后，政府有关部门将成立专门的评估小组，对项目进行评估。

评估的内容包括项目的可行性、风险分析、投资回报预测等。

评估小组根据评估结果，综合审查项目的实施性和政府资金的必要性。

三、政府批准评估完成后，评估小组将向政府提出评估报告和建议。

政府会根据评估报告，决定是否批准该项目入库。

如果项目获得政府批准，将进入下一阶段的准备工作。

四、项目准备在项目准备阶段，私营机构需要制定项目详细设计、投资方案、融资渠道等。

同时，政府也需要配合私营机构提供必要的支持和资源。

项目准备的工作包括与相关部门进行协商和沟通，确保项目的合规性和可行性。

五、合同签订项目准备完成后，政府与私营机构将根据协商结果签订合同。

合同内容包括项目的投资额、机构的责任和权益、项目周期、风险分担等。

合同签订是政府与私营机构之间合作关系的正式确认，双方将按合同内容进行项目实施。

六、项目实施项目实施阶段是PPP项目入库流程的最关键阶段。

私营机构根据合同规定，组织实施项目相关工作，包括建设、运营、维护等。

政府监管部门会对项目的进展进行监督和管理，确保项目按照合同要求进行。

七、验收和评估项目实施完成后，政府机构将对项目进行验收和评估。

验收内容包括项目的质量、安全、效果等方面。

评估的内容包括项目的经济效益、社会效益等。

验收和评估结果将作为项目完成的重要依据，也可为类似项目的未来实施提供参考。

最新PPP项目工作流程一览表
项目流程项目
流程内容
一、建立PPP项目库
发改部门、各行业主管部门根据区域规划做好PPP项目储备，在线审批PPP项目，列入本地区行业PPP项目库
二、纳入年度计划
将列入PPP项目库的项目分批纳入年度实施计划
三、确定实施机构和政府出资人代表
由行业主管部门或委托咨询单位作为PPP项目实施机构，负责实施方案编制、社会资本方选择、合同拟定和签署、建设运营监管和移交等
项目移交后，由项目所在地政府组织相关部门开展PPP项目后评价，评价结果应反映给利益相关方，按有关规定公开。
四、物有所值评价和财政承受能力论证
由同级财政部门会同行业主管部门按照相关规定，组织开展物有所值评价和财政承受能力论证。
五、实施方案编制
由业务主管部门或委托相关单位（咨询单位）编制实施方案。
实施方案的内容包括：项目概况、运作方式、社会资本遴选方案、投融资和财务方案、建设运营和移交方案、合同结构与主要内容、风险风担、保障与监管措施等。如果项目涉及向使用者收取费用，要取得物价部门出具的相关意见。
如出现重大违约和不可抗力等因素，政府要及时采取应对措施，指定项目实施机构等临时接管项目或提前终止。
十四、项目移交
项目完成后，政府与项目实施机构按照合同约定，在合作期结束前一段时间共同组织成立移交工作组，按约定的标准对组织进行资产评估和性能测试。确保项目处于良好运营和维护状态，可办理移交手续。
十五、项目后评价
九、成立项目公司
项目公司由政府出资人代表与社会资本方共同成立。
十、项目法人变更
项目法人确定后与原法人不一致的办理项目法人变更手续。
十一、项目融资与建设
由社会资本方承担。
十二、运营绩效评价

PPP项目入库流程及条件PPP项目入不入库？为什么入库？入省库还是入国库？入库流程及条件全解析1、PPP项目入不入库？为什么入库？在2016年12月之前，PPP项目可能只需要入财政部的项目库。

至2016年12月21日，XXX发文《传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目库管理办法（试行）》后，PPP项目不仅需要入财政部的项目库，还需要入XXX的项目库。

《财政部财金[2015]166号》中明确提出，未入库的项目，不能列入各地的PPP项目目录，不能通过财政预算安排支出。

2016年10月24日，XXX印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》，第六条明确：各级发展改革部门要会同有关行业主管部门，在投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）基础上，建立各地区各行业传统基础设施PPP项目库，并统一纳入XXX传统基础设施PPP项目库，建立贯通各地区各部门的传统基础设施PPP项目信息平台。

入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。

XXX黄山、丁兴镇文章分析称，如果没有入库，则PPP 项目原则上无法使用国家发展和改革委员会所安排财政拨款（包括中央预算内的投资、专项建设基金、中央专项债券筹集的专项建设基金、其他中央财政建设性基金及其他有关PPP 项目的专项政策）。

后期也无法通过发行企业债券募集资金。

如果区级项目，入市库相当于拿到了市财政的担保，变相的告诉金融机构说，我这个项目最后的还款风险较低，同理入省库和入国家库，基本等于有了更高一级的政府给你做了信用担保，最实惠的好处就是你这个项目未来的融资成本会比较低，因为风险低，而且你有可能拿到XXX或者XXX的贴息贷款(2%左右)，你有可能得到省里的产业基金的帮助（类似于你想买房，但是首付都不够，这时上级政府对你说，小兄弟别担心，你只管冲，首付我帮你搞定，只收你1-2%的年息，一定时候我就退出），你说入库好不好？1.1财政部的PPP项目库含储备项目库、执行项目库、示范项目库。

PPP项⽬⼊库标准流程（附图解）PPP是传统投融资⽅式的转型⽅向，⽬前市场空间巨⼤，看好这⼀领域的机构正⽇渐增多。

当前，银⾏理财资⾦、保险资⾦等各路资本，均对PPP资产青睐有加。

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私⼈组织之间，为了合作建设城市基础设施项⽬。

或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成⼀种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双⽅的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各⽅达到⽐预期单独⾏动更为有利的结果。

PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务⽽建⽴的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引⼊市场竞争和激励约束机制，发挥双⽅优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。

即建⽴政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。

PPP模式的核⼼是在公共服务领域引⼊市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资⽅式，也是⼀种机制和制度设计。

推⼴PPP模式进⾏城市基础设施的建设与运⾏，可以将适度的市场竞争引⼊城市基础设施领域，在实现社会福利、提⾼基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运⾏的效率和能⼒。

项⽬⼊库要求1⼊库项⽬范围1、适宜采⽤政府和社会资本合作模式。

⼊库项⽬应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较⾼、投资规模相对较⼤、需求长期稳定等特点。

各省直⾏业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供⽔、供暖、供⽓、污⽔和垃圾处理、保障性安居⼯程、地下综合管廊、轨道交通、⾼速公路、教育、医疗和养⽼等，优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现⾦流的项⽬。

2、投资总额和期限符合要求。

项⽬投资总额原则上不低于1.5亿元。

【实操学习】PPP项目库入库指南一入库要求（一）入库项目范围1、适宜采用政府和社会资本合作模式。

入库项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。

各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等，优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流的项目。

2、投资总额和期限符合要求。

项目投资总额原则上不低于1.5亿元。

合作期限原则上不低于10年。

3、项目能建立清晰的风险分担机制。

原则上项目设计、建设、财务、运营维护等责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担。

（二）项目库分类及入库标准财政厅PPP中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的性质及成熟度，分别建立储备项目库（包括：意向项目库、备选项目库、推介项目库）、执行项目库、示范项目库。

1、储备项目库（1）意向项目库。

指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报的PPP项目。

入库条件：一是新建、改建项目具有初步实施方案，存量项目（存量项目是指通过前期调研、设计、审批、建设，已经开始运行，但尚未到期结束的项目）具有存量公共资产的历史资料和初步实施方案。

二是提交项目产出物说明。

三是通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报。

（2）备选项目库。

指已列入意向项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选的推介备选项目。

入库条件：一是项目符合城市总体规划和各类专项规划。

二是新建项目应按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。

三是已经委托中介咨询机构编制完成物有所值评价、财政承受能力论证报告。

（3）推介项目库。

指已列入备选项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选并经财政厅公开推介的重大PPP项目。

入库条件：一是项目投资额较大、落地成功率较高、具有行业代表性。

20
7月5日
7月25日
住建局
城投公司
规划、国土
部门
1.4
聘请咨询机构
3
7月1日
7月3日
住建局
1.5
物有所值、财政承受能力论证及实施方案报批
30
7月5日
8月5日
咨询机构
住建局
城投公司
财政局、发改委等部门
“两评一案”经县政府批复
二、
引入社会资本
2.1
采购文件编制
15
8月5日
8月20日
咨询机构
住建局
城投公司
2017年11月10日
2018年1月5日
住建局
项目公司
3.5
监理招标、分包招标等
45
2017年11月20日
2018年1月5日
项目公司
住建局
3.6
主体施工
365
2018年1月5日
2019年1月5日
总包单位
项目公司
3.7
项目融资
90
2017年11月10日
2018年3月10日
项目公司
金融机构
住建局
备注：暂定XX县政府以XX县住房和城乡建设局为实施单位，以XX县城镇建设投资开发有限责任公司（以下简称“XX城投”）为政府投资单位。
PPP项目实施流程计划表
序号
工作内容
时间间距
（天）
起始时间
完成时间
责任分工
备注
第一责任人
第二责任人
第三责任人
一、
前期准备工作
1.1
成立项目小组并签订框架协议
5
6月1日
6月5日
住建局
城投公司
县政府

ppp项目入库流程PP项目入库流程。

一、项目准备阶段。

在进行PPP项目入库前，首先需要进行项目准备阶段的工作。

这一阶段的主要任务包括确定项目的基本情况、可行性研究报告的编制、项目立项等工作。

在确定项目基本情况时，需要对项目的规模、投资额、建设内容等进行详细的了解和确认，以便后续的入库工作能够顺利进行。

同时，可行性研究报告的编制也是项目准备阶段的重要任务之一，报告内容需要包括项目的市场分析、技术方案、投资效益分析等内容，以便评估项目的可行性和风险。

二、入库申请阶段。

在项目准备阶段完成后，接下来就是进行入库申请阶段的工作。

在这一阶段，需要向相关部门递交入库申请材料，申请材料包括项目基本情况、可行性研究报告、项目立项文件等。

在递交申请材料时，需要确保材料的完整性和准确性，以避免因为材料不全或错误而导致入库申请被驳回或延迟。

三、项目评审阶段。

一旦入库申请材料递交后，相关部门将对项目进行评审。

评审的内容主要包括对项目的可行性、风险评估、社会效益等方面进行审核，以确保项目的合理性和可行性。

在项目评审过程中，可能需要进行现场考察和专家论证等工作，以便全面了解项目的情况和风险，为最终的入库决策提供依据。

四、入库决策阶段。

经过项目评审后，相关部门将进行入库决策。

入库决策的核心是根据项目的可行性、社会效益、风险评估等方面进行综合评估，最终确定是否将项目纳入PPP项目库。

在进行入库决策时，需要充分考虑项目的长期效益、可持续发展性等因素，以确保入库项目的质量和效益。

五、签订协议阶段。

一旦项目被确定纳入PPP项目库后，接下来就是进行签订协议的阶段。

在签订协议时，需要明确项目的合作模式、投资方案、风险分担机制等内容，以确保各方利益得到保障。

同时，签订协议也是项目正式启动的标志，各方将按照协议内容开展后续的工作。

六、项目实施阶段。

项目签订协议后，就进入了项目实施阶段。

在项目实施阶段，需要按照协议内容开展项目建设、运营等工作，确保项目按时、按质完成。

ppp项目入库流程PP项目入库流程。

一、项目准备阶段。

在进行PP项目入库之前，首先需要进行项目准备阶段的工作。

这包括确定项目的范围、目标和可行性分析，制定项目计划和预算，确定项目团队成员及其职责分工等。

项目准备阶段的工作是项目成功的关键，它为后续的项目入库奠定了基础。

二、项目入库申请。

项目入库申请是进行PP项目入库的第一步。

在项目准备阶段完成后，项目负责人需要向公司内部的入库管理部门提交项目入库申请，申请中需要包括项目的基本信息、目标、预期成果、预算及项目计划等内容。

入库管理部门将对申请进行评审，并决定是否批准项目入库。

三、项目入库审批。

项目入库审批是项目入库流程的关键环节。

入库管理部门将对项目入库申请进行评审，包括项目的可行性、风险评估、资源需求等方面的考量。

审批通过后，项目将正式进入入库阶段。

四、项目入库执行。

项目入库执行阶段是项目正式启动的阶段。

在项目入库执行阶段，项目团队将根据项目计划和预算，按照公司内部的项目管理流程进行项目实施和监控。

项目团队需要确保项目按时按质完成，并及时上报项目进展情况。

五、项目入库验收。

项目入库验收是项目入库流程的最后一步。

在项目入库执行阶段完成后，项目团队需要向入库管理部门提交项目验收报告，报告中需要包括项目的成果、效益、风险及问题解决情况等内容。

入库管理部门将对项目进行验收评估，判断项目是否符合公司要求，是否可以正式入库。

六、项目入库总结。

项目入库总结是项目入库流程的最后环节。

项目团队需要对项目的整体执行情况进行总结和评估，包括项目的成功因素、问题及教训、经验总结等内容。

项目入库总结将为公司未来的类似项目提供借鉴和参考。

七、项目入库结论。

项目入库流程是一个系统的、复杂的过程，需要项目团队及公司内部各部门的密切配合和协作。

通过严格的项目入库流程，可以有效保障公司项目的顺利实施和管理，提高项目的成功率和效益，为公司的发展和壮大提供有力支持。

希望通过本文档的介绍，能够对项目入库流程有更清晰的认识，为公司的项目管理工作提供参考和指导。

PPP工程入库标准程序一、入库要求〔一〕入库工程围1、适宜采用政府和社会资本合作模式。

入库工程应具有价风格整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。

各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市根底设施及公共效劳领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等，优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流的工程。

2、投资总额和期限符合要求。

工程投资总额原那么上不低于1.5亿元，合作期限原那么上不低于10年。

3、工程能建立清晰的风险分担机制。

原那么上工程设计、建立、财务、运营维护等责任由社会资本承当，政策和法律变更、最低需求等责任由政府承当。

〔二〕工程库分类及入库标准财政厅PPP中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报工程的性质及成熟度，分别建立储藏工程库〔包括：意向工程库、备选工程库、推介工程库〕、执行工程库、示工程库。

1、储藏工程库〔1〕意向工程库。

指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报的PPP工程。

入库条件：一是新建、改建工程具有初步实施方案，存量工程〔存量工程是指通过前期调研、设计、审批、建立，已经开场运行，但尚未到期完毕的工程〕具有存量公共资产的历史资料和初步实施方案。

二是提交工程产出物说明。

三是通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报。

〔2〕备选工程库。

指已列入意向工程库，财政厅按照一定条件和程序筛选的推介备选工程。

入库条件：一是工程符合城市总体规划和各类专项规划。

二是新建工程应按规定程序做好立项、可行性论证等工程前期工作。

三是已经委托中介咨询机构编制完成物有所值评价、财政承受能力论证报告。

〔3〕推介工程库。

指已列入备选工程库，财政厅按照一定条件和程序筛选并经财政厅公开推介的重大PPP工程。

入库条件：一是工程投资额较大、落地成功率较高、具有行业代表性。