合同管理中存在的问题

ＭＯＤＥＲＮ　ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥ　Ｌ由　理论研究・管理新论　ＣＵＬＴＵＲＥ—　施工合同管理中存在的问题及对策　叶小英　（广西建标建设工程咨询有限责任公司，广西南宁５３００２１）　摘要：施工合同管理的好坏直接关系到施工质量和工期。文　章主要阐述了施工合同管理中存在的主要问题，并据此分析讨论　了施工合同管理中存在问题的对策，有针对性地加强业主和施工　企业对合同的管理。维护其合法权益。　关键词：建筑工程；施工合同；合同管理　随着我国经济的不断发展，工程施工合同制度不断建立和发　展完善，为我国施工合同管理的制度化、规范化提供了有力保　障。施工合同是约束承、发包双方施工行为的法规性文件，也是　承、发包双方在工程实施过程中所遵循的最高行为准则。企业的　成本管理、资金管理和质量管理等，都离不开合同管理，通过加　强合同管理来提高企业的经济效益已经成为当前建筑市场中十分　重要的问题，依法签订的施工合同是工程项目实施的“法典”，　也是项目施工运行的“轨道”。施工合同管理是建设工程施工项　目贯穿的主线，是工程施工管理的核心。　一、施工合同管理中存在的问题　工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性。目前我国建　筑市场发育尚不完善，建设交易行为尚不规范，使得建设施工合　同管理中存在诸多问题，主要表现为：　（一）合同双方法律意识淡薄　其主要表现在：建设工程施工合同文本不规范；少数合同有　失公正，合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象；　“阴阳　合同”充斥市场，严重扰乱了建筑市场秩序；合同履约程度低，　违约现象严重；合同索赔工作难以实现；违法承包人利用其他承　包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存　在；违法签订转包、分包合同情况普遍存在。　（－）不重视合同管理体系和制度建设　合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以　签合同。合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续　不履行，缺少必要的审查和评估步骤，缺乏对合同管理的有效监　督和控制。　（三）合同管理专业人才缺乏　建设合同涉及内容多、专业性强、知识面广，合同管理人员　需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建　设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人　员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。一旦发生　合同纠纷，缺少必要的法律支援。　（四）不重视合同归档管理工作，管理信息化程度不高，合同管　理手段落后　一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态，合同的归档程　序、要求没有明确规定，合同履行过程中没有严格监督控制，合　同履行后没有全面评估和总结，合同管理粗放。合同管理信息的　采集、存储加工和维护手段落后，合同管理应用软件的开发和使　用相对滞后，建设项目合同管理的信息化程度偏低。　（五）施工合同背离招标文件和投标书内容　施工招投标文件是签订施工合同的主要依据之一，但有一些　业主凭借其买方市场的优势地位，或者要求附加条件，或者强调　施工企业让利垫资，不计风险包干费，签订的施工合同违背招标　文件实质性内容，从而为施工合同的执行带来很大困难。如业主　强行要求施工企业垫资施工；随意压减工期，压减造价，提高质　量等级等等。该问题产生的主要原因是：相对于建设项目的数量　和规模而言，建筑施工队伍过剩，市场竞争激烈，承包商往往处　于被动选择的地位。　二、解决合同管理中存在问题的主要对策　（一）规范建设各方责任主体行为的需要　目前，从建筑市场经济活动及交易行为看，工程建设的参与　各方缺少市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行　为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，加之市场机制难以　发挥应有的作　，从而加剧了建筑市场经济秩序的混乱。因此，　政府行政管理部门必须加强建设工程施工合同的管理，规范市场　主体的交易行为，促进建筑市场的健康稳定发展。　（二）加强建设工程施工合同管理是市场经济运行规律的要求　随着市场经济体制的发育和完善，政府管理部门转变政府职　能，更多的应用法律、法规和宏观调控等手段调节和管理市场。　承包商作为建筑市场的主体，进行建筑生产与管理活动，必须按　照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，其中合同管理　制度是其管理制度的关键内容之一。施工合同必将成为调节业主　和承包商经济活动关系的法律依据，加强建设工程施工合同的管　教育和业务培训对财会人员政治素质、职业道德、业务能力进行　提升，使财会人员的知识技能得到不断拓展，培养一支思想觉悟　高、业务过硬、严以律已的财务人员队伍。同时事业单位应该加　强对单位领导和员工的法律意识的教育和培训，关注他们的思想　动态，正确行使财会人员的职责权力，避免潜在风险的发生。　总之，行政事业单位内部控制体制是贯穿于整个单位生产经　营活动全过程的自我调控体系，是一项不断推陈出新、任重而道　远的工作，在现代市场经济飞速发展的状况下，行政事业单位制　度和体制建设完善也面临着新的挑战，为保证行政事业单位的　更好地发挥行政职能，除了要建立起比较完善的内控制度外，行　４６　ＭＥＣ　ｌ　２０１０．０８（第２４期　政事业单位还要密切关注经济发展和会计动态，结合自身的特点　使内部控制适应时代发展，做到与时俱进。　参考文献　［１】中华人民共和国会计．法＿２００７．　［２】财政部．企业内部控制基本规范．２００８．　ｆ３Ｉ姚继兵．加强事业单位内部会计控制的有效方法Ⅱ】．法制与经　济，２００６，（３）．　【４】陈文铭．加强科研事业单位的内部控制Ⅱ】．科技信息，２００６，（８）．　［５】代军．浅谈事业单位的内部控制田．时代经贸。２００７，（５）．

1 合同管理三两说

结合这次处工程合同检查的契机我谈谈在合同管理中经常出现的问题和解决的办法。

一、合同管理的作用

我处订立的合同包括施工合同、买卖合同、租赁合同，最主要的是施工合同，施工合同确定工程项目的价格、工期、安全和质量(功能)等目标，规定着合同双方责权利关系。所以合同管理必然是工程项目管理的核心。不注重合同履约，必然影响单位形象，逐渐被市场所抛弃。

二、合同履约阶段存在的主要问题

1、项目管理人员特别是合同签订人员的基本素质不一。对合同内容的不熟悉，只会照抄范本，没有针对每个项目情况逐条认真斟酌，甚至有的项目管理人员，到工程结束都没有去认真翻阅过合同文件，对合同条款的约束力不屑一顾。

2、在项目施工过程中应变更合同的没有变更，应当发出的书函(会议纪要)没有发，应签证确认的没有办理签证确认，应当追偿的权利过了时效，应当行使的权力没有行使，不知依据合同主张索赔权利，这些都是在履约过程中我们必须及时去操作的，是合同动态管理的需要，是合同履约的一种手段，也是单位自我保护的一种招数，可惜这一点往往遭到忽视。《合同(示范文本)》，把双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为合同的组成部分。因此必须给予足够的重视。

3、在合同履行过程中。基础资料收集不扎实，各种工程记录不规范、不翔实，或者记录相互矛盾；资料管理混乱，工程实施过程中或竣工后，资料不是缺少就是丢失，直接导致索赔举证难、竣工资料移交难和竣工结算难。 2 4、合同管理与相关的部门衔接不顺畅。单位各部门各自为政，缺乏沟通，不能够博采众家之长，合同管理与相关的管理相互脱节，造成“1+1＜2”的结果。

5、对劳务分包队伍、供应商、租赁单位、劳务分包单位、运输单位的合同管理急需加强，先干活，后签合同，干完活，再签合同时有发生。

三、主要对策

1、提高项目管理人员素质，特别应提高是项目经理、项目总工、合同管理人员素质。 组织好在职学习。抓好职工的继续教育和合同法律实务培训。鼓励员工参加注册造价师、注册建造师、经济师以及司法考试，提高职工拥有执业（职业）资格的比例，同时必须进行职业道德教育，通过以上途径，提升单位管理人员的素质，包括他们的思想水平、法制水平、文字水平和业务能力，从而全面提升单位的管理水平。

・２７４・　第３８卷第９期　２　０　１　２年３月　山　西　建　筑　ＳＨＡＮＸＩ　ＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ　Ｖ０１．３８　Ｎｏ．９　Ｍａｒ．　２０ｌ２　

文章编号：１００９－６８２５（２０１２）０９－０２７４－０２　

谈工程项目合同管理中存在的问题　

赵迪　

（咸阳职业技术学院建筑工程系，陕西咸阳７１２０００）　

摘要：介绍了工程合同及合同管理在工程项目建设过程中的作用，结合目前我国工程项目合同管理现状分析了管理中存在的问　

题，并针对性地提出了相应措施，指出应树立合同风险意识，建立索赔管理机制，建立专业化管理团队。　

关键词：工程项目，合同管理，作用，问题，措施　

中图分类号：ＴＵ７２３．１　文献标识码：Ａ　

１　工程合同、工程合同管理在项目实施过程中的作用　

工程项目实施过程中，会涉及各种各样的合同。这些合同有　

标的额较小的，如土方运输合同、土地租赁合同、拆迁补偿协议、　广场绿化协议等；有标的额较大的，如电梯、空调的定购合同、施　

工承包合同、土地出让合同等。　

１．１　工程合同在项目实施过程中的作用　

工程合同，即建设工程合同，属于经济合同的一种。其在项　

目实施过程中的作用概括为以下几点：１）合同分配着工程任务，　

它详细、具体地定义着工程任务相关的各种问题；２）合同确定了　

项目的组织关系；３）合同作为工程项目任务委托和承接的法律依　

据，是工程实施过程中双方的最高行为准则；４）合同是工程实施　

过程中双方争执解决的依据。　

１．２　工程合同管理在项目实施中的作用　

合同管理就是对合同的签订、变更、担保、履行、索赔、终止的　

管理，是对于工程项目采用工程合同进行管理。按照时间顺序，　合同管理工作可分为合同订立前管理、合同的履约管理。其在项　

目实施中的作用可以概括为以下几点：　１）对合同履行情况进行监督检查。２）建立健全工程合同管　

理制度。３）对合同履行情况进行统计分析。　

２我国工程项目合同管理现状及存在的问题　

目前，我国的工程项目管理已广泛地运用到电力、水利、医　

一、合同签订中存在的问题

（一）分包合同的范围

《房屋建筑和市政基础设施工程分包管理办法》（建设部第124号令）第4条、第5条将分包分为专业工程分包和劳务作业分包两部分；专业工程分包主要是指施工总承包企业将其所承包的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。

劳务作业分包又称劳务分包，严格意义上的劳务分包仅指纯劳务分包的模式（即包工不包料）。鉴于建筑劳务市场分包的无序现象，2005年建设部《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》（建市[2005]131号）规定，从2005年7月1日起，用三年时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他企业直接吸纳，“包工头”承揽分包业务基本被禁止。自此要求从事劳务分包的主体必须是企业的形式，《建筑业企业资质管理规定》（建设部第159号令）进一步强调劳务分包企业应当取得资质方能从业。建设部《建筑业劳务分包企业资质标准》将劳务作业划分为木工作业、砌筑作业、抹灰作业、石制作业、油漆作业、钢筋作业、混凝土作业、脚手架搭设、模板作业、焊接作业、水暖电安装作业、钣金及架线工程作业等13种类别，从事上述劳务作业均需取得相应资质。

（二）审查分包合同签约主体资格

签订分包合同前要强化对签约对象的合法性审查，了解其基本情况，以规避签约风险，同时完善以下资料的审核、收集工作。

1、证照审查：区分营业执照，看其是持《企业法人营业执照》的独立法人，还是持《营业执照》分支机构或其他经济组织，其意义在于两者主体均可签订合同，但签订建筑施工合同、劳务分包等合同主体应当是持《企业法人营业执照》的法人单位，因建筑施工领域奉行“项目法人负责制”，企业法人部门单位，较为常见的是项目部未经授权无权签订分包合同。 2、资质审查：《建筑业企业资质管理规定》国家对从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程活动的建筑业企业实行资质管理，应审查签订分包合同的主体是否具有相关资质。最高院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2007]14号）规定，未取得资质、借用资质、超越资质签订的合同均属无效合同。