林鸿潮行政法讲义

行政法学知识体系图基本原则：《全面推进依法行政实施纲要》行政主体：《国务院组织法》、《地方组织法》等行政法基础公务员：《公务员法》等约10分抽象行为：《立法法》等具体行为：《行政诉讼法》、《行政复议法》相关规定行政许可：《行政许可法》、《行政许可法司法解释》行政处罚：《行政处罚法》、《治安管理处罚法》15—20分行政行为法行政强制：《行政强制法》行政公开：《政府信息公开条例》争议内容《行政诉讼法》、《行政诉讼法若干解释》争议结构《行政诉讼证据规则》、《行政诉讼管辖解释》行政争议法争议过程《行政诉讼撤诉解释》、《行政许可法司法解释》25—30分争议规则《行政复议法》、《行政复议法实施条例》争议结果《行政复议法》相关条款司法解释赔偿范围《国家赔偿法》赔偿关系最高院相关司法解释5—8分国家赔偿法赔偿程序最高检相关司法解释赔偿方式和计算两高联合司法解释行政法备考复习应当避免的三个误区行政法在司法考试各学科中，难度最大，得分最低，绝大多数考生畏之如虎。

这和大多数考生未能掌握正确的备考复习方法有关。

因此，我们诚挚提醒大家，在行政法的复习备考过程中应特别避免陷入以下三个误区：第一，记忆偏执。

许多考生花费巨大的精力用于记忆老师的授课讲义或课堂笔记，甚至有人认为讲课越琐碎、越强调记忆的老师越好，但考试结果往往事与愿违。

原因在于，每年的行政法试题只有一小部分在记忆层面进行考察，大多数还是立足于理解和运用层面。

我们的大多数授课内容都不强求大家记忆，而是尽量告诉大家如何去理解那些重点和难点，并通过揭示知识规律告诉大家解决问题的办法。

因此，仅仅执着于记住授课内容可能会让你一无所获。

第二，法条偏执。

很多考生有着根深蒂固的法条“迷信”，认为只有记住大量的法条，考试才有希望。

甚至有的人对老师总结出来的规律性结论置之不理，而孜孜不倦地将这些结论重新还原为法条来记忆。

对于行政法学科来说，其法律渊源比较丰富，法条数量极为庞大，法条关系错综复杂。

林鸿潮行政法学十六专题+八十八图表第一部分行政组织法专题一：行政主体——单位主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。

核心考点：行政主体资格；行政主体类型。

★★★★行政主体资格（表－1）真题－1（06－42－单选）某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。

甲认为该处罚决定过轻。

下列哪种说法是正确的?A．对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼B．甲可以对乙提起民事诉讼C．对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼D．对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼★★★行政主体类型（图－2）中央行政主体第一级★国务院第二级★组成部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构（只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）第三级★国务院组成部门管理的机构☆某些国务院下属单位的内设机构地方行政主体第一级★地方各级政府★中央体派驻地方的机构第二级★派出机关★工作部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构（只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构）第三级☆某些部门的内设机构☆某些部门的派出机构非政府行政主体★被授权的企业组织★被授权的事业单位★被授权的社会团体★被授权的群众自治组织（如某些公用事业企业）（如高等院校）（如某些行业协会）（如村委会、居委会）说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。

真题－2（04－74－多选）关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？A．国家粮食局是国务院直属机构B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准D．国务院学位委员会是国务院组成部门专题二：公务员——个人主要内容：公职的取得；公职的履行；公职的丧失；纠纷解决机制。

行政法学知识体系行政法概述——行政、行政法的法律渊源、行政法的基本原则行政法行政主体理论——行政主体资格、中央行政机关机构、地方行政机关机构、基础知识行政授权与行政委托抽象行政行为——抽象行为的制定权限与程序、抽象行为的效力与监督具体行政行为——具体行为的概念、具体行为的成立与效力行政许可——许可的设定、许可的实施、许可的监督检查行政处罚——处罚的种类、处罚的设定、处罚的实施与执行行政行为法行政强制——行政强制措施、行政强制执行政府采购——采购法、采购当事人、采购方式、采购合同、纠纷解决方式其它行为——行政征收与征用、行政调解与裁决、行政确认、行政应急行政受案范围——诉讼受案范围、复议受案范围、复议与诉讼关系法管辖制度——诉讼级别管辖、诉讼地域管辖、复议管辖（复议机关）学参加人制度——诉讼原告与被告；复议申请人与被申请人；第三人等程序制度——一般程序（起诉、受理、一审、二审、再审）复议与诉讼法——特殊程序（撤诉与缺席判决、合并审理、一审期间被告改变原具体行政行为、行政附带民诉）证据与法律——举证责任、举证要求、特殊规则、证据效力、法律适用结案制度——诉讼判决类型、诉讼裁定、诉讼决定、复议决定类型执行制度——诉讼裁判与复议决定的执行、非诉执行赔偿范围——国家赔偿责任、行政赔偿范围、司法赔偿范围赔偿当事人——赔偿请求人、行政赔偿义务机关、司法赔偿义务机关国家赔偿法赔偿程序——行政赔偿程序、司法赔偿程序赔偿方式——国家赔偿的方式与计算行政法授课提纲（行政法学二十专题八十表）中国人民大学法学院博士研究生/林鸿潮第一部分行政法基础知识专题一：行政法概述主要内容：行政；行政法的法律渊源；行政法的基本原则。

核心考点：行政法的基本原则。

★★行政（表－1）★★行政法的法律渊源（表－2）★★★★行政法的基本原则（表－3）专题二：行政主体主要内容：行政主体资格；中央与地方行政机关和机构；行政授权与行政委托。

核心考点：行政主体资格。

行政法学知识体系图受案范围；复议与诉讼关系 审查争议者；提起争议者；受到争议者 诉讼程序（起诉、受理、审理、撤诉）复议程序（申请、受理、审理、决定）证据规则；法律适用规则诉讼的结案；复议的结案；执行制度 赔偿责任构成要件；行政赔偿范围；司法赔偿范围 赔偿请求人；赔偿义务机关 行政赔偿程序；司法赔偿程序行政法授课提纲行政法学十六专题八十八图表 专题一：行政主体——单位主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。

核心考点：行政主体资格；行政主体类型。

★★★★行政主体资格（表－1）(判断标准)碍公务，据此对乙处以200元罚款。

甲认为该处罚决定过轻。

下列哪种说法是正确的?aA．对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼（甲不是本案的当事人，公安才是本案的当事人，本案法律关系当事人是乙和公安）B．甲可以对乙提起民事诉讼C．对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼D．对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼（01，11：18）★★★行政主体类型（图－2）（★表示是行政主体，☆特殊情况下市行政主体，没星的一定不是行政主体）中央行政主体（最后一页）（只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构）（7儿子比国务院多1）（只有工作部门的设、增、减、并、改须经上一级政府批准、本级人大常委会批准，其他可自主决定）第三级☆某些部门的内设机构（公安的交警，消防，边防）☆某些部门的派出机构（有权3所:派出所，工商所，税务所）非政府行政主体（4类）★被授权的企业组织★被授权的事业单位★被授权的社会团体★被授权的群众自治组织（如某些公用事业企业）（如高等院校）（如某些行业协会）（如村委会、居委会）说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。

1.（国务院自己没有派出机关，省级政府多了个大儿子派出机关，派出机关类似于下一级政府当然具有行政主体资格，派出机关有3个：地区公署（省府派出的），区公所[县政府派出的]，街道办【区政府派出的，或县级市政府派出的】）2.（地方的县级以上政府其他6个儿子的儿子同国务院对应）（分支机构分为派出的和内设的，一般不具有主体资格但有些因为法律授权由行政主体资格）3.（有权3所:派出所【警告，罚款500以下】，工商所【查处个体户或集贸市场摊位的违法经营行为，不包括吊销营业执照，不管企业】，税务所【罚款2000以下】）4.（1如某些公用事业企业：经营公用的大型国企如水电，煤气，金融，通信，交通，电信等，国有行没收你存的假币是一种行政执法行为2被授权的事业单位：高校发学位证书就是一种行政权力。

众合教育2016 年高端速成班授课讲义林鸿潮第一部分 行政法基础专题一：行政法的基本原则复习要点：行政法有六个基本原则，要掌握每个原则下各个子原则的含义，特别是不要相互混淆。

★★★★行政法的基本原则题1：合法行政是行政法的首要原则，下面有关这一原则正确的说法是？CDA.行政管理活动不得违背现行法律的规定，否则就违反了法律保留B.法律保留是合法行政原则的重要内涵之一，指的是只有在法律没有禁止的情况下，行政机关才能做出影响当事人权利义务的行为C.为了发展低碳循环经济，某市政府要求全市电镀加工企业必须入驻使用先进节能技术的某工业园，这样做违反了合法行政原则D.某市交管局规定，为了严厉打击酒驾行为，对此类行为的处罚可以简化程序，这样做违反了合法行政原则题2：合理行政与合法行政都是行政法上的重要原则，下面关于这两个原则说法错误的有？BDA.合法行政属于形式法治的范畴，合理行政则属于实质法治的范畴B.行政机关应当平等对待相对人，这是合法行政原则的重要内涵之一C.行政管理活动只能考虑相关因素，要排除无关因素的干扰，这是合理行政的基本要求之一D.比例原则是合理行政的一个重要方面，其含义是行政管理的方式和措施应当以必要为限度题3：关于行政程序正当原则，下列说法正确的是？DA.程序合法是行政行为合法的要件之一，因此程序正当原则是合法行政原则的一部分B.依法公开政府信息既是合法行政原则的体现，也是程序正当原则的要求C.程序正当原则要求实施行政管理活动都要实行听证D.在行政执法中与管理事项有利害关系的公务人员应当回避题4：有关高效便民原则说法正确的是？BCA.高效便民是行政管理的一个基本原则，不是行政法的基本原则B.这个原则要求行政机关积极主动地履行职责，提高办事效率C.某市政府组织多个部门统一办理、联合办理、集中办理行政许可事项，是这一原则的体现D.某市政府将行政许可申请人缴纳的申请表成本费由2元下调为1元，是这一原则的体现题5：下列有关行政法基本原则的说法错误的是？ABCDA.行政机关发布的信息应当真实，这是程序正当原则的要求B.诚实守信原则中的信赖保护，指的是保护当事人对合法行政行为产生的信赖利益C.信赖保护的要求意味着行政机关的行为一旦做出就不得改变D.诚实守信是行政法与民法共同的原则题6：权责统一原则是行政法上的一项重要原则，下列哪些选项是这一原则的体现？DA.某市食品药品监督管理局对食品安全领域的违法行为一律按照法定的最高标准严厉处罚B.为了提升执法效能，某市政府决定将公安机关的部分行政强制执行权赋予城管部门C.为了改善本单位的社会形象，某市交警大队规定对于闯红灯的行人不得罚款，只进行口头批评D.某市市长因该市发生特大火灾事故而引咎辞职专题二：行政主体复习要点：对于行政主体的理论重在理解，要结合行政授权、行政委托的概念来理解；对于行政主体的具体内容，要落实到《国务院机构设置与编制管理条例》、《地方政府机构设置和编制管理条例》的常见考点上去。

行政法的过关经验林鸿潮一、行政法命题的几个主要特点（一）从考查内容上分析，表现为有限分值的相对分散化。

首先，从宏观层面来讲，行政法是一个关键的第二梯队学科。

近几年来，行政法占整个司法考试考分的比值基本上是保持稳定的。

最多的时候是2003年，占到了12％，最少的是2004年，仅占约8％，总的来说是接近10％左右。

也就是说，行政法在分值上和民法、刑法两个第一梯队学科比起来还是有明显差距的，属于第二梯队学科。

这是由我国行政法制建设的相对落后和不完整所决定的，我国当前的行政法体系只建立了大约一半左右，而司法考试又以考查实定法的规定为主，不可能太多地脱离实定法去考纯粹的理论，这就造成了行政法的考分不多，这种情况在近几年内很难得到改变。

但行政法目前作为一个第二梯队学科，却在司法考试中扮演者一个关键的角色，有如足球比赛中的一名防守型边后卫，搞得不好就会经常被对方从这个位置上突破。

尽管它的位置算不上显要，但由于其考查难度很大，得分率较低，使它经常成为司考这个“木桶”上最短的一块木板，导致了考生的失败。

因此，对于行政法的备考和复习值得引起考生们十二分的注意，把它摆到一个比较重要的位置。

其次，从中观层面来讲，行政法各部分的分值分布逐渐均衡。

在以前，行政法中各个部分的考分分布极其不均衡。

行政诉讼法和行政复议法两个部分的分值加起来几乎就要占到全部考分的2/3，基础理论和各种行为法所占的分值十分有限。

但随着其它行政法制度的不断建立和完善，以及司法考试对理论考查的日益重视，其它部分的分值近年来逐步增加。

比如，行政法导论、行政主体、行政行为理论三个部分的知识构成了行政法的主要理论知识，但2002年之前考得很少，基本上不超过3分。

从2002年律考改为司考开始，这部分的分值上升到了6分以上，增长了1倍以上，2003年由于考了论述题更是增加到了罕见的17分，占1/3强。

各种行政行为法的分值也在上升，以前基本上是5分以下，现在增加到5－10分。

行政法学知识体系行政法概述——行政、行政法的法律渊源、行政法的基本原则行政法行政主体理论——行政主体资格、中央行政机关机构、地方行政机关机构、基础知识行政授权与行政委托抽象行政行为——抽象行为的制定权限与程序、抽象行为的效力与监督具体行政行为——具体行为的概念、具体行为的成立与效力行政许可——许可的设定、许可的实施、许可的监督检查行政处罚——处罚的种类、处罚的设定、处罚的实施与执行行政行为法行政强制——行政强制措施、行政强制执行政府采购——采购法、采购当事人、采购方式、采购合同、纠纷解决方式其它行为——行政征收与征用、行政调解与裁决、行政确认、行政应急行政受案范围——诉讼受案范围、复议受案范围、复议与诉讼关系法管辖制度——诉讼级别管辖、诉讼地域管辖、复议管辖（复议机关）学参加人制度——诉讼原告与被告；复议申请人与被申请人；第三人等程序制度——一般程序（起诉、受理、一审、二审、再审）复议与诉讼法——特殊程序（撤诉与缺席判决、合并审理、一审期间被告改变原具体行政行为、行政附带民诉）证据与法律——举证责任、举证要求、特殊规则、证据效力、法律适用结案制度——诉讼判决类型、诉讼裁定、诉讼决定、复议决定类型执行制度——诉讼裁判与复议决定的执行、非诉执行赔偿范围——国家赔偿责任、行政赔偿范围、司法赔偿范围赔偿当事人——赔偿请求人、行政赔偿义务机关、司法赔偿义务机关国家赔偿法赔偿程序——行政赔偿程序、司法赔偿程序赔偿方式——国家赔偿的方式与计算行政法授课提纲（行政法学二十专题八十表）中国人民大学法学院博士研究生/林鸿潮第一部分行政法基础知识专题一：行政法概述主要内容：行政；行政法的法律渊源；行政法的基本原则。

核心考点：行政法的基本原则。

★★行政（表－1）★★行政法的法律渊源（表－2）★★★★行政法的基本原则（表－3）专题二：行政主体主要内容：行政主体资格；中央与地方行政机关和机构；行政授权与行政委托。

核心考点：行政主体资格。

行政法行政法学知识体系图行政法行政法学十六专题八十八图表专题一:行政主体—单位主要☆某些部门的非政府行政主体★被授权的企业组织★被授权的事业单位★被授权的社会团体★被授权的群众自治组织(如某些公用事业企业)(如高等院校)村委会、居委会)说明:★表示有行政主体资格;☆表示经授权可能有行政主体资格;未标注者表示无行政主体资格。

真题-2(04-74-多选)关于国家行政机构,下列哪些说法是不正确的?A.国家粮食局是国务院直属机构B.国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构行政法C.财政部的司级市长(弟弟)教育局组织科(人事科)、纪检组(监察组)、财务科、审计科工作人员行政法真题-3(07-85-多选)下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定?结果:不公开驳回决定第二步维持判决变种判决:(经济困驳难回者判原告胜诉针对不作为的主判15D.因孔某起诉,公安机关D.组织编制本行政机☆某些部门的派出机构第二步:赔偿义务机关上(如B.海关违法扣留张某罚款决定B万元D100万元(如某些行业协会)A.张某担任家乡所在县的县长B.刘某是工商局局长,其侄担任工商局人事处科员C.王某是税务局工作人员,参加调査一企业涉嫌偷漏税款案,其妻之弟任该企业的总经理助理D.李某是公安局局长,其妻在公安局所属派出所担任户籍警察真题-4(08-39-单选)关于行政机关公务员处分的说法,下列哪一选项是正确的?A.行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定,九天考资即应给予该机关的负责人张某行政处分B.工商局干部李某主动交代自己的违法行为,即应减轻处分C.办事员张某辞职离开县政府,单位要求他在离职前办理公务交接手续D.县财政局办事员田某对单位开除决定不服向县人事局申诉,申诉期间财政局应保留田某的工作专题三:行政立法主要内容:行政法规的制定;行政规章的制定;立法的效力与监督。

核心考点:立法的效力与监督★★★行政法规的制定行政法A.国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规B.行政法规条文本身需要作出补充规定的,由国务院解释C.在审判活动中行政法规条文本身需要进一步明确界限的,由最高人民法院解释D.对具体应用行政法规的问题,各级政府可以请求国务院法制机构解释真题-8(03-76-多选)关于规章制定,下列说法哪些是正确的?A.起草的规章直接涉及公民切身利益的,起草单位必须举行听证会B.部门规章送审稿,由国务院法制机构统一审查C.除特殊情况外,规章应当自公布之日起30日后施行D规章应当自公布之日起30日内,由法制机构依法报有关机关备案行政法★★★★立法的效力与监督(表-13)卷外不得设定许可可以设定许可(第12条)可以不设定许可(第13条)设定后局部停止实施(第21条)行政法行政许可设定范围示意(图-15)行政许可设定的权限(表-16)行政法A.行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价B.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,可依授权行使行政处罚权和行政许可权C.行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织D.行政机关依法举行听证的,应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定真题-11(06-48-单选)关于行政许可程序,下列哪一选项是正确的? A.对依法不属于某行政机关职权范围内的行政许可申请,行政机关作出不予受理决定,应向当事人出具加盖该机关专用印章和注明日期的书面凭证B.行政许可听证均为依当事人申请的听证,行政机关不能主动进行听证C.行政机关作出的准予行政许可决定,除涉及国家秘密的,均应一律公开D.所有的行政许可适用范围均没有地域限制,在全国范围内有效真题-12(05-8-多选)保护局和建设局等职能部门申请有关证照。

行政法学知识体系行政法概述——行政、行政法的法律渊源、行政法的基本原则行政法行政主体理论——行政主体资格、中央行政机关机构、地方行政机关机构、基础知识行政授权与行政委托抽象行政行为——抽象行为的制定权限与程序、抽象行为的效力与监督具体行政行为——具体行为的概念、具体行为的成立与效力行政许可——许可的设定、许可的实施、许可的监督检查行政处罚——处罚的种类、处罚的设定、处罚的实施与执行行政行为法行政强制——行政强制措施、行政强制执行政府采购——采购法、采购当事人、采购方式、采购合同、纠纷解决方式其它行为——行政征收与征用、行政调解与裁决、行政确认、行政应急行政受案范围——诉讼受案范围、复议受案范围、复议与诉讼关系法管辖制度——诉讼级别管辖、诉讼地域管辖、复议管辖（复议机关）学参加人制度——诉讼原告与被告；复议申请人与被申请人；第三人等程序制度——一般程序（起诉、受理、一审、二审、再审）复议与诉讼法——特殊程序（撤诉与缺席判决、合并审理、一审期间被告改变原具体行政行为、行政附带民诉）证据与法律——举证责任、举证要求、特殊规则、证据效力、法律适用结案制度——诉讼判决类型、诉讼裁定、诉讼决定、复议决定类型执行制度——诉讼裁判与复议决定的执行、非诉执行赔偿范围——国家赔偿责任、行政赔偿范围、司法赔偿范围赔偿当事人——赔偿请求人、行政赔偿义务机关、司法赔偿义务机关国家赔偿法赔偿程序——行政赔偿程序、司法赔偿程序赔偿方式——国家赔偿的方式与计算行政法授课提纲（行政法学二十专题八十表）中国人民大学法学院博士研究生/林鸿潮第一部分行政法基础知识专题一：行政法概述主要内容：行政；行政法的法律渊源；行政法的基本原则。

核心考点：行政法的基本原则。

★★行政（表－1）★★行政法的法律渊源（表－2）★★★★行政法的基本原则（表－3）专题二：行政主体主要内容：行政主体资格；中央与地方行政机关和机构；行政授权与行政委托。

核心考点：行政主体资格。

法条串讲阶段行政法讲义 行政法学八十图表/林鸿潮一、《公务员法》主要法条：《公务员法》。

配套法条：《行政机关公务员处分条例》。

职。

公务员的错误命令抵抗权：命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后果上级负；明显违法责自负。

近亲回避示例图（图－3）：市公安局长（弟弟）、公安局的副局长（弟弟）√ ×招生办主任（弟弟） × 市教育局长（哥哥） × 市长（弟弟） × 教育局组织科（人事科）、纪检组（监察组）、财务科、审计科工作人员 真题-1（09—42—单选）下列哪一做法不属于公务员交流制度？ 被聘为某区法院书记员（调任须领导职务或副处以上的非领导职务） ．吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长 D ．郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长（07-85-多选）下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？ （调任）（三代旁亲）（执行公务回避）D ．李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察（30天） （30天）（15天） （60/90天）原机关复核上一级机关或同人事处理 级人事机关申诉再上一级机关再申诉（60/90天）（限初次申诉由省级以下机关处理的情况）（30天） （60/90天）一般公务员的申诉程序仲裁生效 申请法院强制执行聘任合同争议 （60天） 人事争议仲裁委员会（三个代表：聘任制单位代表、聘任制公务员代表、聘任制人事部门代表、法律专家代表）不服仲裁（15天） 提起民事诉讼聘任制公务员的仲裁程序（05-90-多选）下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？2002年和2004年年度考核不称职被辞退（连续考核不合格才2004年7月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于2005年1月转正申诉期间财政局应保留田某的工二、《立法法》（行政立法部分）（2-3分） 主要法条：《立法法》。

配套法条：《行政法规制定程序条例》；《规章制定程序条例》。