关于建立国有资本经营预算制度问题的思考

（ ） 一 有利于建立和完善社会主义市场
经 济 体 制 宣布成Biblioteka 国有资产监督管理委 员会 【 简称
国资 委 ）将原 国家经 贸委 、 ， 中央企业 工委
随着我国社会主义市场经济体制 的建
立 ， 府 的 职 能 范 围发 生 了较 大 的转 换 ， 政 国
以及财政部 有关 国有资产管理 的部分职能
有资本经 营活动 的状 况 ， 确保 国有资产保
值增值和再投 资计划的有效进行 ，已成 为 迫切需要解决的问题。 我国 国有资 本经营预算制度建设
决定 中央本级 国有 资本经营 预算从 ２ ０ ０７ 年起进行试点 ，０ ８年开始实施。伴随着 ２０ 《 意见》 及相关措施 的 出台， 真正 的国有资
“ 各级政府预算按 照复式预算 编制 ， 分为政
国有资本经营收 支，没有单独 实行国有资
本经营预算 ，而是与财政预算 收支混在一 起， 统一管理。这种预算运行模式不利于对 国有资产 的监督 、 管理 ， 造成 国有企业 中国 有资产 的大量流 失。如何尽 快建立起完善 的国有 资本经营预算 制度 ，以单独反映 国
府工作报告更 明确要 求， 完善 国有资产 监 “
益进行分配而发生的各项收 支预 算 ，是政 府预算 的重要组成部分。 国有 资本经 营预
算是国有资产监管机构履行 国有资产 出资
人职责 的重要方式 ；是调整 国有经 济布局
《 中华人 民共和国预 算法》第 二十六 条规
定 ， 中央预算和各级政府预算按 照复式预 “ 算编制” ９ ５年国务院发布的《 。１ ９ 中华人民
度设立的主体框 架、 内容体 系、 行与监督 、 执 审计等 问题， 并就 建立国有资本经营预 算制度提 出建议。
【 关键词 】国有资本 ； 经营预算 ； 制度框架
国有资本经营预算 ，是 国家 以所有者
身份依法取得 国有资本收益 ，并对所 得收
ｌ
算和国有资产经营预算 ，并可根据 需要建 立社会保障预算和其他预算 ”首 次明确提 ， 出了“ 国有资产经 营预算 ” 这一概念 。１ ９ ９４
府公 共预算 、 国有资产经营预 算、 社会保障 预算和其他预算。 国有资产经 营预算作为 ”
复式预算的一个部分被提 出。 （ ）９ ８ ２ ０ 三 １ ９ － ０ ３年 ： 国有资本金预算 １９ ９ ８年中央政府机构调整 ， 原国家 国 有资产 管理局并入财政部 ，相 应的财政部 新“ 三定 ” 方案中再次 提 出， 要改进预 算制
一
、
将来 ，我国会 建立起 完善 的国有资本预算
管理 制 度 。
历 程
（ 】９ ３年之前 ： 一 １９ 建设性预 算 １８ ９ ６年底 ， 一些全 国人 大代表提 出实
二、建立 国有 资本经营预算制度的必
要 性
行复式预算的议案 ，建议将政府的单一预
算分成经营性预算和建设性预算 。经 过一 系列 的研 究， ９ ８年财政部 向国务 院报 送 １８ 了实行复式 预算 的初步 方案 ；９ ９年 ， １８ 全 国人大常委会正式提出 了实行复式预 算的 意 见： ９ １年底财政部再次 向国务 院报送 １９ 了修订 的复式预算方案 ；９ 年 国务院颁 １９１ 布《 国家预算管理条例》 规定 １ ９ ， ９ ２年起国 家预算按复式预算编制。从 １ ９ ９ ２年开始 ，
整合起来。国资委作为一个单独 的委员会 ， 由国务院授权 ， 代表 国家履行 出资 人职责 ， 其监 管范 围包括 中央企业 （ 不含 金融 类企
有企 业 日益 成为独 立参与市场 活动 的、 自 负盈 亏的市场主体和 法人 实体 ，从 而相 应 要求政企分开、 政资分开 。这种 变化决定了 国有企业与政府有着双重关 系： 一方面， 国
２０ ０ ７年 ９月 ， 国务院 发布 了《 国务 院 关于试 行国有 资本经营预算 的意 见》 结束 ， 了国有企业 １ ３年“ 不向政府分红” 的历史。 同年 １ 月 中旬 ， ２ 财政部和国资委制定发布
了 《 中央企业 国有 资本收 益收取 管理暂行 办法》 为国有 资本经 营预算 的配套措施。 作
本预 算管理 改革已经开始 ，相信在不久的
度、 强化预算约束 ， 初步建立起政府公共预 算、 国有资本金预算和社会保 障预算制度 。
新方 案 中的 明确提 法 是 “ 国有 资本 金预 算” ９ ９年财政部 内设机 构职能调整 以 。１ ９ 后 ，明确赋予预算司研 究和编制 国有资本 金预 算的职责。 （ ）０ ３年国资委成立 之后 ： 四 ２０ 国有 资 本经营预算 ２０ ０ ２年 ， 按党 的十 六大建立新型 的经 营性 国有资产管理体制 的要 求，十届人 大
年八届人 大二次 会议通过 、９ ５年实施 的 １９
次提 出要 “ 建立国有资本经营预算 制度 ” 。 ２０ ０ ５年，十 一五” “ 规划进一步要 求．加快 “ 建立 国有资本经营预算制度 。 建立健全金 融资产 、 非经营性资产 、 自然 资源 资产等 兼 管体制 ， 防止国有资产流失” ０ ６ 。２ ０ 年的政
关于建立国有资本经营预算制度 问题 的思考 米
山东财政 学院会计学院 张 涛 王 振
【 要 】国有资本经营预 算是 国家履行 出资人 职责 、 摘 行使 出资人权利 的重要 方式， 是对 国有资本Ｎ Ｎ 管和 考评的重要手段 。本文 ｇ ￣ ，
在 回顾我 国国有 资本经 营预算制度建设的基础上 ， 分析 了建立与 完善 国有资本经营预算制度的必要性 ， 探讨新 时期 国有资本经营预算制
和结构 的重要工具 ；是对 国有 资本 管理和 运营进行评价考核 的重要手段。 长期 以来 ，
在计划经济体制下 ， 我国对 国有 资产管理 、
管体制 ， 健全 国有资本经营预算 制度 、 营 经
业绩考核体系和 国有资产重大损 失责任追 究制度” 。
共和 国预算 法实施条例 》第二 十条规定 ，