杨紫烜《经济法》(第4版)章节题库(能源法律制度)【圣才出品】

第26章能源法律制度
一、概念题
1．节约能源法（南开大学2011年研）
答：节约能源法是指调整人们在利用能源以及从事相关活动中，为实现节约能源所发生的各种经济关系的法律规范的总称。

其为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展而制定。

调整对象主要包括节能管理关系和其他经济关系。

2．能源市场供给观
答：能源市场供给观，是指在承认能源资源价值的基础上，通过安排能源产权制度，确定和培育产权主体，界定产权边界和交易规则，将能源资源及其产品纳入市场供给制度．用以追求能源开发利用及其规制的合理化和能源安全、效率、持续供给的理论和观念。

3．能源法
答：形式意义的能源法是指能源法律规范借以表现的各种形态，主要指能源法律：如能源基本法、节约能源法、石油法、煤炭法、电力法、原子能法、可再生能源法，以及有关具体能源行政法规、规章和地方法规。

实质意义的能源法是指调整能源合理开发、加工转换、储运、供应、贸易、利用及其规制，保证能源安全、有效、持续供给的能源法律规范的总称。

二、简答题
1．简述我国的节约能源法律制度。

答：我国的节约能源法律制度主要有：
（1）节能标准与限额管理制度。

标准和限额的确定，是确认能源节约与浪费的尺度，制定节能标准与限额，是政府对节能实行宏观管理的重要措施，也是衡量用能单位是否达到节能要求的准则。

节能标准与限额管理制度是国际上通行的节能管理制度。

我国节约能源法也就节能标准和限额问题作了规定。

（2）落后用能产品淘汰制度。

落后用能产品淘汰制度是指国家对落后的用能产品实行淘汰的一整套办法。

我国节约能源法第17、25条就是关于国家明令淘汰的用能产品的规定。

同时还特别规定：“不得将淘汰的设备转让给他人使用”。

（3）政府支持节能管理制度。

国家运用财政、信贷、税收等经济调节手段，支持、鼓励、引导节能技术进步，是各国政府推动节能工作的通常做法。

节能工作作为一项长期的战略任务，是政府必须履行的职责。

一些发达国家的政府几乎毫无例外地在财政上安排资金，信贷、税收上提供优惠支持节能工作。

我国节约能源法第33、35条也作了相应的规定。

（4）建筑物节能管理制度。

建筑物节能管理制度是指建筑物的设计和建造应当依照有关法律、行政法规的规定，采用节能型的建筑结构、材料、器具和产品，提高保温绝热性能，减少采暖、制冷、照明的单位能耗。

我国节约能源法第37条对建筑物节能提出了具体要求。

（5）重点用能单位管理制度。

重点用能单位管理制度是指国家将用能单位区分为重点用能单位与一般用能单位，实行分类指导管理的制度。

我国节约能源法第20、28、29条规范了我国重点用能单位的管理制度。

2．简述我国煤炭业的安全生产和经营管理制度。

答：（1）煤炭安全生产管理制度
①《煤炭法》规定，煤类企业的安全生产管理，实行矿务局长、矿长负责制。

在组织煤炭生产过程中，必须遵守有关矿山安全的法律、法规和煤炭类行业安全规章、规程，加强对煤炭安全生产工作的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。

②目前我国已把国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局。

同时，专设由总局管理的国家煤矿安全监察局，提高监察的权威性，强化煤矿安全监察执法。

要求落实地方政府煤矿安全监督管理职责，建立地方政府领导分工联系本地区重点煤矿安全生产工作制度。

（2）煤炭经营管理制度
①国家对煤炭经营主体的资格实行审批制度。

设立煤炭经营企业，须向国务院指定的部门或者省、自治区、直辖市人民政府指定的部门提出申请；有关部门依法进行资格审查；符合条件的，予以批准。

申请人凭批准文件向工商行政管理部门申请领取营业执照，方可从事煤炭经营。

②煤炭经营企业从事煤炭经营，应当遵守有关法律、法规的规定，改善服务，保证供应。

禁止一切非法经营活动。

③煤矿企业和煤炭经营企业供应用户的煤炭质量不符合国家标准或行业标准的，或者不符合合同约定，或值级不符、质价不符，给用户造成损失的，要依法给予赔偿。

《煤炭法》第72条规定：“在煤炭中掺杂、掺假，以次充好的，责令停止销售，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，可以依法吊销煤炭生产许可证或者取消煤炭经营资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

”
3．简述能源法及能源法经济观。

答：（1）能源法的概念
①实质意义的能源法，指关于能源合理开发、加工转换、储运、供应、贸易、利用及其规制，保证能源安全、有效、持续供给的能源法律规范的总称。

②形式意义的能源法，指能源法律规范借以表现的各种形式。

这包括制定法和非制定法。

（2）能源法的地位和作用
能源法作为独立的法的部门而存在是不以人的意志为转移的。

其作用在于：
①能源问题的解决需要能源法。

②能源物质利益关系的完整性、系统性和过程性特点及其调整方法的特殊要求，决定了必须有一个独立的法的部门——能源法对其进行完整、系统和全过程的调整。

③能源法已为各国普遍采用，使能源开发利用及其规制合理化、有序化，为能源问题的解决提供了制度空间。

④能源法及其制度已同其他法律及其制度结合成有内在逻辑结构的法律和制度体系。

（3）能源法经济观
①能源法经济观的概念
能源法经济观，是指一系列从经济角度分析、研究能源法思想与精神的理论和观念。

②能源法经济观的意义
a．使得能源法公正、正义、科学的属性建立在需求与供给、成本与绩效、最大化、效率、均衡等分析和评价的基础上，使能源法规范和制度都可以在经济上找到答案，使能源法的分析不再是空洞抽象的逻辑演绎，而是丰富具体的制度分析、制度比较和实证考察。

b．使能源法立法、守法、执法、司法和对现行制度的诊断与评价成为富有经济成效的理性活动。

c．能源法经济观是能源立法的思想基础、能源法守法的评价标准、能源法执法的指导原则、能源法司法的价值准绳、对现行能源法及其制度进行诊断的依据。

③能源法经济观的构成
a．能源持续发展观，指在维护地球生态系统的基础上，通过能源法及其制度安排，使能源开发利用及其规制合理化，用以保证能源安全、效率、持续供给，满足社会持续发展的理论和观念。

b．能源市场供给观，指在承认能源资源价值的基础上，通过安排能源产权制度，确定和培育产权主体，界定产权边界和交易规则，将能源资源及其产品纳入市场供给制度，用以追求能源开发利用及其规制的合理化和能源安全、效率、持续供给的理论和观念。

c．能源政府规制观，指在承认能源市场供给的基础上，通过安排规制能源开发利用的行政权制度，确定行政主体地位及其权限、规制范围和程序，保证政府规制在弥补市场供给不足的同时代表公共选择，用以保证能源开发利用合理化和能源安全、效率、持续供给的理论和观念。

d．能源技术创新观，指在承认技术对能源和环境影响的前提下，通过产权、市场、企业和政府的制度安排与推动先进能源技术规范上升为法律规范的安排，激励能源开发利用者进行技术创新，以提高能源效率、降低成本和减少外部性费用的理论和观念。

4．什么是电力法？
答：电力法，是指调整中华人民共和国境内的电力建设、生产、供应和使用活动，以保障和促进电力事业的发展，维护电力投资者、经营者和使用者的合法权益，保障电力安全运行为立法目的的法律。

1995年八届全国人大常委会第十七次会议通过了《中华人民共和国电力法》，《电力法》
制定于十余年前，它反映的仍是政企不分、垄断经营的市场结构。

我国经济体制改革达到了一定深度之后，要在长期被少数国有企业垄断电力等领域引入竞争，向非国有经济成分和社会资本开放，电力体制改革成了我国经济改革的重点之一。

按照2002年国务院批准的《电力体制改革方案》，对电力行业实行厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争。

5．我国在电力行业引进竞争机制采取了哪些措施？
答：按照2002年国务院批准的《电力体制改革方案》，我国对电力行业实行厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争。

（1）厂网分开、竞价上网
①厂网分开，主要指将国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分，管网的不管电厂，并分别进行资产重组，形成发电企业多家竞争的局面；
②竞价上网，就是各电厂分别独立报价，谁的电价低就吸收谁的电，公平竞争，上网电价在市场竞争中形成。

（2）建立合理的电价形成机制
原先实行的国家发改委行政审批式的还本付息式电价机制，已不能适应市场经济发展的需要。

要取消行政审批，使电价形成建立在市场机制之上，将电价体系划分为上网电价，输、配电价和终端销售电价。

具体来说：
①发电环节引入竞争机制后，上网电价由国家制定的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成；
②对于需要垄断经营的电网公司的输、配电价，要在严格的效率原则、成本约束和激励机制之下，由政府确定定价原则；
③用户终端销售电价以上述电价为基础形成，建立与上网电价联动机制，最终形成合理。