城市防灾减灾与应急避难场所规划与服务体系建设

15分钟内可达“紧急避难所”MTG-3GX8P-D3Y4R-68BQ8-4Q8VD· 2007-10-23 8:56:40 · 来源：新京报北京中心城地震及应急避难场所规划纲要公布，此类场所中心城每年至少建20处本报讯（记者马力）北京的中心城每年要建设20至30处应急避难场所，2010年前需完成所有大型避难场所的建设，基本满足市民疏散避难的需要。

日前，市规划委公布了《北京中心城地震及应急避难场所（室外）规划纲要》，其中要求紧急避难场所面积不小于2000平方米，市民步行5分钟至15分钟即可到达。

紧急避难场所步行5至15分钟到达该纲要是由市规划委、市地震局委托市规划院编制的。

应急避难场所可适用于多灾种，如火灾、水灾等。

按照用地分类，避难场所分为紧急避难场所用地和长期（固定）避难场所用地。

纲要提出，一般情况下，紧急避难场所用地面积不小于2000平方米至3000平方米，长期（固定）避难场所不小于4000平方米以上。

紧急避难场所中人均面积的标准为1.5平方米至2平方米，长期（固定）避难场所为2平方米至3平方米。

由于四个老城区的应急避难场所用地较少，因此紧急避难场所人均面积可以略低，但最低不应少于1平方米。

紧急避难场所虽然面积较小，但有距离住宅区较近的特点。

包括小公园绿地、小花园、小广场等，服务半径定为500米，市民步行5分钟至15分钟内到达为宜；长期（固定）避难场所面积较大，主要为城市公园、区级公园、大型体育场、学校操场，服务半径定为2000米至5000米，步行半小时至1小时内到达为宜。

新城每年建设3至5处应急避难场所纲要提出，北京要加快应急避难场所及其配套设施建设，每年安排一定数量的场所建设任务，首先要保证规划重点地区的重点地段，尤其是奥运村、CBD地区。

从2006年起，中心城每年要完成20至30处应急避难场所和配套设施建设，可接纳150万至200万人。

各新城每年建设3至5处应急避难场所，可接纳6万至10万人。

应急管理部和自然资源部相关司局负责人解读《应急避难场所专项规划编制指南》文章属性•【公布机关】生态环境部,生态环境部•【公布日期】2023.12.26•【分类】法规、规章解读正文应急管理部和自然资源部相关司局负责人解读《应急避难场所专项规划编制指南》应急管理部和自然资源部近日联合印发了《应急避难场所专项规划编制指南》。

应急管理部和自然资源部相关司局负责人就相关问题回答了记者的提问。

1问：请介绍一下《应急避难场所专项规划编制指南》出台的背景。

答：应急避难场所作为公共安全和应急管理的重要组成部分，在重大突发事件预警响应、抢险救援、过渡安置过程中，发挥转移避险、安置避难群众和维护社会稳定的重要作用。

截至2023年11月底，我国已建成各级各类应急避难场所超过13.7万个，但场址选择、分级分类、功能设施等布局设计参差不齐，大多数缺乏统一规划。

为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，以及应急管理部等12部门关于加强应急避难场所建设的有关意见，我国将在2025年底前，全面开展省、市、县应急避难场所专项规划编制。

制定本指南的目的就是加强指导和规范各地专项规划编制工作，推动科学合理规划、高标准建设城乡应急避难场所，促进构建全国多层次应急避难场所体系。

2问：应急避难场所专项规划主要包括哪些内容？在规划编制过程中，需要把握哪些方向重点？答：主要内容包括经济社会及应急管理发展现状、应急避难场所发展现状及分析、应急避难需求及资源分析、规划目标与指标、应急避难场所发展布局规划、应急避难场所设计要求指引、实施安排、保障措施等。

在规划编制过程中，需把握好以下方向重点：一是以社区生活圈为基本安全单元，科学布局各级各类应急避难场所。

二是充分利用各类应急避难资源合理新建、改造和指定应急避难场所，统筹防灾防疫防空等多功能兼用设计。

三是加强室内型、综合性应急避难场所建设，逐步满足城乡居民对应急避难场所条件改善的需求。

城市防灾减灾体系建设城市，作为人类文明的重要载体，承载着人们的生活、工作和梦想。

然而，城市在发展的过程中也面临着各种各样的灾害威胁，如地震、洪水、火灾、飓风等。

这些灾害不仅会给城市带来巨大的经济损失，还可能威胁到人们的生命安全。

因此，建设完善的城市防灾减灾体系至关重要，它是保障城市可持续发展和居民安居乐业的重要基石。

城市防灾减灾体系是一个复杂的系统工程，涵盖了预防、应对和恢复等多个环节。

首先，预防是防灾减灾的关键。

这需要我们加强对城市灾害风险的评估和监测。

通过科学的手段，对城市可能面临的各种灾害进行全面、深入的分析，了解灾害发生的可能性、强度和影响范围。

同时，建立健全的灾害监测网络，利用先进的技术设备，如气象卫星、地震监测仪等，实时获取灾害相关信息，为及时预警和应对提供依据。

在城市规划和建设中，也要充分考虑防灾减灾的因素。

合理布局城市的功能分区，避免将重要的设施和人口密集区建设在灾害易发区域。

加强城市基础设施的抗灾能力，比如提高建筑物的抗震标准、建设防洪排涝设施、确保消防通道的畅通等。

此外，城市中的绿地、公园等开放空间不仅能美化环境，在灾害发生时还可以作为临时的避难场所，因此在规划中应给予足够的重视。

有效的应急响应机制是城市防灾减灾体系的核心。

这包括建立专业的应急救援队伍，配备先进的救援设备和物资。

应急救援队伍应具备多种技能，能够应对不同类型的灾害。

同时，要加强日常的训练和演练，提高队伍的实战能力。

在灾害发生时，能够迅速、高效地展开救援行动，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

制定科学合理的应急预案也是至关重要的。

应急预案应明确各部门和单位在灾害应对中的职责和任务，规定应急响应的流程和措施。

并且，应急预案要根据城市的发展和灾害形势的变化不断进行修订和完善，确保其具有实用性和可操作性。

加强公众的防灾减灾意识和能力是城市防灾减灾体系建设中不可忽视的环节。

通过宣传教育，让公众了解常见灾害的特点和应对方法，提高自我保护能力。

城乡应急避难场所建设方案在面对自然灾害、突发事件等紧急情况时，城乡应急避难场所的建设至关重要。

它不仅是保障人民生命安全的重要设施，也是城市和乡村应对危机的关键环节。

为了更好地规划和建设应急避难场所，提高城乡应对灾害和突发事件的能力，特制定以下建设方案。

一、建设目标城乡应急避难场所的建设目标是为居民提供安全、可靠、便捷的避难空间，确保在灾害发生时能够迅速、有效地安置受灾群众，保障其基本生活需求，并为救援工作提供有力支持。

二、选址原则1、安全性应选择地势较高、地质结构稳定、远离危险源（如易燃易爆物品仓库、化工厂等）的区域。

2、可达性便于居民在紧急情况下快速到达，距离居民区不宜过远，且交通便利。

3、容纳性要有足够的空间容纳预计的避难人数，同时考虑周边环境的承载能力。

4、配套设施周边应有一定的基础设施，如供水、供电、通信等，以满足避难期间的基本需求。

三、场所分类1、室内避难场所包括学校、体育馆、展览馆、图书馆等公共建筑，具备较好的防风防雨、保暖隔热等功能。

2、室外避难场所如公园、广场、绿地等开阔空间，适合搭建临时帐篷和开展救援工作。

四、设施配置1、生活设施提供饮用水供应点、食品储备点、卫生间、淋浴设施等。

2、医疗设施设立临时医疗点，配备基本的医疗设备和药品，能够处理常见的伤病。

3、通信设施确保有应急通信设备，如卫星电话、对讲机等，保障与外界的联系。

4、照明设施安装应急照明灯具，保证夜间的照明需求。

5、消防设施配备灭火器、消防栓等消防器材，预防和应对火灾。

五、标识系统1、入口标识在避难场所的入口处设置明显的标识，指示避难场所的位置和方向。

2、功能区标识明确划分不同的功能区域，如住宿区、医疗区、食品供应区等，并设置相应的标识。

3、疏散路线标识标注清晰的疏散路线，确保居民在紧急情况下能够迅速、有序地撤离。

六、管理与维护1、建立管理机制明确责任部门和管理人员，制定应急预案和管理制度。

2、定期维护对设施设备进行定期检查和维护，确保其正常运行。

城市防灾减灾与应急管理计划书一、前言城市作为人类活动的中心，面临着各种各样的灾害威胁，如地震、洪水、火灾、飓风、公共卫生事件等。

这些灾害不仅会造成人员伤亡和财产损失，还可能对城市的正常运转和社会稳定造成严重影响。

因此，制定科学合理的城市防灾减灾与应急管理计划，提高城市的灾害应对能力，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，具有极其重要的意义。

二、城市灾害风险评估（一）自然环境风险1、对城市所处的地理位置、地形地貌、气候条件等进行详细分析，评估可能面临的自然灾害风险，如地震带分布、洪涝灾害高发区、台风路径等。

2、研究历史上发生过的重大自然灾害事件，分析其规律和特点，为预测未来灾害提供参考。

（二）社会经济风险1、评估城市的人口密度、人口结构、经济发展水平等因素对灾害的影响。

2、分析城市的基础设施、交通网络、能源供应等系统的脆弱性，以及在灾害发生时可能面临的中断和破坏风险。

（三）人为灾害风险1、评估工业生产、危险化学品储存和运输、建筑施工等活动可能引发的事故风险。

2、考虑社会治安、恐怖袭击等人为因素对城市安全的威胁。

三、防灾减灾目标与策略（一）总体目标在规划期内，显著降低城市因灾害造成的人员伤亡和财产损失，提高城市的灾害恢复能力，保障城市的可持续发展。

（二）具体目标1、建立完善的灾害监测预警系统，确保在灾害发生前能够及时发出警报，为居民提供足够的应急准备时间。

2、提高城市基础设施的抗灾能力，确保在灾害发生时能够保持基本功能。

3、加强公众的防灾减灾意识和应急技能培训，使居民能够在灾害发生时采取正确的自救互救措施。

（三）策略措施1、工程性措施加强城市基础设施的抗震、防洪、防风等设计标准，提高建筑物和基础设施的抗灾能力。

建设和完善城市的排水系统、防洪堤、避难场所等防灾减灾工程设施。

2、非工程性措施制定和完善各类灾害应急预案，定期组织演练，提高应急响应能力。

加强灾害科普宣传和教育，提高公众的防灾减灾意识和应急技能。

西安市人民政府令第130号——西安市应急避难场所管理办法文章属性•【制定机关】西安市人民政府•【公布日期】2017.09.12•【字号】西安市人民政府令第130号•【施行日期】2017.10.12•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务,城乡规划正文西安市人民政府令第130号《西安市应急避难场所管理办法》已经2017年8月21日市人民政府第26次常务会议通过，现予公布，自2017年10月12日起施行。

市长上官吉庆2017年9月12日西安市应急避难场所管理办法第一章总则第一条为了加强应急避难场所规划、建设、使用与管理，有效发挥应急避难场所在应急避险中的作用，提高城市综合防灾减灾能力，减轻突发性灾害造成的损失，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内各类应急避难场所的规划、建设、使用与管理，适用本办法。

第三条本办法所称应急避难场所，是指为应对突发性事件，按照相关标准，经过规划、建设，具有应急避难基本生活服务设施和功能，可供居民紧急疏散、临时生活的安全场所。

第四条应急避难场所规划、建设、使用与管理，实行政府主导、统筹规划、平灾结合、属地管理的原则。

第五条市、区县人民政府、西咸新区和开发区管理委员会应当加大财政投入，充分利用公园、绿地、广场、体育场、室内公共场馆(所)、人防疏散基地等场所，建设应急避难场所，设置相应的标志、标识和必要的基础服务设施。

新建的应急避难场所建设经费，由建设单位列入主体项目预算;改建、扩建的应急避难场所建设经费，由应急避难场所产权单位或者管理单位提出预算。

属于政府投资的，应当纳入同级人民政府财政预算。

第六条鼓励社会资本以捐赠、资助和共同建设等形式参与应急避难场所建设。

第七条市、区县人民政府应急管理机构在本级人民政府领导下，做好本行政区域应急避难场所的管理工作，组织制订应急避难场所应急预案，开展应急避难场所启用和运行的演练工作。

应急避难场所建设工作方案应急避难场所建设工作方案一、工作背景在发生灾难或紧急情况时，为了保障人民的生命安全，应急避难场所建设是非常重要的。

建设合适的避难场所不仅能够减少人员伤亡，还可以提高社会的应对能力。

因此，本文拟定了应急避难场所建设工作方案，希望通过本方案的实施，提高我国应急避难场所的建设水平。

二、工作目标1.完善避难场所的设施，满足人民的生命安全需求。

2.提高避难场所的建设质量和工程水平。

3.建设标准化、系统化、科学化的避难场所。

三、工作步骤1.确定避难场所的选址原则首先需要确定避难场所的选址原则，应选择远离高风险区域的场所，避免发生二次灾害。

其次要选择离居民区较近的区域，便于人员撤离和避难。

最后要选择场地宽敞、便于野外运输的地区。

2.制定避难场所建设标准根据不同的应急类型，制定相应的建设标准。

针对地震、洪灾、火灾等多种应急情况，建设相应专用场所。

避难场所的布局、设备、材料、防护设计等方面应当严格按照相关标准要求，保证场所所能承受的灾难强度，同时要大力推广先进技术和装备。

3.开展避难场所改造工程对已有的避难场所进行改造和加固。

检查已建设的避难场所，对不符合规定的地方进行改进，同时加固场所结构以提高其抗震、防洪、防火、防暴等能力。

对于一些老旧的建筑物，要以实际情况为基础进行清理和更新。

4.保障管理措施建设避难场所不仅要有完善的设施，还要有符合规定和标准的管理机制。

拟定并实施科学的管理制度，建立健全应急管理系统，制定应急预案，同时要加强人员培训，提高应急避难场所的管理水平。

5.宣传引导和安全教育随着避难场所建设工作的推进，需要加强对公众的宣传和引导。

通过各种宣传媒体，让公众了解避难场所建设的意义和目的，提高公众的意识和应对能力。

另外，完善安全教育课程，让公众了解应急避难场所的使用方法和注意事项。

四、总结应急避难场所建设是一个重要的社会系统工程，不仅关系到人民的生命财产安全，也是衡量一个国家应急能力和社会文明程度的重要指标。

应急避难场所规划建设思路应急避难场所是指为应对突发事件，经规划、建设，具有应急避难生活服务设施，可供居民紧急疏散、临时生活的安全场所。

加强应急避难场所的规划与建设，是提高城市综合防灾能力、减轻灾害影响、增强**应急管理工作能力的重要举措。

一、应急避难场所的规划与建设原则（一）以人为本。

以人民群众的生命财产安全为准绳，充分考虑市民居住环境和建筑情况，以及附近可用作避难场所场地的实际条件，建设安全、宜居城市。

（二）科学规划。

应急避难场所的规划作为城市防灾减灾规划的重要组成部分，其规划应当与城市总体规划相一致，并与城市总体规划同步实施。

应急避难场所的规划要合理制订近期规划与远期规划。

近期规划要适应当前防灾需要，远期规划要通过城市改造和发展，形成布局合理的应急避难场所体系。

（三）就近布局。

坚持就近就便原则，尽可能在居民区、学校、大型公用建筑等人群聚集的地区多安排应急避难场所，使市民可就近及时疏散。

（四）平灾结合。

应急避难场所应为具备多种功能的综合体，平时作为居民休闲、娱乐和健身的活动场所，配备救灾所需设施(设备)后，遇有地震、火灾、洪水等突发重大灾害时作为避难、避险使用，二者兼顾，互不矛盾。

（五）一所多用。

应急避难场所应具有抵御多灾种的特点，即在突发地震、火灾、水灾、战争等事件时均可作为避难场所。

但多灾种运用时，应考虑具体灾害特点与避难需要的适用性，注意应急避难场所的区位环境、地质情况等因素的影响。

二、应急避难场所建设思路根据国内外资料和经验，笔者对应急避难场所建设提出如下设想：（一）城市应急避难场所的规模结合城市行政区划、人口分布、人口密度、建筑密度等特点以及居民疏散的要求，可将应急应急避难场所分为三级建设：一级应急避难场所为市级应急避难场所，一般规模在15万平方米以上，可容纳10万人(人均居住面积大于1.5平方米)以上。

为特别重大灾难来临时，灾前防灾、灾中应急避难、灾后重建家园和恢复城市生活秩序等减轻灾害的战略性应急避难场所；二级应急避难场所为区级应急避难场所，一般规模在1.5-5万平方米，可容纳1万人以上。