开放大学背景下县级电大转型发展的探讨

三 、 开 放 大 学 与 电大 的 区别
开放 大学依附于 电大组建而成 ， 但并不意味开放大学就 是 电大 。开放 大学虽然来源于 电大，却又大于、高于 、新于 电大 ，它们之 间既有本质联系 ，又有 区别 。 （ 一 ）办学结构不 同 开放大 学的办学形式多样 ， 办学类 型复杂 ，开展学历教 育与非学历继续教 育相结合 的办学模式 ， 但 是以非学历教育
第３ ３卷
第 １ ０期
湖 北 广 播 电 视 大 学 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｈｕ Ｂｅ ｉ Ｔ Ｖ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
Ｖ ｏ １ ． ３ ３ ， Ｎｏ ． １ ０ Ｏｃ ｔ ｏ ｂ ｅ ｒ ． ２ ０ １ ３ ， ０ ０ ８ ￣０ ０ ９
。
为主体 。 开放 大学在学历教育方面无法与普通高校 的优势 资 源相提并论 ， 但 是在非学历教育方面却能够大放异彩 ， 发挥
整合资源 的优势 ，满足 全 民终身学习的需求 。电大 的办学形 式也是多种 多样 ，办学类 型门类 齐全，但是时代赋予 电大 的
使命是进行不 同层次 的学历教育 ， 经济社会对 电大办学结构 的要求是学历教育为主 ，非学 历教育 为辅［ ４ １ 。
一
、
引 言
县级 电大是 电大系统 的基础 ， 具有将优质 的教育资源输 送 到城市乡村千家万户 的特殊 能力 ，满足 了广大求学者 ， 尤 其 是成年人的求知热情及对学历教育 的需求 ， 缓解 了地方人 才 紧缺的局面，培养 了一大批应 用型人才【 １ 】 。但是伴 随着教 育竞 争激 烈化，高等教育多元化 、大众化 的冲击 ，县级 电大 受到的影响 日益显著 ， 县级电大的生存发展面 临着前所未有 的挑 战 。 在 这 样 的 背 景 下 开 放 大 学 就 成 为 县 级 电大 转 型 的 选 择 途径 ，它是办学主体 ， 又 能够 为各类各级 的培训教育及成人 教育提供 一个平台 ， 同时采用 多种 教学媒体 以及现代化远程 教育技术进 行开放性 的学 习。 在一个新型开放大学盛行 的时 代 ，县级 电大面临的转型难题也能够迎刃而解 。 二 、开放 大学及 电大转型升级 的概念 开放大 学简而言之便是实行开放性教育 的大 学。 开放大 学具备社会服 务、科学研究及培养人才三项职 能，兼具着成 人高校及普通 高校 的任务 ， 它不仅仅 是一所 大学，更是一个 开放 的远程教育机 构， 是构建终身 教育机 制及建设学习型社 会 的中流砥柱 【 ２ 】 。它既有大学 的属性 ，又有教育服务机构的 特征 ， 还是一个 复杂 的系统， 兼具着学历与非学历继续教育 ， 中专 、专科及本科 教育的开放性教育系统 。 电大 的转 型升 级是指对 电大的办学体制 、功能、理念进 行根本性 的变革 ，以便 适应经济社会发展 的需求 。具体而言 就是创新办学模式 、完善办 学机 制、拓展 办学功能、优 化办 学结构、更新办学理念 ，实现一个 由量变 到质 变的过程 。变 革办学体制及教育制度 是电大转型的核心 ， 更新 办学理念 是 其 关键所在 ， 这 也就 意味着 电大的转型升级方 向就是 开放 大
（ 二 ）教育制度不 同 开放大学完全打破 了国家 教育体制 的桎 梏， 实行免试入
学 、宽进严 出的模式 ，学 生在校期 间可 以分阶段 完成学业 ， 实行完全学分制 ， 主 要 以 学 生 自主 学 习 为 主 ，通 过 学 习成 果 认证体系及学分制评价分析学 生的学习能力 ， 实现 了终身教 育和人才培养 的相互衔接沟通 。 而电大虽然呼吁改革教育体 制 ，创新教育机制 ，但是都并未付诸实践【 ５ １ 。
的 、封 闭 的 理念 。
（ 四）创办宗 旨不 同 终 身学 习、终身教育的理念深入人心 ， 急 需一 个将 理念 变成现实 的平 台出现 ，这就是开放大学 。 创办 开放大 学既为 了培养满足经济 社会 需求的人才，更为 了建设学 习型社会 、 丰 富业余生活 、 提 高人 民素质 ， 隶属 于一种真 正的素质教育 。 最开始创办 电大只是 为了弥补 “ 文革 ” 时期失去上大学机会
（ 三 ） 办学 理念 不 同
开放大学通过优质 的服务来赢得竞争优势 ， 同 设学习型
社会服 务，是努力实现时时能学、处处可学、人人 皆学的开 放 性、立体式 、全方位的灵活学习平台 的服务理念【 。电大 的办学理念 与普通高校的办学理念类似 ， 依赖 于先 天的政治 优 势，坐等学生上 门报读 ，依靠政府支持 、国家政 策，因而 固守着 “ 靠 ”与 “ 等”的办学理念 ，是一种 固步 自封的僵化
２ ０ １ ３年 １ Ｏ月
开放大学背景下县级 电大转型发展的探讨
章 敏 丽
（ 宁波广播 电视大学奉化分校 ，浙江 奉化 ３ １ ５ ５ ０ ０ ）
［ 内容提要］ 电大 转型升级的方 向是开放大学 ，是其 自身改革 的发展趋势 ，也是一项 巨大 的挑 战。县级 电大 在办学方面具有独特 的优势 ，能够最 直接 地服 务就近学 习人员 ，对当地社会发展及经济建设提供 了知识渠 道。但 是，在 开放大学背景下 的县级 电大发展遇 到了一些 问题 ，办学体制及性质都发生 了变化 。本文在此基础上提 出了 解决此类 问题 的可行性举措 ，希望县级 电大 能够在新 形势下认清面临的新任务 、 新挑战 ， 抓住 时代赋 予的新机遇 ， 充分发挥 自身优势 ，实现 开放大学背景下 的转型改革 ，朝着创新 、可持续的方 向不断前进发展 。 ［ 关键 词］ 开放大 学；县级 电大 ；转型升级 ；发展策 略 ［ 中图分类号］ Ｇ７ ２ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编 号］ １ ０ ０ ８ ． ７ ４ ２ ７（ ２ ０ １ ３ ）１ ０ — ０ ０ ０ ８ — ０ ２