第六讲：公共经济主体

高考政治公有制经济的知识点公有制经济，是指国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。

公有制的主体地位主要表达在：公有资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济命脉，对经济开展起主导作用。

公有制的实现形式是指公有制经济在微观领域中的具体表现，实际上是指资产的经营方式或组织形式。

高考政治必备知识点：公有制经济根本概念所谓公有制经济，是指国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。

在社会主义市场经济体制下，公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用确实立主要依靠公有制经济自身在竞争中的优势。

公有制的实现形式，具体指的是公有资产的组织形式和经营方式。

高考政治必备知识点：公有制经济根本内涵我国社会主义的现阶段，从范围上讲，公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。

国有经济：即社会主义全民所有制经济，是指由社会全体成员共同占有生产资料的公有制经济形式，是同根底产业、根底设施和其他高度社会化的生产和经营活动相适应的一种社会主义公有制。

集体经济：由局部劳动群众共同占有生产资料的一种社会主义公有制形式，是与农业和手工业、工业、建筑业、运输业、商业、效劳业等部门中社会化程度较低的生产和经营活动相适应的一种社会主义公有制。

混合所有制经济：是指在生产社会化和专业分工进一步开展的条件下，各种不同所有制经济按照一定的原那么，主要以入股的方式将生产要素组织起来，进行统一经营、按股分红并负有限责任的所有制经济形式。

混合所有制经济中的个人成分，并不改变其公有制经济的性质。

国有经济成分和集体经济成分通过与其他所有制经济的融合，可以更好地发挥公有制经济凝结其他经济成分，形成规模经济效益，保证和促进公有资本保值增值的作用。

高考政治必备知识点：公有制经济主体地位公有制的主体地位主要表达在：公有资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济命脉，对经济开展起主导作用。

第一章公共经济学概论一、公共经济学的概念、研究对象和体系概要（一）公共经济学的概念公共经济学，是从英文 Public Sector Economics 翻译过来的，所以严格地说，应该称之为公共部门经济学，有时人们也称之为政府经济学。

因此，公共经济学、公共部门经济学和政府经济学是指同一个概念。

公共经济学是研究政府经济行为的科学。

在市场经济条件下，政府也是一个独立的经济主体。

西方经济学把所有经济主体分为公共部门（Public Sector）和私人部门（Public Sector）两大类。

公共部门是指政府及其附属物，私人部门是指企业和居民。

政府、企业和居民都以各自的方式参与国民经济运行，影响着国民经济的发展方向和速度。

在西方宏观经济学的核心理论，即关于国民收人决定的一般理论中，这三者之间的关系表述如本书第419页图所示。

在公共经济学中，政府是指国民经济中惟一通过政治程序建立的在特定区域行使立法、司法和行政权的实体。

政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内非市场性社会生产活动，从事非市场性财富分配。

政府的含义有四个层次：第一个层次是指狭义政府，也就是核心政府。

即中央政府的各部、委、办、厅、局及其附属物。

第二个层次是指广义政府，即中央政府十地方政府。

第三个层次是指公共部门，即中央政府十地方政府十非金融性公共企业。

第四个层次是指广义公共部门，即中央政府十地方政府十非金融公共企业十政策性官方金融机构。

（二）公共经济学的研究对象公共经济学的研究对象，就是以上各级政府的经济行为。

一般来说，政府的经济行为有两大块：一是非市场性社会生产活动。

指政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，不以盈利为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、义务教育、公共卫生等公共产品和服务。

二是非市场性社会财富分配。

指政府为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配。

公共经济活动的种类包括三种：公共支出，公共收入，公共规制。

公共部门：指政府及其附属部门之和，包括政府，公共企业，非营利组织，国际组织，民间团体。

其中政府是公共部门的主体。

混合经济体制：国家以社会目标补足私人目标，以政府调节补充市场调节，通过国家与市场，政府与企业和个人的职能分工与合作实现国家经济的稳定增长和社会福利的最大化。

非营利性组织：不以盈利为目的的组织，是营利组织，政府组织之外的公益组织，是以执行公共事务为目的而成立的组织。

包括基金会，慈善组织，学会，协会。

经济效率：指的是资源配置已达到了这样一种境地：无论做任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。

也就是，当经济运行达到了高效率时，一部分人改善处境必须以牺牲另一些人处境恶化为代价。

这种状态被称为“帕累托最优”或“帕累托有效”相反，一部分人处境变好的同时不会引起另一部分人处境变坏称为“帕累托改进”经济效率实现的条件有二：产品的净社会收益非负，总社会收益与总社会成本的差异最大化（净社会收益最大化）劳伦兹曲线：见书P28（简单描述）劳伦兹专门测量公平程度，图中弧线OE越靠近对角线则社会财富的分配越平等，越靠近正方形边框OFE则越不平等。

基尼系数就是两块面积的比值，弧线和对角线围成的小面积比OFE大面积市场失灵：因市场缺陷而引起的资源配置的无效率的状况，市场失灵包括两种情况：①市场机制无法将社会资源予以有效有效配置②市场经济无法解决效率以外的非经济目标。

市场失灵主要表现在：自然垄断，公共产品的提供的问题，外部性问题，市场不完全的问题，偏好不合理——优值品，劣值品的问题，信息不完全问题，收入公平分配问题，失业、通货膨胀及经济的失衡。

公共部门的经济职能：资源配置，收入分配，稳定经济。

政府失灵：由于政府机制存在的本质上的缺失而无法是资源配置效率达到最佳的情形。

表现为：有限信息，对私人市场反应控制能力有限，决策时限与效率的限制，政治决策程序的局限性。

《公共管理概论》教学大纲（2004年9月）一、教学目的1.公共管理概论是MPA教育的核心课程, 也是政府管理学院本科生主干基础课。

作为一门学校通选课程, 通过本课程的学习, 要使学生掌握坚实的公共管理专业知识基础, 掌握现代国家治理、公共服务和公共产品提供的主要机制, 和内在的理论逻辑, 掌握现代公共管理改革和发展的原则、内容、模式和一般趋势, 为学生建立健全合理的知识结构创造良好的条件。

具体地说, 本课程的教学目的主要包括以下几个方面:2.通过公共管理概论的学习, 使学生掌握公共管理的基本概念、基本原理,并在此基础上掌握公共管理的整体结构框架。

3.通过公共管理概论的学习, 使学生掌握公共管理理论的产生和发展一般脉络, 掌握公共管理各种理论流派及其代表人物的主要理论观点, 尤其是掌握公共管理理论最新发展的主要趋势, 掌握相关理论流派的主要观点。

通过公共管理的学习, 掌握当代西方国家公共管理体制改革和我国社会主义市场经济转型期政府管理体制改革的背景、内容、发展演变的历史逻辑等。

通过公共管理的学习, 掌握公共管理的基本分析方法, 逐渐形成观察、思考、分析和解决有关理论和实践问题的能力。

二、主要教学方法1.本课程采用教师讲授、课堂讨论、学生自学相结合的教学方式, 努力形成教师和学生双向互动、对称平衡的最佳教学模式。

2.教师讲授是主要的课堂教学方式, 全部60个学时中, 54个学时将用于教师课堂讲授。

在课堂教学过程中, 注意充分发挥学生的自主性, 除鼓励学生随时积极提问和发言, 专门安排6个学时, 进行课堂专题讨论；在课堂讨论的基础上, 提交1篇期中论文。

在教师的指导下, 学生有计划地、系统地进行自学。

学生必须认真地、系统地阅读教师指定的教材、教学参考书和有关的学术专著；在认真读书和思考的基础上, 写出读书报告, 至少提交2篇读书报告。

三、考试方法1.本课程考试用百分制计算, 成绩达到60分以上者为合格；采用平时成绩和期末考试相结合, 专业学习成绩和考勤结果相结合的方式进行。

公共经济学复习第一讲公共经济学导论四、学习和研究公共经济学有什么意义？五、结合公共经济学的基本理论，谈谈建设服务型政府的重要性。

第二讲市场失灵与公共经济一、资源配置的含义是什么？为什么在资源配置中要优先考虑效率原则？资源配置的内涵资源配置是在资源稀缺条件下，为了生产出更多符合社会需要的产品而进行的资源结构优化方式和资源整合过程。

其中，生产要素配置的优化是关键。

资源配置需要解决的问题：效率、公平、稳定和可持续。

市场的资源配置效率市场通过价格机制的形成和运行来保证资源配置效率。

–资源配置问题的核心是使生产出来的产品符合社会的需要，最大限度地提高社会福利。

这就需要对社会需求进行正确的评价。

价格机制是评价社会需求的一种内生机制。

市场的投入产出效率与投入产出相对应，市场上存在的各种报酬方式可以为参与交易者提供激励，从而提高投入产出效率。

如果市场信息充分透明，则–市场是评价劳动者（一般劳动、管理劳动）贡献的最有效的方式–对劳动者贡献的评价反映在各种报酬方式上–正确的贡献评价和报酬体系能够为劳动者提供充分的激励，从而保证投入产出效率五、何谓财政均等化？何谓基本公共服务均等化？为什么要稳步推进我国基本公共服务体系建设？七、何谓混合经济？结合我国改革开放的实际经验，谈谈你对发展混合经济的看法。

混合经济，是一种有政府干预色彩的市场经济，强调政府与市场在资源配置中的互补性，注重社会经济发展的整体协调性和可持续性。

1. 双引擎动力机制：既保持市场活力和个人追求经济利益的自由度，又追求全社会的公共利益和公共目标。

2. 双向经济决策机制：社会经济决策具有双向性，一是来自个人或企业的非公共经济决策，一是来自政府的公共经济决策。

3. 政府干预和责任共担机制：政府与市场、国家与个人通过职能分工建立经济合作关系；政府介入经济活动的范围取决于社会共同利益需要。

4. 公共权力制衡机制：公民有选择政府的充分权力混合经济资源配置的基本原则效率原则——市场原则公平原则——分配原则均衡原则——稳定原则混合经济的发展目标经济发展目标：物价稳定：一定时期内保持物价水平相对稳定；充分就业：有就业意愿的适龄人口都能实现就业；经济增长：以GDP衡量的国内人力、物力、财力持续增长；国际收支平衡：对外贸易盈余和赤字保持合理水平。