特别关注
２０１３．１６中国水利
依托规划全面提升抗旱减灾综合能力
万群志
（国家防汛抗旱总指挥部办公室，１０００５３，北京）
摘 要：简要介绍了《全国抗旱规划》编制背景和基本情况，分析了抗旱应急水源３－程、旱情监测预警系统、抗旱
服务组织等抗旱规划主要建设内容的建设管理现状和发挥的抗旱作用，探讨了抗旱规划组织实施工作中存在的
主要问题和困难，并有针对性地提出了加快推进《全国抗旱规划》实施的政策建议和相关措施。
关键词：抗旱；全国抗旱规划；实施方案
Ｅｎｈａｎｃｉｎｇ ｄｒｏｕｇｈｔ ｒｅｌｉｅｆ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｃａｐａｃｉｔｙ ｒｅｌｙｉｎｇ ｏｎ ｐｌａｎ／／Ｗａｎ Ｑｕｎｚｈｉ
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａ ｂｒｉｅｆ ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｉｓ ｍａｄｅ ｏｎ ｔｈｅ ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ ｄｕｒｉｎｇ ｔｈｅ ｄｒａｆｔｉｎｇ ｏｆ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｄｒｏｕｇｈｔ Ｒｅｌｉｅｆ
Ｐｒｏｇｒａｍ．Ａ ｒｅｖｉｅｗ ｉｓ ｃｏｎｄｕｃｔｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｆｏｒ ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ ｗａｔｅｒ ｓｏｕｒｃｅ ｐｒｏｊｅｃｔ，ｅａｒｌｙ
ｗａｒｎｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ａｃｔｉｖｉｔｙ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ａｓ ｗｅｌｌ ａｓ ｔｈｅｉｒ ｒｏｌｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｂｅｎｅｆｉｔ ｏｆ ｄｒｏｕｇｈｔ ｒｅｌｉｅｆ．Ｍａｉｎ ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ
ａｎｄ ｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓ ｅｘｉｓｔｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ａｒｅ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ ａｎｄ ｐｏｌｉｃｙ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｆｏｒ
ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｄｒｏｕｇｈｔ Ｒｅｌｉｅｆ Ｐｒｏｇｒａｍ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｄｒｏｕｇｈｔ ｒｅｌｉｅｆ；Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｄｒｏｕｇｈｔ Ｒｅｌｉｅｆ Ｐｒｏｇｒａｍ；ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｐｌａｎ
防旱抗旱送水工作方案
1. 加强防旱宣传教育，提高广大群众的防旱意识和安全意识，引导群众科学用水。
2. 明确责任，建立健全水资源保护和利用制度体系，切实加强管理，确保水源地、水库、水文测站设施的正常运行。
3. 加强涵盖城乡、各行各业的应急预案制定和调度指挥，更好地保障人民群众的生命安全和财产安全。
4. 加大科技投入，推进节水技术的应用，采用各种节水灌溉技术，确保用水安全和节水效果。
5. 严格控制用水量，对用水计量设备进行监管和维护，开展水表抄表工作，确保用水计量准确。
6. 坚持信息共享，通过各种渠道向社会公布水的供应情况，加强信息宣传和管理，营造全社会共同关注水资源的氛围。
7. 不断推广应用现代化水利灌溉设备和管网系统，改善现有构造和水利设施，以提高水资源可持续利用性。
8. 大力支持多种用水制度，例如水价差别和用水限制，从而推动节水措施的实施和推广。
9. 加强水生态建设和保护，保护水源地环境和生态（例如地下水保护），加强水域保护和完善水生态系统服务功能。
10. 加大投资，加强农田水利建设，优化农业用水结构，探索农业面积节水管理和高效节水灌溉等新模式，提升农业用水效率。
11. 制定水资源保护与管理的法律法规、计划和规划，确保水资源高效保护和合理利用，实现水资源的可持续利用。
12. 建立水资源信息平台，实现水资源信息共享。利用水资源信息平台，及时发布水资源信息以及预警信息，为防旱抗旱工作提供全面科学可靠的数据支撑。
13. 开展水资源调度和供应管理，加强对各项水源地、河流、水库等的水情监测和水情分析，制定相应的供水计划和相应应急预案。
14. 促进水利科技进步，开展防旱抗旱科技研究，提高水利设施的管理和运行随时跟进防旱工作的研判和应急预案。 15. 制定防旱工作预案和应急预案，保障群众和农业生产的安全。在突发性旱情发生时能够迅速做出电调水、生活燃水、农灌、医疗等部门的应急措施。
1 抗旱预案编制大纲
1 总则
1.1 编制目的
依据本地区旱灾情况、抗旱能力以及国民经济和社会发展对抗旱工作的要求，提出编制抗旱预案的目的。
1.2 工作原则
按照中央水利工作方针和新时期治水新思路的要求，明确编制抗旱预案的工作原则。要体现以人为本，抗旱行政首长负责制，统一指挥、统一调度，以防为主、防抗结合，因地制宜、城乡统筹，突出重点、兼顾一般等。
1.3 编制依据
明确抗旱预案编制的依据，如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》等国家法律、法规；《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《关于加强城市抗旱工作的意见》等部门规章和文件；地方性相关法规；地区(或流域)社会经济发展规划、水利发展规划、水资源规划等。
1.4 预案分类及适用范围
抗旱预案分为地方总体抗旱预案，城市(城区)专项抗旱预案和流域专项抗旱预案三类。 2 地方总体抗旱预案主要用于指导所辖行政区域的城乡全面抗旱工作，分省级、地级、县级三个层次编制；
城市(城区)专项抗旱预案主要用于指导城市城区范围内的抗旱工作；
流域专项抗旱预案主要用于指导流域内跨行政区域的抗旱水量调度工作。
2 基本情况
简述本地区与抗旱工作相关的自然地理和社会经济等基本情况。
2.1 自然地理情况
地理位置、地形地貌、国土面积、主要河流和湖泊、气温、降水量、蒸发量、径流量等。
2.2 经济社会发展情况
行政区划、人口、国内生产总值(GDP)等；耕地面积、播种面积、有效灌溉面积，种植结构，粮食产量等。
2.3 水资源开发利用概况
水资源质量、开发利用现状及相关情况等。
2.4 旱灾概况
本地区旱灾简况，旱灾发展规律和趋势；旱灾对城乡人民生活、工农业生产、生态与环境以及经济社会发展的影响；典型干旱年旱灾简况，包括旱灾发生主要成因、影响情况和主要抗旱减灾措施评价。 3 2.5 抗旱能力
本地区主要抗旱工作和非工程体系现状情况，城市主要供水水源及工程现状，大江大河主要取水口及供水能力。
《全国抗旱规划实施方案》
全国抗旱规划实施方案。
随着气候变化的加剧，我国干旱频发的情况日益严重，为了有效应对干旱灾害，保障粮食安全和生态环境的持续发展，制定并实施全国抗旱规划显得尤为迫切。本方案旨在提出一套系统完备、科学合理的抗旱规划，以期在未来一段时间内有效应对干旱灾害，保障国家粮食安全和生态环境的可持续发展。
一、抗旱规划的总体目标。
全国抗旱规划的总体目标是建立健全的抗旱体系，提高抗旱能力，确保农业生产和生态环境的可持续发展。具体目标包括，建立健全的旱灾监测预警体系，提高旱情监测预警能力；建立健全的抗旱技术支撑体系，提高抗旱技术水平；建立健全的抗旱保障体系，提高抗旱救灾能力。
二、抗旱规划的重点任务。
1. 建立健全的旱灾监测预警体系。
加强旱情监测预警网络建设，完善监测手段和技术手段，提高旱情监测预警能力。建立健全的旱情信息发布机制，及时准确地向社会公众发布旱情信息，引导社会公众科学应对旱情。
2. 提高抗旱技术水平。
加大抗旱技术研发力度，推广应用先进的抗旱技术，包括抗旱作物培育、节水灌溉技术、土壤保水保肥技术等。加强对农民的抗旱技术培训，提高农民抗旱技术应用水平。
3. 提高抗旱救灾能力。 建立健全的抗旱救灾机制，完善抗旱救灾预案，提高抗旱救灾响应速度和效率。加强抗旱救灾物资储备，确保抗旱救灾物资的及时供给。
三、抗旱规划的保障措施。
1. 建立健全的抗旱规划实施机制。
制定明确的抗旱规划实施方案，明确各级政府和相关部门的责任分工，建立健全的抗旱规划实施工作机制，确保抗旱规划的有效实施。
2. 加大抗旱资金投入。
增加抗旱资金投入，保障抗旱规划的有效实施。加强对抗旱项目的资金监管，确保抗旱资金的有效利用。
3. 加强抗旱宣传教育。
加强抗旱宣传教育工作，提高社会公众对抗旱工作的重视程度。组织开展抗旱知识宣传活动，提高社会公众的抗旱意识和抗旱能力。
四、抗旱规划的实施路径。
1. 加强政府主导。
