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直接负责的主管⼈员和其他直接责任⼈员的范围应该如何界定？《环境保护法》及各单⾏法律法规中对污染物排放者使⽤的是“企业事业单位和其他⽣产经营者”，他们都是从事持续性营利⾏为的经营者，指除个⼈为⽣活需要排放之外的所有排放。
由于经营者的类型众多、内部治理结构多样，甚⾄许多排污者根本就没有正式注册为合法的经营者，⽽是违法进⾏污染严重的⽣产经营活动。
《环境保护法》第四⼗⼆条第⼆款规定：“排放污染物的企业事业单位，应当建⽴环境保护责任制度，明确单位负责⼈和相关⼈员的责任”，其他⽣产经营者可以不建⽴责任制度，企业事业单位也可能未依法建⽴责任制度。
因此，判断“直接责任”应当从个⼈⾝份、⾏为与违法后果间的因果关系等来进⾏，包括违法排放的意志作出者、传递者、执⾏者，总体说来有如下两种情形：⼀、直接负责的主管⼈员理解法律规定的“直接负责的主管⼈员”要把握两点：第⼀，他们是掌有实际管理权限的⼈员，必须是单位主要领导、领导机构成员、主管某⽅⾯⼯作或某些部门的领导⼈员；第⼆，他们的管理权限、职责与违法排放⾏为具有直接关系，如果其领导职务与排污的⽣产经营活动没有直接关系，则对违法排污不应当负直接责任。
例如，《⾏政主管部门移送适⽤⾏政拘留环境违法案件暂⾏办法》规定的“直接责任⼈员”就包括两类：1. 违法⾏为主要获利者认定“违法⾏为主要获利者”，应当以其具有“主管⼈员”⾝份，与违法⾏为具有直接关系为前提，不能只看获利的事实忽视其主管⼈员⾝份和在违法⾏为的直接作⽤。
之所以将这些主体纳⼊移送范围是因为他们本⾝就是排污单位的主管⼈员，在其管理职责与决策权内能对违法排污⾏为起到⼲预、防范的作⽤。
他们要么是排污⾏为产⽣的⽣产经营成果的获得者，具有股东⾝份；要么是排污⾏为的直接受益⼈，如专门提供治污第三⽅服务的运营商、排污单位内收⼊福利与违法排放⾏为挂钩的⼈员。
由于事业单位是公益法⼈，其排污⾏为成果难以确定获利⼈，所以本条主要规定的是企业或者其他⽣产经营者，对此可作两点理解：第⼀，在⾝份上，“主要获利者”⼀般是排污单位管理层的成员，他们享有利润分配权，并担任⼀定的领导职务，对产⽣、排放污染物的经营活动具有⼀定的决策权。
行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定（2020年修订）文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2020.08.07•【文号】中华人民共和国国务院令第730号•【施行日期】2020.08.07•【效力等级】行政法规•【时效性】现行有效•【主题分类】犯罪和刑事责任正文行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定（2001年7月9日中华人民共和国国务院令第310号公布根据2020年8月7日《国务院关于修改〈行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定〉的决定》修订）第一条为了保证行政执法机关向公安机关及时移送涉嫌犯罪案件，依法惩罚破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪以及其他罪，保障社会主义建设事业顺利进行，制定本规定。
第二条本规定所称行政执法机关，是指依照法律、法规或者规章的规定，对破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序以及其他违法行为具有行政处罚权的行政机关，以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能、在法定授权范围内实施行政处罚的组织。
第三条行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须依照本规定向公安机关移送。
知识产权领域的违法案件，行政执法机关根据调查收集的证据和查明的案件事实，认为存在犯罪的合理嫌疑，需要公安机关采取措施进一步获取证据以判断是否达到刑事案件立案追诉标准的，应当向公安机关移送。
第四条行政执法机关在查处违法行为过程中，必须妥善保存所收集的与违法行为有关的证据。
行政执法机关对查获的涉案物品，应当如实填写涉案物品清单，并按照国家有关规定予以处理。
对易腐烂、变质等不宜或者不易保管的涉案物品，应当采取必要措施，留取证据；对需要进行检验、鉴定的涉案物品，应当由法定检验、鉴定机构进行检验、鉴定，并出具检验报告或者鉴定结论。
环境保护违法违纪行为处分暂行规定第一条为了加强环境保护工作，惩处环境保护违法违纪行为，促进环境保护法律法规的贯彻实施，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政监察法》及其他有关法律、法规，制定本规定。
第二条国家行政机关及其工作人员、企业中由国家行政机关任命的人员有环境保护违法违纪行为，应当给予处分的，适用本规定。
法律、行政法规对环境保护违法违纪行为的处分作出规定的，依照其规定。
第三条有环境保护违法违纪行为的国家行政机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及对有环境保护违法违纪行为的国家行政机关工作人员（以下统称直接责任人员），由任免机关或者监察机关按照管理权限，依法给予行政处分。
企业有环境保护违法违纪行为的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员中由国家行政机关任命的人员，由任免机关或者监察机关按照管理权限，依法给予纪律处分。
第四条国家行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分：（一）拒不执行环境保护法律、法规以及人民政府关于环境保护的决定、命令的；（二）制定或者采取与环境保护法律、法规、规章以及国家环境保护政策相抵触的规定或者措施，经指出仍不改正的；（三）违反国家有关产业政策，造成环境污染或者生态破坏的；（四）不按照国家规定淘汰严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备或者产品的；（五）对严重污染环境的企业事业单位不依法责令限期治理或者不按规定责令取缔、关闭、停产的；（六）不按照国家规定制定环境污染与生态破坏突发事件应急预案的。
第五条国家行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分：（一）在组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实，或者对未依法编写环境影响篇章、说明或者未依法附送环境影响报告书的规划草案予以批准的；（二）不按照法定条件或者违反法定程序审核、审批建设项目环境影响评价文件，或者在审批、审核建设项目环境影响评价文件时收取费用，情节严重的；（三）对依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经批准，擅自批准该项目建设或者擅自为其办理征地、施工、注册登记、营业执照、生产（使用）许可证的；（四）不按照规定核发排污许可证、危险废物经营许可证、医疗废物集中处置单位经营许可证、核与辐射安全许可证以及其他环境保护许可证，或者不按照规定办理环境保护审批文件的；（五）违法批准减缴、免缴、缓缴排污费的；（六）有其他违反环境保护的规定进行许可或者审批行为的。
新法威慑力初现环境执法面临新挑战--对话环境保护部环境监察局处罚处处长姬钢李鹏辉【期刊名称】《世界环境》【年(卷),期】2015(000)003【总页数】3页(P23-25)【作者】李鹏辉【作者单位】【正文语种】中文新环境保护法实施以来，处罚案件大幅提升，既有中央部门的督查约谈，也有地方部门的暗访查封，环保整治领域实现了无禁区、全覆盖、零容忍，环境保护开始从“督企”向“督政”转变。
那么，“史上最严厉”的环保法是否实至名归？在执行过程中又暴露出哪些缺陷？新环保法落地，环境监察部门工作又有哪些新挑战？近日，记者专访了环保部环境监察局处罚处处长姬钢。
记者：新《环境保护法》实施以后，企业的环境违法行为主要集中在哪些方面，呈现哪些新的特点呢？姬钢：新《环境保护法》中最强有力的执法手段和措施，如“按日计罚、查封扣押和限产停产”广为人知。
我们对新《环境保护法》实施的情况进行了汇总和分析，增长快的案件主要集中在超标准排放污染物，以及故意、恶意篡改伪造在线监测的数据以规避监管等方面。
移送公安机关实施行政拘留案件数量的，上升幅度也比较大。
如果说新特点，从执法者角度来讲，环境执法人员和环境执法监察人员的责任感加大了。
有权必有责，权利加大了，责任也是增加了。
加上我们最近对环境执法人员的稽查和监察的力度加大，环境执法队伍的责任感、责任意识和压力感也是上升得比较大。
对企业来讲，在新《环境保护法》实施以后，企业的违法成本增加了很大，真正起到了震慑作用，所以企业的守法意识也有大幅的上升。
记者：很多人认为，在新《环境保护法》实施以后，环保诉讼案件会大幅增长，现实情况如何？姬钢：根据我们统计结果显示，行政诉讼案件数量增长得变化不大，但是随着新《行政诉讼法》5月1日的实施，我们会给予密切地关注，同时也欢迎社会和公众对我们的执法进行监督。
加大执法力度的前提首先是规范地执法，这样在打击环境违法犯罪的同时，也能够保证我们执法人员的合法权益。
环境行政处罚办法环境保护部令部令第8号《环境行政处罚办法》已由环境保护部2009年第三次部务会议于2009年12月3 0日修订通过。
现将修订后的《环境行政处罚办法》公布，自2010年3月1日起施行。
1999年8月6日原国家环境保护总局发布的《环境保护行政处罚办法》同时废止。
环境保护部部长周生贤二○一○年一月十九日第一章总则第一条【立法目的】为规范环境行政处罚的实施，监督和保障环境保护主管部门依法行使职权，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规，制定本办法。
第二条【适用范围】公民、法人或者其他组织违反环境保护法律、法规或者规章规定，应当给予环境行政处罚的，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》和本办法规定的程序实施。
第三条【罚教结合】实施环境行政处罚，坚持教育与处罚相结合，服务与管理相结合，引导和教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
第四条【维护合法权益】实施环境行政处罚，应当依法维护公民、法人及其他组织的合法权益，保守相对人的有关技术秘密和商业秘密。
第五条【查处分离】实施环境行政处罚，实行调查取证与决定处罚分开、决定罚款与收缴罚款分离的规定。
第六条【规范自由裁量权】行使行政处罚自由裁量权必须符合立法目的，并综合考虑以下情节：（一）违法行为所造成的环境污染、生态破坏程度及社会影响；（二）当事人的过错程度；（三）违法行为的具体方式或者手段；（四）违法行为危害的具体对象；（五）当事人是初犯还是再犯；（六）当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及效果。
同类违法行为的情节相同或者相似、社会危害程度相当的，行政处罚种类和幅度应当相当。
第七条【不予处罚情形】违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
第八条【回避情形】有下列情形之一的，案件承办人员应当回避：（一）是本案当事人或者当事人近亲属的；（二）本人或者近亲属与本案有直接利害关系的；（三）法律、法规或者规章规定的其他回避情形。
环境监察案例分析考题一、2015年3月5日某乡N村群众向县环保局投诉，称自2015年1月以来，该村A食品厂新上了一条豆制品生产线，其中的锅炉烧煤燃烧产生大量烟气，使附近农田果园受到污染损害，要求赔偿损失。
县环保局受理了此案，经县环境监测中心3月6日取样化验发现，锅炉烟囱排放的二氧化硫，严重超标，持续时间长，是造成附近农作物、果木损害的主要原因，而县环保局在2004年1月5日对A厂下达了环评批复，A厂在同年3月5日通过了环保“三同时”验收正式投产，但新上生产线的锅炉并未向环保部门申报且未上任何处理设施，故县环保部门对A厂作了如下处理决定：1、该厂违反了《中华人民共和国环境影响评价法》二十五条规定，擅自增加了生产线，应当马上停产并进行环境影响后评价，限在6月5日前报县环保局进行审批；2、根据《中华人民共和国大气污染防治法》第四十六条规定，该厂不正常使用废气处理设施，责令停产并处以五万元的罚款。
问：县环保局对A厂以上处理决定是否正确？请进行分析。
（20分）答：处理决定不正确。
该县环保局对A厂处理适用法律条文不正确。
1、根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条第一款规定，该厂擅自增加了生产线，应该重新报批环境影响评价手续，同时，根据《中华人民共和国环境保护法》第六十一条、《中华人民共和国大气污染防治法》第十一条、第四十七条和《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条规定应当停止生产并予以罚款；2、该厂超标排放废气且未向环保部门依法缴纳废气排污费，违反了《中华人民共和国环境保护法》第四十三条、《排污费征收使用管理条例》第二条第一款和第十二条以及《中华人民共和国大气污染防治法》第十三条规定，并按《排污费征收使用管理条例》第二十一条和《中华人民共和国大气污染防治法》第四十八条规定补缴废气排污费并处以罚款，如若该厂拒不改正继续实施非法排污行为，再按《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》进行处罚；3、对群众提出的补偿要求应依照《中华人民共和国大气污染防治法》第六十二条和《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律要求予以补偿。
移送行政拘留案件的期限从什么时候开
始
移送行政拘留是在行政部门下达正式的行政处罚决定书之后。
行政拘留是一种严厉的行政处罚形式，只有县级以上公安机关才享有拘留裁决权，期限限制在1日以上15日以内。
行政拘留是依照行政法律规范对违反治安管理法规的人采取的惩戒措施。
▲一、移送行政拘留案件的期限从什么时候开始
移送行政拘留是在行政部门下达正式的行政处罚决定
书之后。
行政拘留是一种严厉的行政处罚形式，只有县级以上公安机关才享有拘留裁决权，期限限制在1日以上15日
以内。
行政拘留是依照行政法律规范对违反治安管理法规的人采取的惩戒措施。
1、《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂
行办法》第2条以及《环境保护法》第63条规定了关于行
政拘留的情形，此条规定的行政拘留的情形是在环保部门下达正式的行政处罚决定书之后才移交公安机关实施行政拘
留的情形。
2、企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：
(1)建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的;
(2)违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的;
(3)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的;
(4)生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。
▲二、行政拘留的特点包括哪些?。
行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法
公安部
工业和信息化部
环境保护部
农业部
国家质量监督检验检疫总局通知
公治[2014]853号
关于印发《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》的通知
各省、自治区、直辖市公安厅、局，工业和信息化厅、局，环境保护厅、局，农业（农牧、农村经济）厅、局、委，质量技术监督局，新疆生产建设兵团公安局、工业和信息化局、环境保护局、农业局、质量技术监督局：
新修订的《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）将于2015年1月1日起施行，其中第六十三条对严重环境违法行为适用行政拘留作出了明确规定。
为做好《环境保护法》贯彻执行工作，公安部、工业和信息化部、环境保护部、农业部、国家质量监督检验检疫总局制定了《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各地执行中遇到的问题，请及时上报。
公安部
工业和信息化部
环境保护部
农业部
国家质量监督检验检疫总局
2014年12月24日
行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法
第一条为规范环境违法案件行政拘留的实施，监督和保障职能部门依法行使职权，依据《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）的规定，制定本办法。
第二条本办法适用于县级以上环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门办理尚不构成犯罪，依法作出行政处罚决定后，仍需要移送公安机关处以行政拘留的案件。
第三条《环境保护法》第六十三条第一项规定的建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的行为，包括以下情形：
（一）送达责令停止建设决定书后，再次检查发现仍在建设的；
（二）现场检查时虽未建设，但有证据证明在责令停止建设期间仍在建设的；
（三）被责令停止建设后，拒绝、阻扰环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门核查的。
第四条《环境保护法》第六十三条第二项规定的违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的行为，包括以下情形：
（一）送达责令停止排污决定书后，再次检查发现仍在排污的；
（二）现场检查虽未发现当场排污，但有证据证明在被责令停止排污期间有过排污事实的；
（三）被责令停止排污后，拒绝、阻挠环境保护主管部门或者其他具有环境保护管理职责的部门核查的。
第五条《环境保护法》第六十三条第三项规定的通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式违法排放污染物，是指通过暗管、渗井、渗坑、灌注等不经法定排放口排放污染物等逃避监管的方式违法排放污染物：
暗管是指通过隐蔽的方式达到规避监管目的而设置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的临时排污管道；
渗井、渗坑是指无防渗漏措施或起不到防渗作用的、封闭或半封闭的坑、池、塘、井和沟、渠等；
灌注是指通过高压深井向地下排放污染物。
第六条《环境保护法》第六十三条第三项规定的通过篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式违法排放污染物，是指篡改、伪造用于监控、监测污染物排放的手工及自动监测仪器设备的监测数据，包括以下情形：
（一）违反国家规定，对污染源监控系统进行删除、修改、增加、干扰，或者对污染源监控系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加，造成污染源监控系
统不能正常运行的；
（二）破坏、损毁监控仪器站房、通讯线路、信息采集传输设备、视频设备、电力设备、空调、风机、采样泵及其它监控设施的，以及破坏、损毁监控设施采样管线，破坏、损毁监控仪器、仪表的；
（三）稀释排放的污染物故意干扰监测数据的；
（四）其他致使监测、监控设施不能正常运行的情形。
第七条《环境保护法》第六十三条第三项规定的通过不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物，包括以下情形：
（一）将部分或全部污染物不经过处理设施，直接排放的；
（二）非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或者全部污染物直接排放的；
（三）将未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的；
（四）在生产经营或者作业过程中，停止运行污染物处理设施的；
（五）违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；
（六）污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；
（七）其他不正常运行污染防治设施的情形。
第八条《环境保护法》第六十三条第四项规定的生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的行为，包括以下情形：
（一）送达责令改正文书后再次检查发现仍在生产、使用的；
（二）无正当理由不及时完成责令改正文书规定的改正要求的；
（三）送达责令改正文书后，拒绝、阻挠环境保护、农业、工业和信息化、质量监督检验检疫等主管部门核查的。
国家明令禁止生产、使用的农药是指法律、行政法规和国家有关部门规章、规范性文件明令禁止生产、使用的农药。
第九条《环境保护法》第六十三条规定的直接负责的主管人员是指违法行为主要获利者和在生产、经营中有决定权的管理、指挥、组织人员；其他直接责任人员是指直接排放、
倾倒、处置污染物或者篡改、伪造监测数据的工作人员等。
第十条县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门向公安机关移送环境违法案件，应当制作案件移送审批单，报经本部门负责人批准。
第十一条案件移送部门应当向公安机关移送下列案卷材料：
（一）移送材料清单；
（二）案件移送书；
（三）案件调查报告；
（四）涉案证据材料；
（五）涉案物品清单；
（六）行政执法部门的处罚决定等相关材料；
（七）其他有关涉案材料等。
案件移送部门向公安机关移送的案卷材料应当为原件，移送前应当将案卷材料复印备查。
案件移送部门对移送材料的真实性、合法性负责。
第十二条案件移送部门应当在作出移送决定后3日内将案件移送书和案件相关材料移送至同级公安机关；公安机关应当按照《公安机关办理行政案件程序规定》的要求受理。
第十三条公安机关经审查，认为案件违法事实不清、证据不足的，可以在受案后3日内书面告知案件移送部门补充移送相关证据材料，也可以按照《公安机关办理行政案件程序规定》调查取证。
第十四条公安机关对移送的案件，认为事实清楚、证据确实充分，依法决定行政拘留的，应当在作出决定之日起3日内将决定书抄送案件移送部门。
第十五条公安机关对移送的案件，认为事实不清、证据不足，不符合行政拘留条件的，应当在受案后5日内书面告知案件移送部门并说明理由，同时退回案卷材料。
案件移送部门收到书面告知及退回的案卷材料后应当依法予以结案。
第十六条实施行政拘留的环境违法案件案卷原件由公安机关结案归档。
案件移送部门应当将行政处罚决定书、送交回执等公安机关制作的文书以及其他证据补充材料复印存档，公安机关应当予以配合。
第十七条上级环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门负责对下级部门经办案件的稽查，发现下级部门应当移送而未移送的，应当责令移送。
第十八条当事人不服行政拘留处罚申请行政复议或者提起行政诉讼的，案件移送部门应当协助配合公安机关做好行政复议、行政应诉相关工作。
第十九条本办法有关期间的规定，均为工作日。
第二十条本办法自2015年1月1日起施行。
附件：1、XX（厅）局移送涉嫌环境违法适用行政拘留处罚案件审批表（式样）
2、XX（厅）局涉嫌环境违法适用行政拘留处罚案件移送书（式样）
3、XX（厅）局涉嫌环境违法适用行政拘留处罚案件移送材料清单（式样）
抄送：中央办公厅、国务院办公厅、中央政法委。
全国人大法制工作委员会、环境与资源保护委员会。
工业和信息化部、环境保护部、农业部、
国家质量监督检验检疫总局有关部门。
公安部党委，部属局级单位。
