农村社区发展与新型农村建设

谈新型农村社区建设　

［提要］　伴随着我国城市化进程的　加速，农村社区逐渐兴起。如何构建农村　社区建设，是统筹城乡发展的崭新课题。　本文首先通过阐述现在农村社区构建中　存在的问题，并对问题进行分析，提出解　决对策。　关键词：社会组织；农村社区；问题；对策　中图分类号：Ｆ３２７文献标识码：Ａ　原标题：构建新型农村社区建设　收录日期：２０１３年１２月３１日　目前，我国新型农村社区建设尚处于　探索和实践的初级阶段，在如何转变观念　观念、怎样筹集资金、如何在政策上进行　扶植，环境和卫生等如何同步等多个方面　仍然存在较突出的问题，需要在实践中不　断探索、破解。　一、我国新型农村社区建设出现的问　题　（一）干部群体之间的观念模糊。政府　和农民作为新型农村社区建设的两大主　体，对于当前制约新型农村社区建设存在　的首要问题，两个主体方认识不到位。首　先，部分地方政府的重视程度不够，对新　型农村社区建设所存在的意义、认识的理　念以及建设内涵都很模糊，存在着畏难情　绪，不能充分利用社会资源同时因地制宜　地调动当地群众，工作系统性、统筹性和　创造性不够。其次，当地的农民作为社区　建设的主体共同参与支持社区建设的热　情不高，存在一大部分农民对新型农村新　社区建设了解不够、认识不足，不能有效　地整合利用社区各种资源。　（二）筹集建设资金比较困难。新型农　村社区建设最大的制约因素是资金的匮　乏。其中，最大难题是农民建房资金，最大　瓶颈是基础设施和公共服务设施配套资　金问题。新型农村社区建设是统筹城乡发　展的一项庞大的系统工程，需要庞大的资　田　口文／陈征　（河北经贸大学河北・石家庄）　金。然而，政府财政政策捆绑、项目整合的　扶持资金非常有限，土地置换资金到位滞　后，企业参与、社会组织投入、个人赞助等　社会力量参与严重不足，渠道多样化、主　体多元化的投融资机制尚未形成，资金短　缺的瓶颈制约非常突出，难以弥补新型农　村社区建设及维持正常运转资金缺口。　（三）政府扶持政策的缺失。目前，基　于国家层面的新型农村社区建设政策体　系还没有形成，没有能够衔接的相关配套　设施。城乡之间存在着不平等社会保障政　策以及向城市居民倾斜的社会保障制度。　一是规划审批政策缺失，缺少统一的审批　标准，前置条件多、审批环节多、规费收取　多、运行周期长；二是建设用地政策缺失，　农村土地综合整治政策和土地增减挂钩　政策缺乏可操作性，而社区建设用地受政　策制约较大，现行的土地政策不能从根本　上满足社区建设用地的需要；三是失地农　民的就业、养老等还没有相应的政策保　障。　（四）简单粗暴的发展模式导致严重　的环境问题。由于部分农村社区建设在垃　圾污水处理方面跟不上，使得新兴农村社　区的环境问题严重制约了社区的良性发　展。伴随工业化、城市化的发展，流动性人　口数量的加大，生产向多样化的生产活动　发展。由于社区的管理和服务不到位使得　农村社区的发展屡遇瓶颈，导致出现的环　境、卫生、治安等方面的问题不能及时有　效解决。农村社区的环境问题严重制约了　社区的良性发展。　二、针对我国建设新型农村社区所存　在问题的对策　根据以上分析我们得出新型农村社　区建立所存在的问题，我们需要要进一步　解放思想、开阔思路，强化统筹、注重结　合，在探索实践中找到新型农村社区建设　的办法和路子。　（一）转变干群观念。一方面上级行政　机关对下级的影响，应当少一些干预，多　一些保护，依赖其自发生成的力量来进行　自我管理；另一方面要通过宣传教育和成　立社区组织等方式，强化村民的社区意识　和民主参与意识，调动村民的积极性和主　动性，引导村民参与到社区的建设与管理　中来。需要通过宣传教育等方式让社区观　念深入民心，让村民了解社区与自己的学　习、工作和家庭生活之间存在重要的关　系，同时还要以村民共同利益为出发点，　激发村民的政治理性和参与社区公共事　务管理的积极性。只有给村民建立起牢固　的社区意识，才能通过社区治理培育村民　的参与精神，才能引导村民积极参与社区　事务管理。我们要增强村民的政治敏感，　扩大社区村民的知情权，为村民参与村庄　的社区化管理铺平道路。　（二）制定多方面的、全方位的发展策　略。农村社区的建设一定要与当地总体发　展战略结合起来，使社区建设与区域发展　相互促进，同时要与小城镇建设相结合，　有条件的村镇要按照小城市的理念进行　规划布局，优化资源的配置，加快村镇驻　地向小城市发展，要坚持工业化、信息化、　城镇化、农业现代化同步发展，利用工业　化、城市化积累的资源支持农业和农村发　展，鼓励引导大企业参与农村社区建设。　在资金的筹集方面：一是要加大财政资金　扶持力度，有序整合各类专项资金；二是　要鼓励和引导社会捐赠，积极鼓励人民团　体及社会各界人士参与到农村社区建设，　大力开展“百企联千村”的主题活动。　（三）规范新型农村管理制度，研究制　定切实可行的政策。在制度上，社区制度　建设应以人为本，尊重社区居民的各项权　利，突出社区居民在社区建设中的主体地　位，发挥社区居民在社区建设中的能动性　与积极性，促进农村社区的全面发展，促　

新农村建设的新型农村社区建设样板示范方案

随着城市化的不断推进以及农村人口结构的变化，新农村建设已经成为当前关注的焦点。为了促进农村社区的可持续发展，需要通过建设新型农村社区样板示范，来推动农村社区的现代化和美丽乡村建设。

一、理念引导

建设新型农村社区的第一步是确定一个明确的理念作为引导，这个理念应该是围绕着关心农民的生活质量和幸福感展开。同时，需要充分考虑当地的自然环境、地域特色和村民的需求，确保新型农村社区建设具有可持续性。

二、规划设计

在新型农村社区的规划设计中，需要充分考虑社区功能的合理布置，例如商业区、休闲娱乐区、公共服务设施等。同时，要将农田保护纳入规划范围，保持农村的农耕特色。设计还应考虑到社区居民的居住、工作、学习等方面的需求，提供便利的居住环境。

三、绿色建筑

新型农村社区建设应注重绿色环保，采用节能、环保的建筑材料和技术。可以通过建造带有太阳能板的房屋、利用雨水回收系统、推广生态农业等方式，有效地降低对自然资源的消耗。

四、农业发展

新型农村社区建设要注重农业发展，保护农民的利益，提升农业生产水平和效益。可以通过推广现代农业技术，引进科学种植、养殖技术，提高农产品的品质和附加值。 五、就业创业

为了吸引年轻人留在农村，新型农村社区建设应提供更多的就业机会和创业环境。可以发展农村旅游、乡村民宿、农产品深加工等产业，为农民提供多元化的就业选择。

六、社区文化

新型农村社区应该有自己独特的文化氛围，可以通过开展各种文化活动、建设文化设施等方式营造浓厚的社区文化。同时，重视传统文化的传承，培养社区居民的文化素养。

七、社区服务

新型农村社区应该提供方便快捷的社区服务，如医疗、教育、社保等。可以建设多功能的社区服务中心，集中提供各种服务，方便农民的生活。

八、社区自治

新型农村社区要鼓励居民参与社区事务的决策和管理，在社区建设中提倡居民自治，充分发挥居民的主体作用。可以通过选举居民委员会、设立社区协商机构等方式，推动社区民主化建设。

在全省新型农村社区建设工作

座谈会上的讲话要点

（2012年8月25日，根据记录整理）

邓 凯

在全省上下加快推进中原经济区建设、以优异成绩迎接党的十八大胜利召开的特殊时期，在新型农村社区建设全面启动、扎实推进的关键阶段，召开这样一个座谈会，很必要、很有意义。刚才，18个市的农办主任讲的都很好，听了以后，很受启发。总的感到，省九次党代会精神和省委、省政府的决策部署，在各省辖市都得到了积极的响应、认真的落实，而且落实的思路很清楚，措施很具体，推进力度很大，在工作当中也创造了很多好经验。整体上看，全省新型农村社区建设的形势是好的，局面是可喜的。围绕新型农村社区建设，农办的同志作了很多工作，很辛苦，向大家表示感谢和问候！同时，从发言中可以看出，农办的同志素质很高，研究问题很深入，工作也很扎实，是一支有战斗力的队伍，相信大家一定能够在党委、政府的领导下，把新型农村社区建设的重任承担好、完成好。关于下一步工作，文深同志已经作了安排部署，我都赞同，希望大家认真学习贯彻落实。下面，我根据大家说到的情况，简单谈三点感受。 一、要从战略上认识新型农村社区建设的重大意义

省九次党代会对以新型城镇化为引领，推进新型农村社区建设作了部署，卢展工书记每次下基层调研的时候都有重要阐述。就全省而言，大家对建设新型农村社区的意义已有更加深入的认识，并由此才推动了实践的不断发展。但也不可否认，并不是所有的干部都做到了“学明白、想明白、说明白、做明白”，还有一个再学习、再理解、再提高的问题。新型农村社区建设事关长远、事关全局，是决定河南未来发展的战略性选择，其重要意义，可以从很多方面来阐述，其中的道理也很深刻，如果要简要地向干部群众说明，其实概括起来讲就两点，一个是中央要求，一个是河南实际。

从中央要求看，这是贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观的核心是以人为本，河南有6000万农民，不维护好这部分群体利益，不抓好农民生活水平的提高、生活状况的改变，就谈不上以人为本，就不是真正落实科学发展观。这是统筹城乡、城乡一体的需要。新型农村社区建设顺应了中央提出的统筹城乡发展、推进城乡一体化、公共服务向农村延伸的要求，是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点，是更深层次地统筹城乡发展的探索和实践。这是“三化”协调的现实途径。只有突出城镇化的引领作用，才能激活“三化”的协调机制，最终实现中央提出的协调发展的目标。这是实现全面小康社会的需要。现在到2020年实现基本建成小康社会，还有8年时间，如果不搞新型农村社区建设，农村的生产、生活还是老样子，就不是真正意义的全面小康。

关于新型农村社区建设的思考

农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设，或者是由一个行政村建设而成，形成的新型社区。新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活。但是，在农村社区化建设中存在很多问题，这就需要我们以科学发展观为指导，以农民群众的的根本利益为出发点去解决问题。

标签： 新型 农村社区 建设

随着经济社会的发展变化，农村社会建设相对滞后、公共服务资源匮乏的问题凸显；农民在解决温饱、基本实现小康之后，对居住条件和生产生活环境也提出新的更高的要求。新型农村社区建设，就是要不断满足农村居民的这些要求，逐步打破城乡二元结构，让他们共享经济发展、社会进步所带来的物质和精神文明成果。在农村社区化建设过程中我们要坚持“科学规划、分类指导、试点先行、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”的原则，积极稳妥地开展建设活动。

一、新型农村社区建设的模式

（一）“城镇开发建设带动”模式。就是站在实现城镇化、工业化、农业现代化的高度，把县域经济发展、小城镇开发建设、新型农村社区（中心村）建设，一体规划、一并推进，围绕“农村发展什么产业、在什么地方发展；农民居住什么环境、在什么地方居住”两大课题，统筹考虑耕地保护、粮食安全与农民富裕，推进工业化、城镇化和农业现代化协调发展。按照“做强主城、膨胀县城、发展集（聚区）镇、建设社区（中心新村）”的思路，把新型农村社区建设作为推进城乡统筹发展的切入点、促进农村发展的增长点，以新型城镇化引领“三化”协调发展，着力构建合理的城镇体系、合理的人口分布、合理的产业布局、合理的就业结构。

（二）“产城联动”模式。为给产业集聚区开发建设提供更为广阔的空间，有效破解“三农”难题，创新管理体制机制，打破行政区划，按照“以社区建设为突破、以产业发展为支撑、以人文关怀为纽带、以文明建设为保证”的建设方向，通过对代管的行政村进行村庄、土地双整合集中，实现了人口向城镇社区集中（农民产业集聚区內找到了工作，提高了收入，自然乐意搬迁到环境优美的城镇社区居住），土地向农业企业家、农民专业合作社等大户集中（人口集中以后加速了土地流转、土地向大户集中，加速了农业产业化，这样又反过来促进了村庄整合，人口向城镇社区集中）。