宁波杭州湾新区防汛防台应急预案

宁波杭州湾新区防汛防台应急预案1 总则1.1 编制目的为有效应对发生在宁波杭州湾新区（以下简称“新区”）的洪涝、台风灾害等突发事件，保证新区防汛防台和抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障新区经济可持续发展和社会稳定，特制定本预案。

1.2 编制依据《浙江省防汛防台抗旱条例》、《宁波市防洪条例》和《浙江省防汛防旱应急预案》、《宁波市防汛防台应急预案》、《宁波杭州湾新区突发公共事件总体应急预案》、《防台风应急预案编制导则》（SL611-2012）等。

1.3 适用范围本预案适用于新区范围内在遭遇洪涝、台风灾害等突发事件时的防范与应急处置工作。

1.4 工作原则以人为本、以防为主，把人民群众生命安全放在首位，立足于抗灾保安全、防患于未然，做到居安思危、常备不懈；实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；坚持科学决策的原则，做到遵循规律、依法防台、及时预警、快速响应、公众参与、科学调度、保障有力。

1.5 防御重点1.海塘、堤防、水库、泵闸等水利工程安全；2.危房、简易房、工棚及海塘外人员转移；3.海上船舶进港避风，沿海生产作业的防御工作；4.高空建筑物、构筑物以及户外广告牌、铁塔电杆、行道树等设施的防御工作；5.工厂企业、学校、旅游景区、地下工程设施、建筑工地等场所的防御工作；6.低洼地、设施农业等其他需要重点设防区域的防御工作。

2 组织指挥体系及职责新区设立防汛指挥机构，负责新区的防汛防台工作；新区各部门、庵东镇、有关单位和行政村等基层组织负责本单位或本区域内的防汛防台具体工作。

2.1 指挥机构1.宁波杭州湾新区防汛防旱指挥部宁波杭州湾新区防汛防旱指挥部（以下简称“新区防指”），是宁波杭州湾新区管委会领导下的防汛指挥决策机构，负责组织、指挥、协调新区的防汛防台和抢险救灾工作。

主要职责包括贯彻执行上级防指的通知、指令，决定启动（结束）防汛防台应急响应，下达抢险、水库泄洪等调度命令，动员全社会参与防汛防台抢险救灾等工作。

必要时由新区党工委、管委会部署防台抢险工作，由新区防指具体组织实施。

相关责任人详见表2-1。

2.新区防汛防旱指挥部办公室新区防指下设办公室（以下简称新区防办），办公地点设在海洋水利管理中心。

新区防办承担新区防指的日常工作事务，落实防汛防台抢险物资和设备，组织编制或完善应急预案；负责新区防汛防台值班，及时掌握台风动态和水情雨情；负责召集防汛防台专题会议，提出防御工作建议，综合协调各部门的防御工作；下达防汛防台调度指令，统计灾情、人员转移的相关信息，并负责向上级报送；检查督促各部门、单位防汛防台工作开展情况。

值班电话：63070760、63071008；传真号码：63071232、63071000。

相关责任人详见表2-2。

2.2庵东镇防汛防旱指挥机构庵东镇人民政府设立防汛指挥机构，负责该镇的防汛防台和抢险救灾工作，按照新区预案要求编制该镇预案，明确防御工作重点，落实防御工作措施，明确防汛工作人员，组织开展各项工作。

同时负责落实新区沿海的渔船回港避风和沿海养殖人员、下海作业人员转移上岸工作，并设卡阻止人员返海。

2.3其它防汛工作机构新区各部门、单位根据各自工作职责，设立防汛工作机构；企事业单位及行政村等基层组织，根据需要设立防汛工作机构，负责本单位的防汛防台和抢险救灾工作，并编制工作预案。

新区防指成员单位职责：3 预防、预测与预警3.1 预防按照防大汛、抗大灾的要求，全面落实思想、组织、工程、预案、物资、通信等各项准备，加强日常监管，主要做好以下工作：1.要全面落实基层防汛防台体系动态管理。

落实防汛组织体系和责任制，预案完善、抢险队伍和物资充实情况；2.要全面落实各类水利工程设施安全运行；3.要全面落实各类重点工程、在建工程安全度汛措施；4.新区各部门、庵东镇和相关单位根据新区防汛防台预案及工作职责落实各项防汛准备；并将防汛工作预案及防汛联络员、防汛抢险队伍、防汛物资储备等资料报新区防办备案。

3.2 预测1.新区参照慈溪市气象局发布的气象信息，包括台风、暴雨等灾害性天气预警信息以及对气象趋势作出的分析和预报。

2.新区实时雨量参照庵东雨量站、四灶浦水库雨量站、陆中湾闸雨量站监测的数据；河网水情参照新区内骨干河道和建成区内河的水位；潮位参照三八江闸、陆中湾闸和四灶浦闸的潮位确定。

3.海塘、水库、泵闸等水利工程由管理单位加强巡查和监测，并将实时信息准确及时报送。

3.3 预警根据洪涝台风灾害影响程度和范围，从轻到重分为四个预警等级，预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

台风发展过程中其强度、范围、登陆地点、危害程度等发生变化时，应及时调整预警等级。

台风预警等级可按照以下情况确定：预报或出现以下情况之一的，发布蓝色预警：1.慈溪市气象台发布台风蓝色预警信号，即24小时内可能或已受热带气旋影响,沿海或陆地平均风力达6级以上，或阵风8级以上并可能持续。

2.24小时累计面雨量达到80－100毫米，并且预报未来24小时仍有大雨或暴雨。

3.局部区域出现短历时强降雨，3小时达到150－200毫米，并出现灾害。

预报或出现以下情况之一的，发布黄色预警：1.慈溪市气象台发布台风黄色预警信号，即24小时内可能或已受热带气旋影响，沿海或陆地平均风力达8级以上，或阵风10级以上并可能持续。

2.24小时累计面雨量达到100－150毫米，并且预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。

3.局部区域出现短历时强降雨，3小时达到200-300毫米，并出现较大灾害。

4.骨干河道、水库、海塘水（潮）位超过警戒水位，并预测水位仍将上涨。

预报或出现以下情况之一的，发布橙色预警：1.慈溪市气象台发布台风橙色预警信号，即12小时内可能或已受强热带风暴影响，沿海或陆地平均风力达10级以上，或阵风12级以上并可能持续。

预报强热带风暴、台风、强台风、超强台风将在新区附近登陆，并将对新区带来较大影响。

2.24小时累计面雨量达到150－200毫米，并且预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。

3.骨干河道、水库、海塘水（潮）位全面接近校核洪水位，并预报水位将继续上涨。

4.中小型水库、海塘、堤防发生较大险情，并可能造成较大危害的。

预报或出现以下情况之一的，发布红色预警：1.慈溪市气象台发布台风红色预警信号，即6小时内可能或已经受到台风影响，沿海或陆地平均风力达12级以上，或阵风达14级以上并可能持续；预报台风、强台风、超强台风将在新区附近登陆，并将对新区带来重大影响。

2.24小时累计面雨量超过200毫米，并且预报未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨。

3.骨干河道、水库、海塘水（潮）位超过校核洪水位，并预报水位将继续上涨。

4.中小型水库、海塘、堤防等发生重大险情，并危及公共安全。

事件等级变更。

当洪涝、台风灾害和相关防御工程险情的严重程度与发展趋势变化时，新区防指根据洪涝台灾害和工程险情的发展趋势以及对我区的影响程度，适时调整事件等级。

4 应急响应4.1 应急响应级别应急响应级别的确定，以慈溪市气象台发布的台风、暴雨预警预报为主要依据，综合海洋、水利部门的预报监测数据，充分考虑台风的影响程度、危害程度及防御能力等因素，从高到低划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级；当应急响应条件变化时，应及时调整响应级别。

较高级别的应急响应包含较低级别应急响应的所有内容。

4.2 应急响应启动Ⅰ级应急响应由新区管委会主任决定启动；Ⅱ级应急响应由新区防指总指挥决定启动；Ⅲ级、Ⅳ级应急响应由新区防指副指挥或防办主任决定启动。

4.3 Ⅳ级应急响应当发布蓝色预警时，启动Ⅳ级应急响应：1.新区防办主任陈利强同志主持会商，研究分析台风可能影响程度和防御重点，做出相应工作安排，提出工作意见，视情发布防御通知。

2.新区防办要落实4人/班的24小时值班制度，实时关注台风信息，加密观测本地及周边水雨情情况。

3.庵东镇和其他单位按照职责，做好台风防御的准备工作。

4.4 Ⅲ级应急响应当发布黄色预警时，启动Ⅲ级应急响应：1.新区防指副指挥或新区防办主任主持会商，新区办公室、经济发展、规划建设、海洋水利、社会事业、公安、城管等部门及庵东镇参加，通报台汛动态，明确防御重点，落实防御对策；新区防办应掌握有关地区人员转移的准备情况，落实防汛物资准备；发出做好防御工作的通知，视情召开防指成员单位会议。

2.水利部门加强水利工程巡查，做好水库、河网的预排预泄；规划建设、经济发展、开发公司、南洋小城等部门要加强在建工程的工棚、脚手架、吊装塔等设施的加固措施，施工人员转移准备，督促工业企业做好防御工作；旅游部门做好旅游景点、游乐设施关停和游客转移的准备工作；公用事业和城管部门要做好低洼易涝地段的排水及市政设施、行道树、广告牌的防御措施；社会事业发展局做好安置点选择、征用、生活物资准备；庵东镇在负责本区域内防汛抗台工作的同时，做好滩涂养殖人员转移准备和出海船只回港避风工作，督促各村做好危旧房人员转移准备，做好设施农业的防御工作；新区办公室、公安、电力、通信、教育等部门按照各自职责或防指的部署，做好相关防御工作；各级各类防汛抢险队伍做好参加防汛抢险的准备工作。

4.5 Ⅱ级应急响应当发布橙色预警时，启动Ⅱ级应急响应：1.新区防指指挥主持会商，新区防指全体成员单位负责人参加，分析研究台风防御对策，发出进一步做好防御工作的通知，下达人员转移指令。

新区防办密切监视台风动态，实时掌握汛情、险情、灾情，掌握各地各部门人员转移、渔船回港避风及其他防台工作动态，做好信息的上传下达和灾情的核查统计，做好防汛物资的调配。

2.新区办公室：负责起草相关文件、信息等书面资料；负责向公众发布台风警报、防台动态等信息，提醒公众在防台期间应注意事项、宣传防台的预防自救知识；负责督促各部门、单位负责人的到岗到位以及值班情况；负责安排对外宣传和新闻单位管理，接待指导防汛防台工作的上级领导和检查组；做好区机关和安置点生活后勤保障、车辆调拨等工作。

3.规划建设国土局：负责水利工程安全运行，做好河道排涝和水库预泄，做好影响河道行洪排涝施工围堰等障碍物的清除；落实建筑工地、简易房、工棚、危险地段的加固措施以及人员转移；做好低洼易涝地带排涝、地面积水排除和行道树、广告牌以及其它市政设施的抢修加固。

4.社会事业发展局：落实新区卫生服务、应急药物储备、流行病预防以及人员抢救等工作；落实人员安置点的管理、秩序维护和生活物资供应保障；负责各安置点之间信息发布和联动工作。

5.经济发展局：落实各企业（包括在建企业）人员转移工作，掌握企业受灾情况，落实各项防台工作措施；做好湿地公园等旅游景点关停、游客疏散等工作。

6.开发建设有限公司：落实公司组织实施项目的防台工作，落实建筑工地、简易房、工棚等危险区域人员转移。

7.南洋小城开发建设指挥部：落实南洋小城的防台工作，落实安置区建筑工地、简易房、工棚等危险区域人员转移。