昆明市松华坝水源保护区生态补偿机制与政策建议

昆明市人民政府关于印发昆明市主城饮用水源区扶持补助办法（2021—2025年）的通知文章属性•【制定机关】昆明市人民政府•【公布日期】2021.11.05•【字号】昆政发〔2021〕19号•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定,城市建设正文昆明市人民政府关于印发昆明市主城饮用水源区扶持补助办法（2021—2025年）的通知各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各开发（度假）区管委会，自贸区昆明片区管委会：《昆明市主城饮用水源区扶持补助办法（2021—2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

昆明市人民政府2021年11月5日昆明市主城饮用水源区扶持补助办法（2021—2025年）一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展和“绿水青山就是金山银山”的理念，用高水平的生态环境保护推动昆明市经济社会高质量发展，完善昆明主城饮用水源区生态保护补偿机制，充分调动全社会参与水源保护的积极性，提高保障和改善水源区群众民生水平，确保水质优良，供水稳定。

（二）基本原则权责一致、合理补偿。

按照“谁受益谁补偿”的要求，界定保护者与受益者的权利和义务，确保受水区定补资金及时足额上缴，保护区属地政府依法严格管理，水源地水质稳定达标。

形成与受益程度、保护成本、经济发展水平等因素相适应，受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。

因地制宜，统筹兼顾。

在上一轮扶持补助额度的基础上，统筹考虑各受水区和水源保护区上五年平均农村常住居民人均可支配收入差距、水源保护区生态环境建设设施正常运行、供水量及受水区经济发展水平、支付能力等因素，适度增加定补资金。

同时，统筹兼顾，将水源区生态补偿与乡村振兴等工作有机结合，逐步提高水源区基本公共服务水平。

2006年8月 云南化工 A ug .2006 第33卷第4期 Y unnan Che m ical T echno logy V o.l 33,N o .4松华坝水库水源保护区的生态修复技术探讨张建林,施永生(昆明理工大学建筑工程学院市政工程系,云南昆明650093)收稿日期:2006-03-13作者简介:张建林(1973-),男,工程师,硕士研究生。

导师简介:施永生(1957-),男,教授,硕士生导师,主要研究方向水处理理论与技术。

摘 要: 松华坝水库水源保护区是我国第一个饮用水源保护区,是昆明市最重要的饮用水源地。

随着松华坝水库水质下降趋势日益严重,引起了各方面的高度关注,本文从生态修复技术方面探讨了松华坝水库水源保护区的保护问题。

关键词:松华坝水库;生态修复技术;水源保护中图分类号: Q14 文献标识码: A 文章编号: 1004-275X (2006)04-0047-03D iscussion on t he R eestablish m ent Techni q ue of Songhuaba R eservoir Conservation AreaZHANG J i an -li n ,S H I Yong-shen(Depart m ent ofM un i ci pal Eng i neeri ng ,Kunm i ng Un i versit y of Science and T echnology ,Kun m i ng 650093,Ch i na)Abstract : S onghuaba res ervoir is an i m portan t dri nk i ng w ater source ofKunm i ng and t he first d ri nk i ng water conser -vati on area i n Ch i na .A s t he quali ty ofw ater d ropped,i ts p rotection d re w m uch attenti on.The pap er d i scussed questi on of Songhuaba reservoir protecti on f ro m ecological reestab lis hm ent .K ey w ords :Songhuab a reservoir ;eco l og i cal reestab lis hm en t ;protecti on ofw ater s ource引言松华坝水源保护区是我国第一个饮用水源保护区,是昆明最重要的饮用水源地,也是滇池水体交换的重要水源,1981年经云南省政府批准建立。

昆明市松华坝、云龙水源保护区扶持补助办法为保障昆明城市饮水安全，确保松华坝水库、云龙水库水量稳定，水质优良，解决好水源保护区群众的生产生活问题，根据《昆明市松华坝水库保护条例》、《昆明市云龙水库保护条例》和《中共昆明市委昆明市人民政府关于进一步加强集中式饮用水源保护的实施意见》（昆通〔2009〕7号）有关规定，制定以下扶持补助办法。

一、扶持补助原则有利于提高松华坝水库、云龙水库水质，推进环境保护和生态建设；有利于改善水源区群众生产、生活条件；有利于调动水源区干部群众保护生态环境和水资源的积极性。

二、扶持补助内容（一）生产扶持1.退耕还林补助。

对水源保护区实施永久性退耕还林的，每年每亩补助现金300元，补助管理费20元；生态林补助期为16年，经济林补助期为10年，管理费补助期为5年；第一年种植生态林每亩一次性补助种苗费100元，种植经济林每亩一次性补助种苗费300元。

2.“农改林”补助。

松华坝水源一、二级区耕地由市政府统一租用，2011年每亩租金750元，年租金每亩递增30元。

云龙水源区补助标准由禄劝县政府参照松华坝水源区政策，结合当地租用耕地的租金价格确定，报市政府审定后执行。

3.产业结构调整补助。

对水源保护区马铃薯、豆类、中药材、食用菌等生产基地，连片500亩以上，符合水源地保护规划要求，制订生产和管理技术标准，按有机绿色无公害食品标准组织生产并通过相关产品认证，生产技术和设施先进，管理规范的，每年每亩给予种植户100元的良种补助。

4.清洁能源补助。

对水源保护区安装太阳能热水器（3平方米/户），每户补助1500元；建设“一池三改”沼气池，每户补助2000元（含中央、省级补助1000元）。

5.劳动力转移技能培训补助。

按全市农村劳动力转移培训计划，对水源区给予重点倾斜。

6.生态环境建设项目补助。

对两县区在松华坝、云龙水源区实施的湿地建设、垃圾、污水处理、生态建设等项目适当给予建设和运行管理经费补助。

昆明市松华坝水库保护条例《昆明市松华坝水库保护条例》对保护松华坝水库，保障昆明市城市居民饮用水的安全具有积极作用。

下面本人为大家分享昆明市松华坝水库保护条例的内容，希望大家喜欢!昆明市松华坝水库保护条例第一章总则第一条为加强松华坝水库的保护，防止水体污染，保障居民饮用水安全和身体健康，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《云南省实施<中华人民共和国水法>办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条松华坝水库径流区629.8平方公里及水库枢纽工程为松华坝水库水源保护区(以下简称水源保护区)范围。

第三条在水源保护区从事活动的单位和个人，应当遵守本条例。

第四条水源保护区的保护和管理遵循统一规划、保护优先、预防为主、防治结合的原则，实行领导责任制、过错追究制、贡献奖励制。

第五条市人民政府应当将水源保护纳入国民经济和社会发展规划，建立水源保护投入机制和补偿机制，加大对水源保护区的扶持力度，加强基础设施建设，改善人民群众的生产、生活条件。

第六条市水行政主管部门负责水源保护区的管理和监督;市环境保护行政主管部门负责水源保护区水污染防治的管理和监督。

水源保护区管理机构负责日常的保护和管理。

市级有关行政主管部门，盘龙区、嵩明县人民政府及其有关部门，按各自职责，共同做好水源保护区的保护和污染防治工作。

第七条对保护水源有显著成绩和贡献的单位和个人，由县级以上人民政府和市级有关行政主管部门给予表彰和奖励。

第二章水源保护区划定第八条水源保护区范围按照水域功能和防护要求，划分为一、二、三级保护区：(一)一级保护区为水库正常水位线(黄海高程1965.5米)沿地表外延200米的水域和陆域内;冷水河、牧羊河河道上口线两侧沿地表外延100米的区域内;(二)二级保护区为一级保护区外延1500米的区域内;(三)三级保护区为一、二级保护区以外的径流区域。

第九条水源保护区的地理界线，由市环境保护行政主管部门会同盘龙区、嵩明县人民政府及市级有关部门提出，按法定程序批准后实施，并由市水行政主管部门按分级保护的地理界线，设置界桩、界碑等警示标志。

松华坝水库水源保护区建立生态补偿机制的一些构想前言：自然生态环境的保护和建设受到国家和政府的高度重视，提出了生态补偿机制并制定相关政策措施加以落实，目前国家正开展试点工作，国家列为生态补偿的区域主要包括四类：①自然保护区，②重要生态功能区(生态公益林区)，③流域水环境保护区，④生态要素区。

饮用水水源保护区是国家为保护水源洁净而划定的加以特殊保护、防止污染和破坏的一定区域。

饮用水水源保护区可分为地表水源保护区和地下水源保护区。

饮用水源保护区属流域水环境保护区，按照其功能定位，确定不同的水质标准和防护要求，饮用水水源保护区范围内一般划分为 2～3 级保护区，即一级保护区、二级保护区和准保护区。

1. 松华坝水源保护区建立生态补偿机制的构想建立生态补偿机制，首先要科学设置生态补偿方式，合理制定生态补偿指标体系，包括目标要求、费用来源、考核及补偿支付办法几个方面，逐层分解细化。

指标的设置应目的明确、层次分明、科学合理，把按人头补偿的指标转变为合适的保护区面积、多年平均供水量、水质等自然参数，不仅设置单一的被动补偿指标，更要设置奖励性补偿指标。

现以昆明市松华坝水库饮用水源保护区为例，提出一些生态补偿的方式和指标的构想。

1.1 松华坝水库水源保护区基本情况松华坝水库是昆明城市重要的集中饮用水水源地，日均供水约45 万立方米左右，占昆明市城市日供水量的50%，是昆明市主城区250万人口饮用水的主要来源地，水质关乎到这条重要生命线的安全。

松华坝水库水源保护区面积为 629.8 平方公里(含越流补给松华坝水库的岩溶地下水区域 36.8 平方公里，其中:地表径流面积区 593 平方公里)，水源区2005 年(末)有耕地12950.8 公顷，园地996.78 公顷，林地49191.8 公顷，其他农业用地 390.66 公顷，建设用地 1966.33公顷，未利用土地 4557.4 公顷，其它用地 70.4 公顷。

1.2 水源保护区分区范围及功能定位分级划区是根据水源保护目标和工作的需要进行，所划分的范围不是机械、一成不变的，确定各区功能定位，以便有针对性、有所侧重地制定水源保护的要求。

111CASE案 例区域治理昆明市松华坝水库饮用水水源地保护措施根据松华坝水库饮用水水源地概况和水质检测结果，对该水源地环境状况进行分析。

针对水源地所存在的环境问题，探讨了保护松华坝水库饮用水水源地的措施，对提高昆明市饮用水安全保障水平具有重要意义。

饮用水是人类生存和发展最基本需求之一，随着环保意识的加强，我国的水污染和饮用水安全问题越来越受到政府和公众的关注。

昆明是一个严重缺水的城市，保障饮水安全是促进经济社会发展，稳定社会秩序的基本条件，是实现昆明经济社会可持续发展，构建和谐社会的基础。

松华坝水源保护区作为昆明市重要的集中式饮用水水源地之一，为确保昆明主城饮用水源区内的松华坝水库水质优良，供水稳定，确保主城饮用水源安全，保护松华坝水库饮用水水源地安全刻不容缓。

松华坝水库饮用水水源地概况松华坝水库位于昆明市主城北部，盘龙江中游，是昆明主城区防汛抗旱、蓄水、供水的重要水利设施。

水库控制流域面积593km 2，总库容2.19亿m³，多年平均径流量2.3亿m³，多年平均降雨量957mm。

多年平均可供水量1.5亿m³；城市防洪标准为百年一遇。

目前松华坝水库担负的主要任务是调节盘龙江洪水和径流、保证昆明市防洪安全以及供给昆明市居民生活用水和盘龙江生态补水。

松华坝水源保护区成立于1981年，包括嵩明县滇源镇、阿子营乡和盘龙区松华乡、龙泉街道办事处、双龙乡，共5个乡(镇) 325个自然村。

径流区面积593平方公里，保护区面积629.8平方公里，总人口8.26万人，农CASE案 例区域治理业人口7.98万人。

保护区内耕地面积12950.8公顷，旱地8170.31公顷，水浇地1406.8公顷，灌溉水田2627.18公顷。

水源区主要是传统农业，以种植业为主，经济作物主要有烤烟、蔬菜、花卉等。

据2005年底统计，松华坝水源区种植水稻11902亩、玉米45632亩、烤烟33061亩、花卉7301亩、蔬菜46365亩。

昆明市人民政府关于印发昆明市松华坝水源保护区生产生活补助办法（试行）的通知昆政通〔2005〕39号各县（市）、区人民政府，市政府有关委、办、局：市重点水源区保护委员会办公室拟定的《昆明市松华坝水源保护区生产生活补助办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二○○五年十二月二十八日昆明市松华坝水源保护区生产生活补助办法（试行）市重点水源区保护委员会办公室（二○○五年十二月）为实现松华坝水库水质2010年达到国家Ⅱ类水目标（GB3838-2002），解决好水源保护区群众的生产生活问题，确保水源保护区社会稳定，特制定本办法（试行）。

一、补助原则有利于水源保护区水质和生态环境保护；有利于改善当地生产、生活条件；有利于调动水源保护区干部群众的积极性；有利于维护社会稳定。

二、补助内容（一）生产补助1 对水源保护区农民种植优质水稻和杂交玉米的，每年每亩给予20元补助；2 退耕还林补助。

水保林、经济林每年每亩以粮食折现金补助300元，补助管理费20元。

水保林补助期限12年，经济林补助期限8年，管理费补助期限5年；种植第一年水保林每亩补助苗木费100元，经济林每亩补助苗木费200元；3 对水源保护区推广平衡施肥给予补助。

对推广平衡施肥的，每年每亩补助50元。

（二）生活补助1 对水源保护区实行燃料补助。

对水源保护区农户每人每月补助燃料费8元；2 对水源保护区的农业人口实行新型农村合作医疗补助。

对水源保护区农村居民自愿参加新型农村合作医疗个人应交纳部分给予补助，每年每人补助8元，个人承担2元；3 对水源保护区高中（含中专、技校）学生实行补助。

对水源保护区学生到区外就读高中（含中专、技校）的在校学生每年每人补助300元；4 对到水源保护区外出务工的农民给予补助。

到水源保护区外务工的人员每人每年补助300元。

（三）管理补助1 水源保护区300名长年护林员补贴由原来的每人每月150元增加到200元；2 冷水河、牧羊河、水库周边160名保洁员，每人每月发给补贴300元；3 安排水源保护区乡镇工作经费22万元，其中：白邑乡工作经费8万元；松华乡、阿子营乡工作经费各6万元；龙泉镇、双龙乡工作经费各1万元。