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【专业知识】非工程防洪措施是什么非工程防洪措施：通过法令、政策、经济和防洪工程以外的技术等手段，以减轻洪水灾害损失的措施，统称为防洪非工程措施。
防洪非工程措施一般包括洪水预报、洪水警报、洪泛区、蓄滞洪区管理、河道清障、洪水保险、超标准洪水防御措施、洪灾救济等。
防洪非工程措施一般包括以下内容：1、建立洪水预报和警报系统在洪水到达之前，利用卫星、雷达和电子计算机，把遥测收集到的水文气象数据，通过无线电系统传输，进行综合处理，准确预报洪峰、洪量、洪水位、流速、洪水到达时间、洪水历时等洪水特征值，密切配合防洪工程，进行洪水调度；及时对洪泛区发出警报，组织抢救和居民撤离，以减少洪灾损失。
一般来说，洪水预报精度愈高，预见期愈长，减少洪水灾害损失的作用就愈大。
2、制定超标准洪水防御措施针对可能发生的超标准洪水，提出在现有防洪工程设施下最大限度减少洪灾损失的防御方案、对策和措施。
3、进行救灾与实行洪水保险依靠社会筹措资金、国家拨款或国际援助进行救济。
凡参加洪水保险者定期缴纳保险费，在遭受洪水灾害后按规定得到赔偿，以迅速恢复生产和保障正常生活。
4、对洪泛区进行管理通过政府颁布法令或条例，对洪泛区进行管理。
一方面，对洪泛区利用的不合理现状进行限制或调整，如有的国家采用调整税率的政策，对不合理开发洪泛区采用较高税率，给予限制；对进行迁移，防水或其他减少洪灾损失的措施，予以贷款或减免税收甚至进行补助以资鼓励。
另一方面，对洪泛区的土地利用和生产结构进行规划、改革，达到合理开发，防止无限侵占洪泛区，以减少洪灾损失；在防洪区内兴建各项安全措施工程等。
5、制定撤离计划在洪泛区设立各类水标志，并事先建立救护组织、抢救设备，确定撤退路线、方式、次序以及安置等项计划，根据发布的方式警报，将处于洪水威胁地区的人员和主要财产安全撤出。
6、进行河道管理对河道范围内修建建筑物、地面开挖、土石搬迁、土地利用、植树砍树等进行管理。
7、制定、执行有关防洪的法规、政策将古今中外成功的防洪经验和应当吸取的教训，以法规、政策的形式规定下来，把防洪工作纳入法制轨道。
河道防洪工程非工程措施规划河道防洪工程非工程措施规划，主要包括防洪法规体系建设、洪水预报系统规划、防汛指挥通讯系统建设、防汛决策支持系统建设等。
一、防洪法规体系建设防洪法规体系是将防洪工程建设、维护、管理运行纳入依法治水的前提，是规范防洪保护区内企事业单位、群众参与防洪工程建设，防汛抢险等水事活动的法律依据。
根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《水利产业政策》，研究制定适合本流域防洪保护区实际的防洪法规和相应的管理办法，加大依法管水的力度，提高水行政执法管理水平，是十分迫切和必要的。
1.建议制定防洪保险制度，纳入法制建设2.加快建设洪涝灾害危机管理体系3.建议制定河道堤防工程维护及清障管理办法二、洪水预报系统规划在防洪抢险中，洪水预报、水情及灾情的迅速传达是十分重要的环节。
洪水预报系统由水文测报站和报汛通信系统组成。
1.现有洪水测报系统现状及存在问题分析调查滨海区围滩河流域内水文雨量站的分布情况及存在的问题。
2.水文水资源测报中心规划为使水文水资源信息更加适应国民经济建设的需要，规划建设围滩河流域水文水资源测报中心。
3.报汛通信系统规划按照信道种类，水情信息中心的报汛通信网分为单一信道组网和混合信道组网两种。
在实际工作中，由于各地报汛站的具体情况各异，所以以水情信息分中心为汇集点的报汛通信网一般为混合信道组网。
拟采用混合信道组网包括电话和超短波混合组网、电话和卫星混合组网。
三、防汛指挥通信系统规划建立快捷可靠的通信系统，是抗洪抢险河救灾工作的一项重要保障措施，是防洪体系中重要的不可缺少的组成部分。
1.防汛通信现状及存在的问题调查现有防汛通信设备及存在的问题。
2.防汛通信系统规划规划充分利用水利部的卫星通信系统，建成区县对村镇、重点水库及重点防洪工程单位和边界闸的防汛通信专用网，用于防汛话务联系和数据传输。
四、防洪决策支持系统规划防洪决策支持系统是利用有效的信息采集、通信手段和计算机系统，按照系统工程的方法，应用管理学、系统学、计算机技术以及防汛减灾领域的科学技术，把防汛信息采集、传送、处理、分析预测、预报、调度等环节有机联结起来，能够实现防洪决策需要的可靠快捷的自动化系统。
防洪排涝工程措施和非工程措施探讨1、工程措施防治洪水的工程措施又可以分为治标性措施和治本性措施两类。
（1）治标性措施是指在洪水发生以后，设法将洪水安全排泄，从而减免洪水灾害。
这类措施主要包括：①堤防工程。
是在河流两岸修筑堤防，筑堤束水，防御水流漫溢，来保护两岸低地。
这种措施最古老也最广泛。
目前，堤防工程仍然是防御洪水的一种重要措施，我国重要河流的两岸均有堤防工程。
②分洪工程。
是指在河流上适当的地点修建分洪闸、分洪道等建筑物，把河槽不能容纳的某一防洪标准的洪水分往别处，以减轻洪水对原河道下游的威胁。
分洪区平时可以正常进行生产，如黄河下游分洪工程以及长江中游的荆江分洪工程等。
③河道整治。
它包括裁弯取直、疏浚、拓宽河道、消除过水卡口、清除河道中的障碍物以及开辟新河道等工程措施，来增加河道的泄洪能力。
④修建建筑避水或耐淹设施。
这是指在洪泛区内，修建建筑避水或耐淹设施，来减轻洪水灾害。
属于这类性质的工程有加高建筑物基础、修建避水台、耐淹房屋、厂房等。
（2）治本性措施是指在洪水发生前就地拦蓄洪水或对洪水进行调蓄，减少洪水危害，主要包括：①水土保持工程。
它是防治山区水土流失，从根本上消除洪水灾害的一项措施。
水土保持工程分坡面和沟壑治理两方面，需要采取农、林、牧及修建工程等综合措施。
水土保持不但能根治洪水，而且能蓄水保土，是改變山区农业生产面貌，发展山区经济的重要措施。
近年来，我们省在各地开展的农发水保项目中的小流域治理就是此类工程。
②蓄洪工程。
是指在河流干、支流的上、中游，兴建水库以调蓄洪水。
这种措施可以有效地控制洪水对河流下游的危害，而且可与发电、灌溉、航运、供水等结合，形成除害兴利综合利用的水利工程。
2、非工程措施所谓非工程措施，并非一点工程也不做。
它是指在经常发生洪水的洪泛区，只修建少量花钱不多的防洪工程，主要靠采取适应洪水淹没规律或特性的办法，减轻洪水灾害或改变洪水灾害损失的负担方式。
这类措施主要包括：（1）预警与应变。
防洪潮非工程措施引言洪水是自然灾害中最为常见且具有破坏力的一种，每年都有大量的人和财产因洪水而遭受损失。
传统的防洪方法主要是通过工程措施，如建设堤坝和水闸来控制洪水的流动。
然而，随着人口的增加和城市化的发展，工程措施已经远远满足不了对洪水防治的需求。
因此，研究和推广一些非工程措施成为了当务之急。
本文将介绍几种非工程措施，以帮助提高洪水的防治效果。
提升洪水预警系统洪水预警系统的功能是在洪水发生前，通过各种监测手段及时掌握洪水的形势，提前采取应对措施。
提升洪水预警系统的能力是非工程措施中最为重要的一环。
目前，许多发达国家已经建立了高效的洪水预警系统，并通过技术手段实现及时准确的预测。
我国在洪水预警系统方面也有了一定的进展，但仍然存在一些问题，如设备陈旧、数据不准确等。
因此，我们需要在洪水预警系统的建设上加大投入，提升监测设备的更新换代速度，并加强与国际交流与合作，借鉴他国的先进经验。
加强河流治理河流是洪水的主要通道，河道的疏通和河岸的加固对于洪水的防治起到了至关重要的作用。
通过加强河流的治理，可以有效地增加河道的通水能力，减少洪水的危害。
河流治理包括河道的疏通和河岸的生态修复。
疏通河道可以增加水流的顺畅度，减轻洪水的压力。
而河岸的生态修复可以增加河岸的稳定性，减少洪水对河岸的侵蚀。
因此，加强河流治理是一项非常重要的非工程措施。
强化城市规划和管理城市化是当今社会的一个主要趋势，然而，城市的不合理规划和管理往往会导致洪水的加剧。
因此，强化城市规划和管理是防治洪水的非工程措施之一。
合理的城市规划可以通过减少建设在洪水易发区域来降低洪水的发生概率。
而对城市排水系统的合理规划和管理可以提高排水的效率，减少洪水的发生。
因此，加强城市规划和管理是防洪潮的一项非常重要的措施。
推广与普及防洪知识防洪知识的普及和推广也是一种非常有效的非工程措施。
通过加强公众对防洪知识的宣传和教育，可以提高公众的防洪意识和自防能力。
同时，防洪知识的普及还可以帮助公众更好地了解洪水的危害和应对措施，提高应对洪水的能力。
山洪灾害防治非工程措施维修养护指南山洪灾害防治非工程措施包括了一系列措施，如生态修复、林业防火、草原保护、土地利用规划、旱涝保收、种植结构调整、渗漏井建设、护岸修复等。
这些措施不仅能够有效减少山洪灾害的发生，同时还有重要的生态和环境效益。
然而，在非工程措施的运用过程中，维修养护也同样是非常重要的环节。
下面将详细介绍山洪灾害防治非工程措施的维修养护指南。
一、生态修复生态修复主要是指对于生态系统中失衡、破坏、污染等问题的解决。
生态修复是一项长期而艰巨的任务，需要对生态系统进行全面的分析、评估，并采取相应的技术措施进行治理。
生态修复的维修养护重点是保护已经修复完毕的区域，避免再次受到破坏。
具体措施包括：1.加强巡查监管，密切关注治理后的区域，及时发现并处理可能引发破坏的因素。
2.建立生态监测系统，定期对治理区域的生态环境进行监测和评估，及时发现问题并进行修复。
3.加强修复区域的保护，禁止非法开采、非法建设等行为。
二、林业防火林业防火是指采取一系列措施预防、控制、消灭森林火灾的发生。
林业防火是山洪灾害防治的重要组成部分，有效的林业防火能够降低山洪灾害的发生率。
林业防火的维修养护重点是保护防火设施和防火带，防止其被破坏，同时加强巡查和清理工作。
具体措施包括：1.定期清理防火带和林间道路，确保畅通无阻。
2.加强巡查和监管，严禁在防火带和林间道路上进行野外用火等行为。
3.对已经建立的防火设施进行定期检查和维护，确保其完好无损，有效防止火灾的发生。
三、草原保护草原保护是指采取一系列措施保护草原生态环境，维护生态平衡。
对于山洪灾害来说，草原保护可以有效的减少洪水的发生。
草原保护的维修养护重点是加强对草原的监测和管理，保护草原生态环境不受破坏，并加强防火措施。
具体措施包括：1.加强草原监测和管理工作，及时发现并处理草原生态环境破坏的问题。
四、土地利用规划土地利用规划是指根据地形、气候、水资源等自然条件，制定科学合理的土地利用规划，合理安排土地资源的利用，以达到生态、经济、社会效益的最大化。
防洪非工程措施引言随着气候变化和城市发展，洪水成为全球范围内的重大自然灾害之一。
传统的洪水防治主要采取工程措施，如建设堤坝、水库和排水系统等。
然而，随着洪水的频发和规模的扩大，仅依靠工程措施已经不能完全保障人们的生命财产安全。
因此，越来越多的人开始关注非工程措施，即通过改变土地利用、引入生态系统以及加强社区预警等手段来减轻洪水的影响。
本文将介绍一些常见的非工程措施，以及如何有效地应对洪水的策略。
非工程措施的分类非工程措施包括土地利用管理、生态系统恢复和建设、社区参与和公众教育等。
下面将分别介绍这些措施的具体内容。
1. 土地利用管理土地利用管理是通过科学规划和合理利用土地，减少洪水对人类生活和财产的危害。
具体的措施包括：•合理规划城市发展，避免建设在易受洪水侵袭的区域；•保护和恢复自然湿地，提高水文保持能力；•限制土地覆盖和建设密度，保留自然的水文循环。
土地利用管理的关键在于合理规划和科学决策，同时需要政府、企业和社会各方的共同努力。
2. 生态系统恢复与建设生态系统恢复与建设是通过增加生态系统的稳定性和恢复能力，减少洪水对环境的破坏。
典型的措施有：•恢复自然河道和湿地，提高水文保持能力和洪水容纳能力；•引入植物群落，增加土壤的稳定性和透水性；•建设植被覆盖的绿色屋顶和人工湿地，减缓降雨冲击。
生态系统恢复与建设的目标是打造具有自然抵御力的环境，使洪水对生态系统和人类的影响降到最低。
3. 社区参与和公众教育社区参与和公众教育是非常重要的非工程措施。
它可以提高居民的防洪意识，培养他们的洪水应对能力。
具体的措施包括：•组织洪水预警演练，提高居民的应急响应能力；•定期开展洪水知识宣传活动，增强居民的防洪意识；•建立社区防洪志愿者队伍，加强社区的应急管理能力。
通过社区参与和公众教育，可以将居民转变为洪水防治的积极参与者，提高整个社区的洪水应对能力。
洪水应对的策略在实施非工程措施之前，需要制定有效的洪水应对策略。
第11卷第8期中国水运V ol.11N o.82011年8月Chi na W at er Trans port A ugus t 2011收稿日期：63作者简介：朱峰霞（65），女，陕西省水利电力勘测设计研究院工程师，主要从事水利工程规划设计。
浅析非工程措施在防洪减灾中的应用朱峰霞（陕西省水利电力勘测设计研究院，陕西西安710001）摘要：文中从非工程措施的内涵和重要性出发，分析了非工程措施自身特点，重点介绍了非工程措施在防洪减灾中的建设对策。
最后得出：只有正确的结合防洪工程措施和防洪非工程措施才能最有效地达到防洪减灾的目的。
关键词：防洪减灾；非工程措施；专家系统；仿真技术中图分类号：TV 87文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2011）08-0188-02一、非工程措施的内涵和重要性1．非工程措施的内涵非工程措施是相对于工程措施来讲的，也就是通过法律，经济或者行政等手段以及工程措施以外的所有办法来减少灾害损失的办法。
非工程措施与工程措施共同作用，还调和人与洪水的关系，减少洪水对于我们的影响，起到防洪减灾的目的。
近年来采用的防洪非工程措施主要包括预报，判断天气形势，调度决策支持系统，风险评估等等模式。
2．非工程措施的重要性历史上，防洪工程一直是防御洪水的主要措施，那时候的人们还没有较多的非工程措施。
然而，近年来，尽管防洪工程投资也很大，但由于社会和生态环境等等更方面的影响，防洪损失有增无减，防洪工程变得也越来越困难。
因此，人们开始考虑更多的防洪措施，考虑到防洪的困难越来越大，们开始越来越认识到防洪非工程措施在防洪中的重要性，开始不断的重视非工程措施。
防洪非工程措施已经毫无疑问成为防洪中的重要措施。
二、非工程措施自身特点相对于防洪工程措施来讲，防洪非工程措施具有其自身的特点，归结如下。
1．不改变洪水本身特征为了了解防洪非工程措施的不改变洪水本身特征这一特点，我们先来看看防洪工程措施的主要原理，防洪工程措施主要是通过各种办法控制以及改变洪水本身，来减低洪峰流量以及洪水位等洪水特征到安全线以下，由此来减轻洪水灾害所带来的损失；而防洪非工程措施却是完全不同的概念，它不改变洪水本身特征，而是通过将保护区和保护对象的特征改变以达到降低洪水灾害程度的目的，将洪水灾害的影响降低到最低值。
河北省水利厅关于印发2024年山洪灾害防治项目建设及非工程措施维修养护实施方案的通知文章属性•【制定机关】河北省水利厅•【公布日期】2024.03.11•【字号】•【施行日期】2024.03.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文河北省水利厅关于印发2024年山洪灾害防治项目建设及非工程措施维修养护实施方案的通知石家庄、承德、张家口、秦皇岛、唐山、保定、邢台、邯郸市水利(水务)局: 根据《财政部关于提前下达2024年水利发展资金预算的通知》(财农〔2023〕83号)、《水利部防御司关于印发全国山洪灾害防治项目实施方案(2024-2025年)的函》(防御汛五函〔2023〕31号)、《水利部办公厅关于印发2024年度山洪灾害防治非工程措施项目建设工作要求的通知》(办防〔2023〕282号)要求,省水利厅组织编制完成了《河北省2024年山洪灾害防治项目实施方案》《河北省2024年度山洪灾害防治非工程措施维修养护实施方案》,现印发你们。
请各地加强组织协调,落实地方建设资金,强化项目台帐管理,尽快开展项目建设。
为按时完成年度建设任务,确保山洪灾害监测预警系统发挥效益,现将有关要求通知如下:一、山洪灾害防御事关人民生命、财产安全和民生福祉,责任重大,各地要高度重视,加强与同级财政部门的沟通衔接,严格按照《河北省2024年山洪灾害防治项目实施方案》所列任务和内容开展建设,如因外部环境发生变化,需对建设内容进行调整、变更的,由市级水利(水务)部门负责审批,并报省水利厅备案。
二、严格按照《财政部水利部关于印发〈水利发展资金管理办法〉的通知》(财农〔2022〕81号)等相关规定,优化项目组织实施方式,做好项目建设资金使用与管理,确保资金使用合法合规,最大程度发挥防洪减灾效益。
配合财政部门加强水利发展资金预算绩效管理,做好山洪灾害防治项目绩效评价工作。
三、县(市、区)级非工程措施项目中的自动监测站点更新和水毁站点恢复建设任务,要于6月底前完成;风险隐患调查及模型构建工作任务要于9月底前完成。
防洪工程措施与非工程措施
工程措施和非工程措施是一个舶来的概念，一般意义上，目的在于改变洪水天然运动特性的措施称为工程措施（Structure measure），而辅助工程措施发挥功能、协调人与洪水之间关系、缓解洪水灾害影响的措施称为非工程措施（Non-structure measure）。
防洪水库、堤防、分洪道、蓄滞洪区是主要的防洪非工程措施，洪水风险区内高出地面的道路（公路、铁路）路基、围墙等线状结构物，其初衷虽不是防洪，但在洪水泛滥时具有明显的改变洪水运动特性的功能，在一定程度上也可作为工程措施考虑。
非工程措施侧重于规范人的防洪行为、洪水风险区内的开发行为和减轻或缓解洪水灾害发生后的影响，此外，习惯上，辅助工程措施和上述非工程措施制定、实施和充分发挥效益的有关技术、方法和手段，例如对洪水特性、洪水灾害特性的认识、洪水预报技术、洪水风险图等，通常也被纳入非工程措施的范畴。
非工程措施的提出和日益得到重视的原因是工程措施有其局限性。
防汛工程措施和非工程措施防汛工程措施和非工程措施防汛工程措施和非工程措施是指为了防止洪水灾害的发生和减轻其影响而采取的各种措施。
在洪水频发的地区，采取有效的防汛工程措施和非工程措施，可以大大减少洪水造成的灾害和损失，保护人民财产的安全，维护社会稳定。
防汛工程措施是指通过修筑堤坝、建设水库、堰塞湖、河道疏浚等工程手段，来减少、防止洪水威胁。
其中，修筑堤坝是一种基本的防洪工程措施，可以有效地拦截洪水，并将洪水引导到安全区域。
水库是用来调蓄洪水的湖泊或人工水体，通过减少洪水的流量和压力，来减轻洪水的威胁。
堰塞湖则是在河道中堆积大量泥沙和石块形成的致灾点，一旦堰塞溃决，会形成巨大的洪水灾害，因此及时清淤是一种重要的防汛措施。
此外，对于长期疏浚不彻底或河床高度逐渐升高的河道，还可以通过河道疏浚等手段来提高河道通水能力。
然而，仅仅依靠防汛工程措施并不能完全消除洪水的威胁，因此需要采取非工程措施来进一步增强防洪力量和提高抗洪能力。
非工程措施主要包括改变土地利用方式、加强灾害监测预警、加强河道管理和组织实施群众自救等。
改变土地利用方式是指通过调整农田、城市和工业区的布局，合理利用土地资源，避免将人口密集区和重要基础设施建设在洪水易发区，减少洪水灾害的风险。
加强灾害监测预警是指利用现代科技手段来监测和预报洪水情况，及时发出预警信息，提醒人们做好准备和应对。
加强河道管理包括加强对河道的巡查和清理，保持河道的畅通，防止河道淤积和河道变形。
组织实施群众自救则是指通过开展防汛演练、提供防汛知识培训和加大防汛宣传力度，提高群众的防洪意识和自救能力。
综上所述，防汛工程措施和非工程措施是防洪的两个重要方面，其相辅相成、缺一不可。
在洪水频发的地区，必须采取科学合理的防洪措施，包括修筑堤坝、建设水库、堰塞湖、河道疏浚等工程措施，并配合改变土地利用方式、加强灾害监测预警、加强河道管理和组织实施群众自救等非工程措施，才能真正实现对洪水的有效抵御，保护人民的生命和财产安全。
防洪工程中的非工程措施
【摘要】防洪非工程措施作为减少洪灾的综合措施之一，越来越被重视。
本文阐述了非工程措施的内涵及其在防洪中的作用,以期为全面提高水旱灾害防御能力,减少灾害损失提供参考。
【关键词】非工程措施;防洪;内涵;作用
伊犁州大部分河道洪水暴发具有；突发性、峰高量大、涨水历时短、洪灾频繁等自然灾害。
河道所在的区域水土流失及生态环境的恶化，严重影响了沿河城镇居民的生活水平，经济的发展以及农牧业的生产。
为此，我们要以科学发展观为指导,坚持以人为本,是以每个县对防洪工程措施处理非常显著，发挥了显而易见的效益。
但是，随着全球气候的变暖,极端的天气事件随之增加,洪涝自然灾害等；将更为频繁,强度也有明显上升的趋势,因此单靠工程措施来应对极端天气事件将已明显不足。
同时,非工程措施作为防洪的综合措施，也越来越受到我们的日益重视重视。
本文现以非工程措施的内容为主，简单分析非工程措施在防洪防汛工作中的作用。
１．非工程措施的内涵
非工程措施是指运用经济、法律、行政手段以及直接运用防洪工程以外的其他手段来减少洪涝自然灾害损失的措施。
非工程措施具有投资少、见效快,并可为防洪工程充分发挥效益提供保证的特点,因而可在防洪工作中广泛应用[1]。
非工程措施主要包括以下几个方面:一是依照有关法律、法规,加强防洪工程管理,坚决清除江河湖泊的行蓄洪阻水障碍,以确保行蓄洪的能力;二是建立防汛指挥机构,完善防汛指挥系统;三是完善水法律、法规的制定,大力宣传,并认真贯彻执行;四是制定和完善防洪预案;五是建立洪水干旱预报警报系统;六是建立完善的防洪物资储备制度。
2.非工程措施的作用
(1)加强河道及防洪工程管理,是认真做好防洪准备工作。
防患于未然是防洪工程重要的先决条件,要求在洪涝等自然灾害来临之前,认真做好河道及防洪工程管理,这既是防洪工作的重要环节,也是发现问题、解决问题的重要前提。
因此,各县有关部门应在汛后制订计划,依照防洪工程养护措施及办法对防洪工程进行维护、保养;地方各级防汛指挥部在州防总的统一部署下,逐级开展汛前检查,实行防汛责任制,制订详细的检查方案,对防洪工程进行逐一排查,对查出的隐患和问题及时处理;同时依照《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》等相关法律法规,加强对河道的管理,坚决清除河道的行蓄洪阻水障碍,制止盲目围垦湖泊、河道、滩地的违法行为,以确保行蓄洪的能力。
流域内各级防汛办公室通过加强河道及防洪工程的管理,落实防汛责任制,及时清除安全隐患,切实做好抢险队伍和物资的落实,为防洪工程奠定坚实基础。
(2)完善防汛指挥系统,全面提升防洪管理能力。
我州洪涝灾害频繁,造成的经济损失严重。
单靠工程措施远不能适应社会发展的能力。
面向未来防洪减灾事业的发展,水利部提出了防洪的“两个转变”,即由控制洪水向管理洪水的转变,由单一向全面的转变。
“两个转变”的推进将全面提高我州的抗灾水平和能力,而州防汛指挥系统的建立正是促进、推动“两个转变”的重要措施和手段。
自1998年南方特大洪灾后,我国加大了对防汛指挥系统建设的投入力度,其指挥系统涉及水利部、七大流域机构和31个省(市、区),以更好地为当地防洪工作服务。
以伊犁州
防总为例,在国家防总、水利部的正确领导下,伊犁河防总健全了以伊犁河流域各单位的防汛统一指挥体系。
2009年6月下旬,伊犁河中下游水位居高不下,堤防、水坝等水工程长时间受高水位的浸泡,防汛压力明显增大。
伊犁河防总通过防洪指挥系统,快速采集和传输雨水情、灾情等信息,并对其发展趋势作出预测、预报、分析,同时通过会商系统、远程视频监视系统、程控交换系统,与自治区防汛指挥部进行数据传输和信息交流,制定防洪调度方案,迅速、准确下达指令,为防洪指挥提供了先进、可靠的决策支持,大大提高了防汛调度的及时性、科学性,从而成功抗御了2009年的洪水。
(3)完善相关法律法规的制订,加强法制宣传教育工作,促进依法行政。
法律、法规贯穿于防洪全过程,是一个完整的、与其他法律和政策充分匹配的政策法规体系,为防洪提供了全面的政策与法律支撑。
目前,我国已形成了以《水法》《防洪法》为核心,以《防汛条例》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《河道管理条例》等相配套的防洪法律法规体系,各流域管理机构、省、自治区、直辖市也陆续颁布并实施了大批防洪配套法规。
自治区先后修订完善了《新疆维吾尔自治区水工程管理和保护条例》等法规、规章,并严格防洪执法程序。
随着防洪工作的不断深入,我区防洪政策法规建设已不能满足防洪的要求,应着力健全法律法规,加快《洪水影响评价管理条例》《蓄滞洪区管理条例》的制订,把防汛立法工作纳入法制化轨道。
法律的制订需要公众的认知,因此要加强法制宣传工作,提高法律透明度与认知力。
在每年的“世界水日、中国水周”、“12?4”全国法制宣传日宣传活动中,各县市通过举办体育竞赛、组织普法问卷调查和法律知识竞赛、发送普法手机短信等多种形式来扩大宣传影响,强化宣传效果,提高广大民众学法、懂法、用法和守法的自觉性和主动性,促进依法行政,从而有效维护了水工程和防洪的安全。
(4)制定和完善防洪预案,提高洪水灾害的反应与处置能力。
近年来,在自治区防总的大力推动和指导下,各级防汛指挥部大力加强防洪应急预案的建设,由总体预案和专项预案构成的预案体系逐步健全,为规范应急管理打下很好的基础。
防洪预案本身就是在总结地州洪涝发生、发展规律的基础上,按照防洪目标和调度原则,在分析现有水源和充分利用现有工程设施的基础上,制定不同条件下的防洪对策和措施。
州防总根据自治区防总批复的《伊犁河防洪规划》,积极推动伊犁河流域内各县市继续加强防洪预案的修改完善和动态管理,根据经济社会发展和工程变化情况,修订完善了《伊犁河流域防洪预案》等相关预案,极大提高了洪水灾害的反应与处置能力。
(5)加大洪水干旱预警预报系统,为防御水旱灾害提供技术支撑。
近年来,随着全球气候变暖,我国局部暴雨、超强台风和极端高温干旱等事件呈现多发、并发的趋势。
极端灾害性天气的频繁发生,对提高预警预报水平提出了更高的要求。
伊犁河流域防洪预警预报系统跨幅大、战线长及信息量大的等因素，故伊犁河流域防洪预警预报系统的通信组网，宜采用卫星通信与超短波通信的混合组网方式。
伊犁州防总在每年洪涝灾害发生之前,着力抓好预警预报,特别是加强对极端灾害性天气事件的监测:一是针对防洪排涝标准偏低的县市,加强对短历时、大强度灾害性天气的预测预报,并注重提高基层预报水平,增强预报时效;二是加强汛情监测预报,提高预报准确率,延长预见期,全面满足防洪调度指挥决策的要求;三是建立水情制度,综合降雨、河道来水等相关信息,确定与洪涝灾害相关水文特征值,这些措施的运用,为战胜伊犁河流域洪水提供了技术支撑。
(6)建立完善的防洪物资储备制度与反应迅速的抢险队伍,是取得防汛胜利的
前提条件。
防洪物资储备制度的建设是完成抢险救灾任务、实现安全度汛的基础。
建立防洪物资储备制度可以克服防洪经费加拨过程缓慢和被挪用等弊端,满足“一旦需要,随时调用”的工作要求,也是一项切实可行的主动防洪措施。
伊犁州向来重视防洪物资储备建设,并加大防洪物资器材的投入,同时把防洪经费列入同级预算,按照分级筹措、分级储备、分级管理的原则,储好、管好、用好防洪物资,提高对自然灾害的应急响应能力,以确保防洪的最后胜利。
做好物资储备的同时,也要加强抢险队伍建设。
自治区各地市大都成立了县、乡、村三级防洪抢险队,逐人登记,加强培训,认真学习防洪抢险知识,提高全民防洪抢险能力,并根据各自情况开展防洪抢险演习,提高抢险队伍应急抢先水平,做到“招之即来、来之能战、战之能胜”。
正是防洪物资储备的完善及抢险队伍的保障,成功缓解了伊犁河流域大洪水。
3.结语
伊犁河流域因其地理上的特殊性，河流洪水屡致灾害，给国家和人民生命财产造成巨大损失，严重影响了流域内人民群众正常的生活、生产秩序和国民经济发展，并造成严重的水土流失。
该流域内防洪工程形式严峻，正确、合理、科学地将防洪工程措施与非工程措施完美结合将会降低、减少本流域内洪涝灾害。
[科]
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