产业结构调整的政策

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美国产业政策及产业结构调整的特点及对我国的启示

作者：刘琳 雷云燕

来源：《商场现代化》2014年第05期

摘 要：当前我国处于经济高速发展、转型的关键时期。从国内经济的发展态势以及世界经济的发展动态来看，采取适合我国国情的产业政策十分重要。上世纪80年代以来，美国经济快速发展，关键原因在于美国的产业政策和产业结构发生了根本性的变化，因此借鉴美国的经验对我国产业结构的调整和产业政策的制定具有较大的理论和现实的借鉴意义。

关键词：美国产业政策；产业结构调整

一、引言

从我国当前发展所处的历史阶段来看，正处于工业化、城镇化加速的时期。在这一特定时期，经济发展对资源的消耗速度快，资源依赖性大。在经济全球化和国际产业转移的过程中，部分能耗大的产业转移到了中国，更是加大了我国的资源消耗总量。从产业结构上来看，我国处于工业化中后期阶段，即由“二、三、一”产业向“三、二一”产业结构转变过程中，这就要求我国提高资源利用效率，制定适当的产业政策，美国在制定产业政策方面有成功的经验，具有较强的参考借鉴意义。

二、美国产业政策及产业结构调整的特点

1.美国产业政策。战后美国的产业结构是从劳动密集型发展到资本、密集型再到知识密集型。劳动密集型产业和资本密集型产业为传统工业产业，知识密集型产业为高技术产业或新兴工业产业。美国政府为了干预工业的发展，战后至上世纪70年代中期前产业政策的重点放在传统工业产业上，上世纪70年代中期后把产业政策的重点放到新兴工业产业上。

美国推动传统工业产业发展的政策主要有：

对衰老工业部门的财政补贴；加大对于交通、道路等公共事业的投资以及工业建设的投资。加大对于私营铁路、航空运输的补贴，实施减免税政策。并利用信贷激励工业的发展。上世纪70年代中后期，政府又制定了支持高技术工业发展的产业政策，主要有：增加科研经费；对新型工业实行税收优惠。同时针对企业推行减低资本收益税的鼓励措施；放松反托拉斯法；激励企业与大学、科研机构等联合开发高技术项目。 龙源期刊网

我国产业结构的调整研究

随着经济全球化的进程加快，中国的产业发展面临国内竞争和国际竞争的双重压力。中国产业结构发展存在内部结构不协调、升级缓慢、产能过剩等问题，金融危机的爆发，对中国的产业结构凋整产生了较大的负面冲击，暴露了中国产业结构的深层次缺陷，但同时也对中国产业结构调整带来了新的机遇。在金融危机后，分析中国产业结构发展问题，并制定相应策略，具有重要的现实意义

一、我国产业结构的现状

经济学家西蒙·库兹涅茨考察了三次产业占国民收入比重变化的产业结构变化规律—农业的份额与人均产值成反比，在整个产值中所占比重逐渐降低。第二、三产业与人均产值成正比，在整个产值中所占比重逐渐增加。2011年，我国三次产业占GDP的比重分别为11.3%、48.6%、40.1%，根据我国产业结构与国际一般趋势的差别是第二产业比重过高，第三产业发展不足我国的三次产业结构存在总体不相协调的问题。我国产业结构主要存在以下问题。

（一）传统农业结构格局尚未完全改变，农业结构仍然存在一些问题

一是在农产品总量过剩，结构矛盾突出；二是农产品加工业尚处在初级阶段，特别是在农产品加工中，中国初级加工比重大，深加工不足，初级品和加工品比例不协调；三是农业结构主体调整的主体错位、缺位，农产品区域布局不合理；四是农业现代进程缓慢，工业化的快速发展并未能够有效及时为农业发展提供充足的现代物质装备，农业基础设施落后，现代公共服务严重不足。

（二）第二产业尤其是工业内部结构失衡依然存在第二产业总量扩张显著，但内部结构不合理，产业结构升级缓慢，经济增长质量不高。我国全球价值链的低端嵌入的外向型经济模式已经开始产生不良影响，体现在经济粗放增长、能源需求和外贸依存度增加，经济虚高增长以及收入分配差距加大等。另外产业研发投入不足，技术创新能力差。从总体上看，我国工业技术落后，产品开发能力弱，产品质量和技术含量低，各级的深加工度不高。而且地区结构严重趋同，重复建设严重，专业化分工程度较低。

产业结构调整与产业升级

随着社会经济的发展和科技的进步，产业结构的调整与产业升级成为现代化建设过程中的重要议题。产业结构调整是指通过优化产业布局和调整产业组织结构，以适应经济发展需要而进行的产业转型和升级。本文将从不同角度讨论产业结构调整与产业升级的目的、影响因素以及相关政策。

一、产业结构调整的目的

产业结构调整的主要目的是推动经济发展的可持续性和创新性。随着经济社会的变革，某些传统产业逐渐衰退，而新的产业形态和技术革新不断涌现。通过调整产业结构，可以促进优势产业的发展，有效利用资源，提高经济效益。此外，产业结构调整还可以推动技术升级和创新能力的提高，培育新的经济增长点，满足人民对美好生活的需求。

二、影响产业结构调整的因素

1. 经济转型：经济从传统农业经济向工业化、现代化经济的转变，会导致产业结构的调整和升级。例如，发展制造业和服务业，可以促进国民经济结构由农业主导向工业和服务业转型。

2. 技术进步：科技的进步对产业结构的调整和升级有着重要影响。新兴技术的引入和应用，如人工智能、物联网、大数据等，将改变传统产业的生产方式和组织形态，推动新兴产业的发展。 3. 市场需求：市场需求是产业结构调整的关键因素之一。随着人民对生活质量的要求不断提高，需求结构逐渐向高端消费和服务转变。产业结构调整要根据市场需求变化来应对，满足人民对品质生活的需求。

4. 政策引导：政府的产业政策和引导对于产业结构调整和升级非常重要。政府可以通过减税、补贴、扶持新兴产业等措施来引导产业结构的调整和升级，推动经济的可持续发展。

三、产业升级的路径与策略

产业升级是指通过技术进步、创新能力提升、市场需求变化等手段使产业在技术、产品、品牌等方面不断提升。以下是几种常见的产业升级策略与路径：

1. 技术创新：通过研发和应用新技术，推动产业升级。企业可以加大技术研发投入，培养技术人才，与科研机构合作，以实现技术领先和创新能力提升。

农业产业结构调整的方式与措施

农业产业结构调整是指通过改变农业产业的组织形式、资源配置和技术水平等方面的方式，实现农业产业结构的优化和升级。在当前农业发展的新常态下，加快农业产业结构调整，对于提升农业综合竞争力、推动农业持续发展具有重要意义。本文将介绍农业产业结构调整的方式与措施，以期为农业发展提供有益的参考。

一、提高农民素质和技术水平

农民是农业产业的主体，其素质和技术水平的提高对于农业产业结构调整至关重要。应通过加强农民培训、推广现代农业技术和管理经验，提高农民的专业素质和农业生产能力。同时，要加强农民组织建设，推动农民合作社、农民专业合作社发展，提升农民参与农业产业链中的主导地位。

二、加强农业科技创新

农业科技创新是农业产业结构调整的重要手段。应加大农业科技研发投入，推动农业科研机构与农业生产实践的结合，提高农业科技创新的效果。同时，要加强农业科技成果的转化和推广应用，推动创新成果在生产实践中的广泛应用，促进农业产业的技术进步和升级。

三、优化农业产业布局

优化农业产业布局是实现农业产业结构调整的重要途径。应根据区域资源禀赋和市场需求，合理规划农业产业的空间布局，实现农业产业的专业化特色化和集约化发展。同时，要加强农业产业链的横向和纵向联结，形成产业集群，推动农业产业的互补协同发展。

四、推动农业结构调整和产业升级

推动农业结构调整和产业升级是实现农业产业结构优化的关键环节。应加大政策支持力度，对农业结构调整和产业升级的项目给予资金和税收优惠政策。同时，要提高农业产业的附加值，发展农产品的深加工和品牌建设，提高产品在市场竞争中的地位和价值。

五、改革农业支持政策

改革农业支持政策是促进农业产业结构调整的重要手段。应创新农业支持政策的方式与方法，调整扶持对象和扶持内容，加强对农业产业链各环节的支持力度。同时，要建立健全农业保险制度，帮助农民应对自然灾害和市场风险，提升农业产业的可持续发展能力。