社会组织参与公共治理的现状与问题研究

中国社会组织参与社会治理

现状、问题与思考(2014~)

社会组织参与社会治理，既是公共治理的题中之义，也是政社合作的内在要求。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次提出“创新社会治理体制”，“激发社会组织活力”。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，首次明确提出“加强社会组织立法”，积极发挥社会组织在立法协商、普法和守法、推进法治社会建设等方面的作用。这些表述为社会组织参与社会治理指明了方向。

一 我国社会组织发展及其主要特点

以2014年深改元年[1]为标志，我国社会组织自身发展出现了诸多新情况、新特点、新动向。

（一）我国社会组织发展基础数据

我国社会组织发展继续保持增长态势。根据民政部的统计数据，截至2014年9月底，我国在民政部门登记注册的社会组织达60万个（如图1），其中社会团体30.7万个，民办非企业单位（民非）28.9万个，基金会4044个。

图1 我国社会组织发展情况（2006～2014）（截至2014年9月）

（二）我国社会组织发展的主要特点 近年来，随着中央和地方各级党政部门大力推动社会治理创新实践，我国社会组织作为社会治理日益重要的主体力量，不仅数量上不断增长，而且在生态优化、体制改革、服务购买、社会创新等方面呈现新特点。

第一，社会组织数量持续增长，组织生态明显优化。总体而言，我国社会组织发展有四大趋势：一是数量增长明显；二是组织生态呈优化趋势；三是组织间横向联系增多并日趋紧密；四是我国社会组织正在走向世界，呈现国际化趋势，扶贫基金会、青基会、能源环境研究所等越来越多的组织带着品牌项目“走出去”，世界中医药学会联合会等组织以制定国际标准等方式开始在世界舞台发出我国声音。

第二，社会组织管理体制改革不断深化，直接登记数量和范围进一步扩大。中关村开始试点登记涉外民办非企业单位。境外非政府组织管理法提交人大常委会审议。截至2014年11月底，全国直接登记社会组织3万个（其中民政部本级44个），除个别省份外，各地均开展社会组织直接登记，多地区下发社会组织直接登记指导文件。

社会组织在公共治理中的作用

在当今社会，公共治理已经成为一个复杂而多元的领域，涉及到政府、企业、社会组织以及公民个人等多个主体。其中，社会组织作为一支重要的力量，正发挥着日益显著的作用，为解决社会问题、促进社会公平、推动社会发展贡献着独特的价值。

社会组织具有丰富的多样性和广泛的覆盖面。它们涵盖了教育、环保、慈善、文化、科技等众多领域，能够满足不同社会群体的需求。例如，教育类社会组织为贫困地区的儿童提供教育资源和支持，弥补了公共教育资源分配不均的问题；环保组织致力于推动环境保护和可持续发展，通过宣传、监督和实际行动，提高公众的环保意识，促进生态环境的改善。

社会组织在公共治理中的一个重要作用是提供公共服务。政府虽然在提供公共服务方面发挥着主导作用，但由于资源和能力的限制，难以满足社会多样化和个性化的需求。社会组织则能够凭借其灵活性和专业性，填补这一服务空白。比如，一些专门针对残疾人、老年人等弱势群体的社会组织，为他们提供生活照料、康复护理、心理疏导等个性化服务，提高了这些群体的生活质量。

社会组织还能够促进社会公平。在社会发展过程中，不同群体之间存在着资源、机会和权利的不平等。社会组织可以通过开展公益活动、法律援助、扶贫助困等工作，为弱势群体发声，争取权益，推动社会资源的公平分配。它们可以关注到那些被主流社会忽视的边缘群体，为他们提供帮助和支持，减少社会的不公平现象。

社会组织在政策制定过程中也扮演着重要的角色。它们能够反映社会各方面的利益诉求，为政府决策提供参考和建议。通过深入的社会调研和民意收集，社会组织可以了解公众的需求和关注点，将这些信息反馈给政府，促进政策的科学性和民主性。同时，社会组织还可以监督政策的执行情况，及时发现问题并提出改进意见，确保政策的有效实施。

此外，社会组织在社会创新方面具有独特的优势。它们能够突破传统的思维模式和体制机制束缚，探索新的解决社会问题的方法和途径。例如，一些社会组织利用互联网技术，开展公益众筹、在线教育、远程医疗等创新服务，为解决社会问题提供了新的思路和手段。

社会组织在公共管理改革中的作用研究

随着全球经济的快速发展与城市化进程的不断加快，公共管理领域的改革也得到了越来越多的关注。在这一过程中，社会组织作为政府与市民的桥梁，扮演着越来越重要的角色。本文旨在探讨社会组织在公共管理改革中的作用，并从多个角度进行分析。

一、社会组织提供公共服务的作用

社会组织是非营利性的自发组织，其目的在于解决社会问题、提供公共服务等。社会组织往往在政府部门无法满足市民需求时，填补了公共服务的空缺。

例如，在中国农村地区，政府的教育资源不足，很多孩子无法接受基本的教育。此时，许多非政府组织会介入这一领域，以提供教育服务，填补了政府资源的不足。

另外，社会组织还可以在医疗、环保等领域提供公共服务。它们往往以自下而上的方式组成，可以更好地满足市场需求，提供更优质的服务。

二、社会组织对政府的监督作用

社会组织还可以对政府部门进行监督，从而增强政府的透明度和公正性。它们可以通过公开透明的方式，监督政府部门的决策和执行，从而维护公众利益。

例如，在中国，一些非政府组织经常会对政府决策进行公开批评，引发舆论。在这种压力下，政府会倾听公众意见，修正不当政策，推进政策改革。

三、社会组织促进社会创新

社会组织通常是以解决社会问题为目标，它们拥有一定灵活性和创新性。因此，社会组织往往可以提供新的思路和方法，引导公共管理领域的创新。

例如，在城市化进程中，许多社会组织提出了新的城市规划理念和技术创新，促进了城市管理的改进。在中国，许多社会组织致力于推广绿色出行方式和智慧城市建设，从而改善城市交通和环境质量。

四、社会组织加强社区参与

社会组织可以促进社区居民的参与和民主。它们通常是由社区居民组成，能够更好地了解社区需求和意愿，从而协助政府部门制定更好的公共政策。

例如，在中国的城市化进程中，很多社会组织致力于鼓励居民参与城市规划和建设。他们通过组织公众讲座、座谈会等形式，向居民宣传城市规划知识和政策，收集市民的意见和建议，增强了社区居民的参与感和民主意识。 结论

管k脚

社区社会组织提供公共服务的困境及对簧分析

【摘要】社区社会组织是社区组织体系重要的组织细胞，是社区管理和社区服务的重要支撑体，它能以其独有的特质和

优势参与社区治理，提供公共产品，承接大量由政府改革转移出来的职能，成为人们生活中不可或缺的重要组织形式。但是，社

区社会组织在参与公共服务方面依然面临着诸多困境，其发展壮大有赖于自身获取资源能力的提升，法律政策环境的改善，社

区社会组织发展长效机制的构筑。

【关键词】社区社会组织政府购买公共服务

文／廖益光李静 (三)有利于推进政府职能转变。“政府购买服务”意味着

政府角色和职能的转变，但是并不意味着政府可以减轻对社 会福利的投人责任，退出服务市场，而是要承担宏观管理方 社区社会组织是社区组织体系重要的组织细胞，是社区 面的责任，把一些企业和社会组织能完成的事项交出去。这

管理和社区服务的重要支撑体，它能以其独有的特质和优势 样既缓解了公共服务上的供需矛盾，减轻了政府工作的压

参与社区治理，提供公共产品，承接大量由政府改革转移出 力，又为政府职能转变提供了组织载体。坡子街街道借助湘

来的职能，成为人们生活中不可或缺的重要组织形式。但是， 雅三医院心理学专家和博士的力量，成立了心理咨询与辅导

社区社会组织在参与公共服务方面依然面临着诸多困境。基 服务中心。金盆岭街道成立了天心志愿者协会，开通了义工

于此，课题组对社区社会组织参与公共服务情况进行了实证 服务网，建立了区、街(镇)、社区三级志愿者服务网络。目前，

研究，以期了解长沙市目前政府购买公共服务的现状、面l临 全区已有注册臀记志愿者3．2万余人，并组建了多支专业服 的问题，希望通过本调查能够找出社区社会组织参与公共服 务队。通过开展的“天心文明行，争做文明人”志愿者服

务活 务尚存在的问题和不足，提出相应的对策措施。 动日、《湖湘志愿者金盆宣言》发布仪式、“创建我有责，夺牌

我出力”大型志愿者服务等大型活动，产生了积极社会反响。’