中国自然保护区功能分区的原则

自然保护区功能分区整合研究

保护区分区管理是国际上普遍采取的管理方式，有利于发挥保护区的多重功能，科学的分区管理是协调自然保护区内各个利益关系的重要手段，自然保护区划分核心区、缓冲区和实验区是其实施科学管理的一项基础性工作[1]。根据自然保护区功能分区的理论与原则，按照各类自然资源和生态系统的作用和地位，合理划分保护区为3个功能区：核心区是绝对严格保护的封禁区，实验区可以理解为是保护性的经营区，缓冲区介于核心区和实验区之间的缓冲地带，是人为景观和自然景观的过度区域[2]。保护区分级管理的作用在于明确各级政府对自然保护区建设和管理职责、管理范围、投入机制以及对自然保护区的监督管理措施，从而达到对自然保护区的有效管理[3]。

与生态系统的动态变化一样，自然保护区随着保护区自身和社会经济的发展也在不断发生着变化。因此，保护区的功能分区不应是静态的、一成不变的，而应随着保护区自身和社会经济的发展及时进行动态调整，以充分发挥保护区多种功能和解决保护区自身的可持续发展问题。近年来，国内越来越多的自然保护区申请进行功能区调整，这说明自然保护区发展到一定阶段后，其原来的功能分区已经无法协调各种矛盾、无法满足对保护区的有效管理[4]。因此，为继续拓展自然保护区建设和发展空间，着眼于保护区建设的长远需要，解决原功能分区的历史局限性和相对于社会发展的滞后性，但是为避免盲目调整自然保护区功能分区造成的种种恶果，应采用尽可能科学的方法开展保护区的功能区调整。

本文以"保护优先";为根本出发点，立足长远，兼顾当前，在保证保护区的性质、主要保护对象、范围和面积不发生改变，保证原生植被的完整性和连续性的前提下，按照国家相关法律法规，遵循保护生物学基本理论和岛屿生物地理学、最小存活种群、集合种群等相关理论，综合考虑保护区的地形、地理和社会因素，以及保护区生境特征和保护对象分布状况，从更加合理有效地保护该地区天然植被和重点物种并调动周边社区群众保护积极性、主动性的角度出发，采用了多目标适应性分析方法进行功能区调整。

如何做好生态环境功能分区

生态环境功能分区是以生态系统服务功能的地域差异为依据，参照生态环境现状优劣与敏感程度进行分区划分，其目的是为维护区域生态安全、保护生态环境、指定区域生态环境保护与建设规划、资源合理利用与工农业生产布局、以及保育区域生态环境提供科学依据。

（一）分区原则

根据生态环境功能分区的目的、区域生态功能和生态环境问题形成机制与区域分异规律，生态环境功能分区应遵循以下原则：

1. 可持续发展原则

生态环境功能区划的目的是促进资源的合理利用与开发，合理划分生态功能区，确保城市未来合理的生长空间，控制城市合理的成长规模，避免盲目的资源开发和生态环境破坏、增强区域社会经济发展的生态环境支撑能力，促进区域的可持续发展。因此，生态功能分区应坚持可持续发展原则。

2. 相似性与差异性原则

自然环境是生态系统形成和分异的物质基础。虽然在特定区域内生态环境状况趋于一致，但由于自然因素的差别和人类活动的影响，形成相应的次级生态系统结构、功能的分异，产生不同的生态过程，对人类提供不同的生态服务功能，具有不同的生态敏感性。因此，应根据区划指标的一致性与差异性，并结合生态系统过程与生态服务功能特征，划分不同的生态功能区。生态功能分区应注意生态服务功能的区内一致性和区间差异性，同一生态功能区内部结构、功能与面临的生态环境问题应具有相似性，不同生态功能类型区之间应存在明显的差异性。

3. 特殊生态功能区保护和保育优先原则

在区域生态系统中，特殊生态功能区指重要生态功能区和生态良好区(如：集中饮用水水源地、自然保护区、脆弱生态系统、历史文化遗产和遗迹、旅游度假胜地、风景名胜等)，它们对于建立区域生态功能平衡，保障社会一经济一环境的良性运行可持续发展，维系和发扬地区特色文化，具有关键性的支撑作用，需要优先保护，区划过程中应优先保证这些特殊生态单元的保育用地。

4. 综合分析与主导功能相结合

一个生态功能区兼有多种生态功能，同时往往具有主导生态功能。生态功能分区要综合分析各种生态功能，同时要突出主导生态功能，把握主导生态功能是生态功能分区的重要方法和基本依据。

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3 自然保护地分类分级 1 范围 本文件提出了自然保护地划定条件及分类分级系统，明确了自然保护地分类条件与分级要求。 本文件适用于全国自然保护地的设立、规划、建设与管理。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 39737 《国家公园设立规范》 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 自然保护地 protected area 由各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。 3.2 国家公园 national park 由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域。 3.3 自然保护区 nature reserve 保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹的区域。 3.4 自然公园 nature park 保护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，具有生态、观赏、文化和科学价值，可持续利用的区域。 LY/T XXXXX—2021

4 3.5 自然遗迹 nature monument 自然界在其发展过程中天然形成并遗留下来的，在科学、文化、艺术和观赏等方面具有突出价值的自然产物。 引自GB/T 31759—2015 《自然保护区名词术语》。 3.6 自然景观 natural landscape 景观自然要素相互联系形成的自然综合体，是天然景观和人为景观的自然方面的总称。 4 自然保护地划定条件 自然保护地应符合以下条件： 1) 具有重要生态、科学、文化和观赏价值的自然生态系统、自然遗迹、自然人文景观和生物多样性分布的区域； 2) 由各级政府依法划定或确认、认定，边界清晰、权责明确； 3) 保护区域相对集中、完整、连片，面积不低于100公顷，以特殊保护对象为目标的保护地面积可适当缩小； 4) 以生态保护为主导功能，可实施长期保护、永久治理和可持续利用的陆域或海域。 5 分类分级系统 5.1 构建原则 构建中国自然保护地分类分级应坚持以下原则： 1) 价值主导。按照自然生态系统原真性、整体性、系统性及其内在规律，体现自然保护地生态价值和保护强度； 2) 目标明确。依据保护区域的资源禀赋和自然属性，体现保护和管理目标的差异性； 3) 权属清晰。四至边界清晰，自然资源资产所有权主体或代行主体明确，权属无争议，利于有效管控； 4) 符合国情。参考国际经验，形成层级清楚，简明易行，既有所区别、又有机联系的中国特色分类分级体系。 5.2 分类 依据管理目标与效能，按照自然属性、生态价值和保护强高低依次分为国家公园、自然保护区和自然公园三种类别，见表1。 LY/T XXXXX—2021

国家自然保护地分类及管控要求

我国的自然保护地，根据两办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，明确我国自然保护地分三级（按照生态价值和保护强度）三种类型。

先说说这个文件出台的原因，我国经过60多年的努力，已建立数量众多、类型丰富、功能多样的各级各类自然保护地，在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用，但仍然存在重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。为了解决这些问题，国家层面出台意见，对现有各种保护地进行优化调整，要达到的目的就是形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类系统。

第一级第一种国家公园：是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，保护范围大，生态过程完整，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。2017年李克强总理在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议所做政府工作报告中提出，2017年9月两办印发《建立国家公园体制总体方案》并设立

10个试点分别是三江源、东北虎、大熊猫、祁连山、湖北神农架、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山、北京长城和云南普达措国家公园体制试点。2020年试点建设即将结束，总结评估，正式设立。

第二级第二种自然保护区：是指保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹的区域。具有较大面积，确保主要保护对象安全，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境。

第三级第三种自然公园：是指保护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，具有生态、观赏、文化和科学价值，可持续利用的区域。确保森林、海洋、湿地、水域、冰川、草原、生物等珍贵自然资源，以及所承载的景观、地质地貌和文化多样性得到有效保护。包括森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园等各类自然公园。