依法治林 依法治局

领导对整改批示为响应中央领导对生态资源保护的指示，特别是对林地资源的重视，江苏省林业局于12月16日在南京召开了专题会议，旨在规范林地管理，强化依法治林，切实保护森林资源，维护林地和森林的红线。

夏春胜局长出席会议并发表讲话，卢兆庆副局长主持了此次会议。

会议首先传达了中央和省领导的批示精神。

省委、副省长徐鸣在批示中强调，党中央、国务院对生态文明建设和林业改革发展给予了高度重视，并提出了明确的工作要求。

中央领导同志对林地保护和非法侵占林地的清理排查工作作出了重要批示，要求坚决整治，实际行动防止破坏生态文明的问题蔓延。

江苏作为平原为主的省份，林地资源尤为宝贵。

省委、省政府持续推进“绿色江苏”建设，加强依法治林，取得了显著成效。

然而，仍有一些地方存在破坏林地资源的现象，全省各级林业部门需按照中央领导的批示，认真排查，坚决查处违法行为，保护林地资源，为经济社会可持续发展和生态家园建设提供保障。

夏春胜局长指出，自国家林业局召开非法侵占林地清理排查专项行动部署电视电话会议后，省林业局迅速行动，成立了专项领导小组，全面部署了清理排查工作。

目前，各地的传达部署迅速，组织计划周全，措施得力，已初见成效。

夏春胜局长进一步提出要求：首先，要从政治高度坚决贯彻中央领导的批示精神，深化清理排查专项行动。

其次，要严格依法查处违法违规问题，特别是对自然保护区、森林公园等区域内的违法占用林地行为，要分类彻查并依法打击。

再次，要确保专项行动取得实效，各级林业主管部门要及时汇报，加强领导，明确责任，完善方案，狠抓落实。

最后，要完善林地保护管理的长效机制，从源头上遏制违法行为，推进林地保护利用规划的实施，加强林地保护管理，将林地保护管理纳入政绩考核，建立健全责任追究制度，加强执法力量和社会监督。

卢兆庆副局长强调，要及时向党委、政府汇报，突出重点，依法开展清理专项行动，并组织专门力量进行监督检查。

为深化实行党的十八大精神，落实科学发展观创建最优林业发展环境，提升我县生态文明建设水平，推动苏区振兴发展，依据《县2024年推动依法行政工作要点》文件精神，结合林业工作实际，现制定2024年依法行政工作安排：一、推动领导干部学法常规化，常态化建设。

主要领导，班子成员要坚持办公会议学法制度，重点学习新颁布的法律法规以及上级业务主管部门出台的新政策，进而带动不断提高干部职工学法用法重要性的相识。

二、实行重大行政决策程序化、制度化。

严格依据《省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》依法决策，凡制定与群众切实利益亲密相关的公共政策时，严格实行调查探讨、专家论证、征求看法、部门协调、合法性审查、集体探讨、结果公开等决策程序。

三、推动林业行政审批事项和工作流程标准化、规范化建设。

接着大力推动上审批和电子监察系统建设，促使行政权力运作规范，高效运行。

进一步推动行政审批“两个集中”工作的落实，实现本部门行政审批事项一站式办理，供应高效便民服务。

四、加强执法队伍规范化建设，强化执法监督。

进一步加强执法人员法律培训工作，组织《行政惩罚法》，《行政强制法》两部法律的学习，严格规范执法行为，规范行政执法案卷制作，林业行政案件必需在查清违法事实，证据确凿、充分，惩罚依据明确的状况下依据《市行政执法案卷制作规范》和《林业行政惩罚案件文书制作管理规定》的要求制作林业行政惩罚案卷，并经法制机构审查，领导审批后实施行政惩罚，惩罚标准严格执行《省林业行政惩罚自由裁量权参照执行标准》的规定。

五、推动涉林冲突化解有序化，有效化建设。

仔细实施省政府办公厅《关于推动行政调解工作的实施看法》，进一步改进群众工作方法，畅通群众诉求表达、行政救济、利益协调、权益保障渠道。

完善行政调解协调机制，增加防范和化解冲突纠纷的整体合力。

仔细排查山林权属纠纷案件，做好纠纷调处工作。

注意探究、总结冲突化解工作中好的阅历并加以推广。

六、加强法制机构队伍建设。

依据加强法治政府建设的任务要求，加强法制机构建设，充分发挥其法制审查和督促指导作用，重视林业部门法制人才的配备、培育和教化，努力构建合格的林业法制人才队伍。

林地管理条例2019-08-02第⼀条为加强林地的管理和保护，合理利⽤林地，根据《中华⼈民共和国森林法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第⼆条本办法所称林地，包括郁闭度0．2以上的乔⽊林地以及⽵林地、灌⽊林地、疏林地、采伐迹地、⽕烧迹地、病⾍害除治迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上⼈民政府规划的宜林地。

第三条林地的所有者和使⽤者的合法权益受法律保护。

任何单位和个⼈不得侵犯。

第四条林地管理依法实⾏林地登记发证制度、林地⽤途管制制度。

各级⼈民政府必须⼗分珍惜林地，加强林地管理，制⽌侵占和滥⽤林地的违法⾏为。

第五条县级以上林业⾏政主管部门负责本⾏政区域内林地的管理和监督⼯作。

第六条县级以上⼈民政府建设、发展改⾰、国⼟资源、环境保护、⽔利、交通、财政、公安、民政、价格等有关部门，应当按各⾃职责协助林业⾏政主管部门做好林地的保护、管理和利⽤⼯作。

第⼆章林地权属管理第七条林地属于国家所有或集体所有，可以依法确定给单位或个⼈使⽤。

第⼋条林地的所有者或使⽤者（含林地承包者，下同）应当依照《中华⼈民共和国森林法实施条例》的规定向县级以上林业⾏政主管部门提出权属登记申请，由县级以上⼈民政府登记造册，核发权属证书，确认林地的所有权或使⽤权。

具体登记发证⼯作由县级以上林业⾏政主管部门承担。

第九条申请林地权属初始登记，应当提交下列材料：（⼀）林地权属登记申请表；（⼆）申请⼈⾝份证明或者资格证明；（三）林地权属证明材料；（四）法律、法规、规章规定的其他材料。

第⼗条受理申请的林业⾏政主管部门应当⾃收到申请⼈提交的申请材料之⽇起5个⼯作⽇内进⾏审查。

对申请⼈提交的申请材料符合本办法第九条规定的，应当予以受理；不符合规定的，要求申请⼈补充材料。

第⼗⼀条林业⾏政主管部门对已经受理的登记申请，应当⾃受理之⽇起10个⼯作⽇内，在本⾏政区域范围内公开发⾏的报纸或者政府指定的固定场所予以公告。

公告期为30⽇。

在公告期内，有关单位或个⼈如对登记申请提出异议，林业⾏政主管部门应当对其所提出的异议进⾏核实。

中华人民共和国森林法实施条例（2018年修订）文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2018.03.19•【文号】中华人民共和国国务院令第698号•【施行日期】2018.03.19•【效力等级】行政法规•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文中华人民共和国森林法实施条例（2000年1月29日中华人民共和国国务院令第278号发布根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第一次修订根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订根据2018年3月19日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第三次修订）第一章总则第一条根据《中华人民共和国森林法》（以下简称森林法），制定本条例。

第二条森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。

森林，包括乔木林和竹林。

林木，包括树木和竹子。

林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

第三条国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。

依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

森林、林木和林地的权属证书式样由国务院林业主管部门规定。

第四条依法使用的国家所有的森林、林木和林地，按照下列规定登记：（一）使用国务院确定的国家所有的重点林区（以下简称重点林区）的森林、林木和林地的单位，应当向国务院林业主管部门提出登记申请，由国务院林业主管部门登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权；（二）使用国家所有的跨行政区域的森林、林木和林地的单位和个人，应当向共同的上一级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权；（三）使用国家所有的其他森林、林木和林地的单位和个人，应当向县级以上地方人民政府林业主管部门提出登记申请，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权。

全面提升“九大能力”——三论加快林业治理现代化林欣平国家林业局政府网8月28日讯2014年全国推进林业改革座谈会明确指出，加快林业治理现代化，必须全面提升“九大能力”，即组织保障能力，依法治林能力，科技支撑能力，灾害防控能力，林业信息化能力，基础设施支撑能力，生态文化传播能力，国际交流合作能力，人才队伍能力。

全面提升九大能力，与建立健全九大制度相辅相成，将共同推动林业治理现代化，为发展生态林业民生林业提供坚强保证。

——全面提升组织保障能力，完善各级组织机构，夯实林业工作基础。

提升组织保障能力，就要健全各级林业行政机构，转变政府职能、创新管理方式，发挥事业单位功能，完善林业社会组织，完善基层林业治理机制。

强大的组织保障能力,可以充分发挥各级组织机构的职能作用,提升公共管理水平,发挥服务公众作用,激发社会组织活力,激活林业小微企业发展。

我们要充分发挥各部门的优势和作用，切实转变政府职能，创新管理方式，以全新的思维方式和处理方式，充分调动社会组织力量，大力发展林业微观组织，为加快林业治理现代化，提升林业治理能力提供坚实基础。

——全面提升依法治林能力，完善法治体系，坚持依法办事。

提升依法治林能力，就要完善法律体系，建设法治机关，提升执法水平,加强普法教育。

法治是人类文明的重要成果，是治理国家规范行业的基本依据。

实施依法治林，是林业治理体系和治理能力现代化的集中体现，是加快生态林业民生林业建设、确保林业可持续发展的根本需要，更是适应生态文明和美丽中国建设的根本保障。

我们要确保各项工作依法合法，确保各级林业部门执法用法，确保人民群众懂法守法。

——全面提升科技支撑能力，推进科技创新，实现科技兴林。

提升科技支撑能力，就要广泛建立林业科技联盟，大力培育林业科技创新主体，大力推广先进实用技术。

大力推进科技创新，提高科技支撑能力，是实现林业“双增”目标、保障国土生态安全、应对全球气候变化的重要保障和关键措施。

我们要大力推进林业科技创新，大幅提高生态建设科技支撑能力，显著提高林业产业技术水平，努力提升林业科技成果转化与推广应用水平。