林家彬:鉴扬数字化城管
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林 家彬 : 般所 谓 的 “ 管 ” 际 上指 的是 城市 一 城 实
管理 综 合 行政 执 法 。城 市 管理 综 合 行政 执 法 是根 据 《 政处 罚 法 》中关 于 相 对集 中行 政处 罚 权 的规 定 , 行 在城市 管理领 域开展 相对集 中行政 处罚权 工作而 形成 的工 作体 制 。19 年 在北 京市 宣武 区开展 首家 试点 , 97
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征 ▲ 城产进?对 的舆些,么 会发生影为 市 经市发程城城 中社论的话 管 成展哪热什 济化展响管 国会聚中题 为的焦门?
广 为社会诟 病 的根源是 什么 ?国外 的城市管 理模式是 否 值得 中国借 鉴 ?对 中国 的城 市管 理现状 , 又有 怎样
具 体 的对策 建议 ?
至居 民其他一些 正常 的 日常生活需求 没有给予 充分 的 考虑 , 导致 过高 的管理 目标 与居 民和流 动商贩 的合 理
加强执法 队伍 自 的管理对减少 执法过程 中的冲突具 身
有 至关 重要 的作 用 。
四是 , 城市 规划 建设 方面存 在缺 陷 。 些城 市在 一 规 划方 面存 在先天 不足 , 没有考 虑到 市 民和小商 贩的
热 门话 题 。 法 队伍 在执 法过 程 中与 执法 对象 发生 种 执 种 矛盾 , 管是 城管 队员被 打 了 , 不 还是 城 管 队员打 了
执 法对 象 , 这些 事件 都产 生 了广 泛 的社会 影 响 , 对政 府 形象 也造 成很 大 影 响 。我们 到 4 省 、 个 市调研 , 个 8
林家彬 : 鉴扬数字化城 管
朝 阳数 字 城 管模 式 的 最 大 的意 义 在于 转 变 政 府职 能 。 样 , 府 部 这 政 门 问 职 能 划 分 非 常 清 晰 ,不存 在 管理 的 真 空 ,过 去 很 多事 情 不 知 道 找 谁 ,现 在 非 常 清 晰
为解决 上 述 问题 , 刊记 者专访 了国务 院发 展研 本 究 中心 社会 发 展研 究部 副部 长 、研 究员林 家彬 。 《 经济 导 刊 》 新 :近 年来 , 系列 “ 一 城管 ”执 法违 法 事件 的相 继 曝光 ,“ 管”成 为社 会 舆论 聚焦 的热 城 门话 题 ,“ 管” 为什 么 广为 社会诟 病 ? 城
失 等 因素是造 成问题 多发 和尖锐 化 的主要 原因 。
一
是 , 市管理 理念 存在偏 颇 。一些 城市 的领 导 在创 建全 国文 明
城市 、 国家卫 生城 市等政 绩压 力之 下 , 离 国情 和市 脱 情 片面追求 城市表 面 的整洁 亮丽 , 流动 商贩经 营谋 对 生 的需 求 、 民就 近廉价 购买生 活必 需 品的需求 、 居 乃
免地导 致执 法权 力的 滥用 。
三是 , 法 队伍管 理不 到位 。事实上 ,许多 由城 执
难 以避 免 。 但是 城市 管理理 念上 的偏 颇 、 法体制 的 执
不 健全 、 法 队伍管 理 的不 到位 、 执 城市 规划建 设方 面
的缺陷 、 门之 间缺 乏协调 配合 、 区 自治功 能 的缺 部 社
受到 质疑等 多方面 的突 出问题 已经成 为社 会关 注的热 点 ,其产 生 根源 是什 么? 林 家彬:我 国正处 于城 市化 快 速发 展时期 和 经济
22 1 N wEo o y el 新 经济导刊 / 111 /0 1 e cn m Wek y/
社会体 制转 型之 中 , 多种 矛盾交 织 , 种利 益 冲突凸 各 显, 城市 管理综合 行政 执法 领域 出现一 些 问题 客观 上
20 年开 始 在全 国全 面推 开 , 前 全 国已有半 数左 右 02 目
的城 市实 行 了这种 新 的城 市管 理行 政执 法体 制 。 实 从 践 的结 果 来看 , 在一 定程 度 上纠 正 了过去 那种 多头 执 法 、职责交 叉 、重 复处 罚 、执法 扰 民 的问题 ,改革 取 得 了一 定 的成 效 。 但 另一 方面 , 一领 域也 暴露 出了许 多突 出 的问 这 题 ,以至于 “ 管 ”成为 近年 来社 会舆 论 频繁 聚焦 的 城
样造 成缺 乏疏 导渠 道的局 面 。
二是, 执法 体制 不健 全 。目 ,国家没有 一个 职 前 能部 门负责对城市管 理综合行 政执法部 门的规范和指 导, 使得各 地方 自行其 是 , 构设 置 、 责范 围 、 机 职 人 员编 制等五 花八 门 。 特别是 那些 采用 自收 自支事业 单 位体 制 的地 方 ,将 罚没 收 入作 为执 法 部 门 的经 费来
实 际需求 ,没有 留 出适 于作 为 “ 自由市场 ”的空 间;
需 求之 间产 生严重 的冲 突 , 最终 体现 为城 管执法 队 并
伍 与执 法对象 之间 的冲 突。
有 的城 市的城 市规划在 开发商利益 的主导之下被 不当
修 改 ,侵 占了空地 、绿地 、商业 门脸 等公共 空问 ,同
市 管理行 政执 法 引发 的暴力 冲突 , 都是 由于执法 人员
采取 简单 粗暴 的执 法方式 造成 的 。 江苏宿 迁市城 管 而 局 由于严 格抓 队伍 管理 , 出 了 “ 管 为公 、执法 为 提 城 民” 既 要城 市形象 ,又要 队伍形象 ” 刚性 管理 , 、“ 、“ 柔性 执法 ”等理念 , 全市政 府部 门行 风评议 中连续 在 数年 名列前 茅 ,受到 市 民的广 泛好评 。这充 分说 明 ,
对 当地 城管 部 门 , 设 口相关 部 门等 进行 了座谈 , 建 座
谈的对象包括市容环卫代表 、 居民代表 、 城管队员代
表 。通过 座谈 、 调研 等形 式 , 我们 对这 一社 会 问题进
行 了梳 理和 分析 。
《新经 济导 刊 》 城 市 管理 综 合行 政 执法 面 临着 : 执 法主体 与 执法 对 象之 间的 暴力 冲 突多发 、 执法 违法 现 象时有 发 生 、 法 边界 不清 晰 、执法 主体 的合 法性 执