进一步深化我国农村金融体制改革的思路——基于供需视角的分析

（ 一） 涉农 金融机 构在产 权关 系 、 管 理体制 、 经 营机 制等方 面仍存 在弊端 １ ． 农村信用合作社存在 的问题 在 管理 体制方面 ， ２ ０ ０ ３ 年 以来 成立的省级联 社具有
农村信用合作社 。农村信用社是 为农业 、 农 民和农 村经济发展提供 金融服务 的合作性 金融机构 ， 信 用社成
程度 上阻碍了农业银行在支农方面 的发展 。 ３ ． 中国农业发展银行存在 的问题
建设 和农业综合 开发贷款等商业 险信贷业务 。目前 中国
农业 发展银 行 已成 为我 国农村 经济发 展 中不可缺 少 的
重要力量 。
由于农 业发展银行是涉农政策 性银行 ， 保本 微利 的
中国邮政储 蓄银行 。 １ ９ ８ ６ 年 国务院恢 复邮政部 门代
融 服务 体 系的 思考
姚 骞
摘要： 经过多年 的改革 ， 我 国已初 步形成 了多元化 、 竞争性 的农村 金融服务 体系 ， 农村 金融 服务水平不 断提高 ， 农村金融业务不 断创新 。如何进一步深化农村金融体 制改革 、 建立和完善适应我 国国情 的农村金融服务体 系是 推动 我 国农村 经济可持续发展 的重要保证 。本文通过对 我 国农 村金融服务体 系现状 的介绍 ， 结合我 国 目前农村金 融服务 体 系存在 的问题 ， 对完善我 国农村金融 服务体系提 出了几点建议 。
立５ ０ 多年来 ， 历经 多次 改革 目前 已成为服务 “ 三农 ” 的主 力军和我 国农村金融服务体 系的重要组成部分。２ ０ ０ ３ 年
企业 和行业 管理机构双重属性 ，是政企合一 的产 物 ， 违 背 了市场经济倡导政企分开 的运 行规则 ； 从股权 与控制 权来 看 ， 省级联社与下级联社 的股权关系是信 用社之 间 是 自下而上 的持股关 系 ， 而控制权 是信用社之 间 自上而 下的控制 ， 这种制度设计与市 场经济条件 下的股权与控 制权 的配置相违背 。在产权 制度方面 ， 很 多地方的农村

我国农村金融市场改革路径选择*———基于“机构”和“功能”的综合视角○黄惠春［摘要］“机构观”和“功能观”是关于金融与经济关系的两种分析范式。

由于农村金融机构微观效率和农村金融市场效率不一致，仅以机构为主体的改革无法从根本上解决我国农村金融市场的深层次矛盾。

同时，在二元目标约束条件下，以“功能观”为指导的农村金融改革在实践中仍然面临与“机构观”同样的困境。

因此，从“机构观”和“功能观”的综合视角看，我国农村金融市场改革必须立足于政府和农村金融主体的现实需求，遵循自下而上的改革路径，通过建立多层次、竞争性的农村金融市场，将基础性和实体性农村金融资源有效地整合起来，以提高农村金融机构效率为前提最终实现农村金融市场的功能。

［关键词］农村金融市场改革；机构观；功能观［中图分类号］F830.34［文献标识码］A ［文章编号］1006—012X （2012）—05—0070（04）［作者］黄惠春，副教授，博士，南京农业大学经济管理学院，江苏南京210095农村金融是现代农村经济的核心。

进入21世纪以来，围绕农村金融机构更好地服务“三农”，我国农村金融领域开展了一系列改革和制度创新。

2000年启动的农村信用社改革以及2006年底开始的新型农村金融机构试点，使我国农村金融机构逐渐步入多元化、可持续的轨道。

然而，商业化背景主导下农村资金大量外流的现象依然存在；农户和农村中小企业融资困境更加突出；越来越多的资金被配置到相对高收益低风险的非农领域。

单一的机构改革无法改变我国农村金融市场的痼疾，要从根本上解决农村金融供给不足的矛盾，必须另辟蹊径。

Merton 和Bodie （1995）提出的金融市场和金融中介的功能理论为我们提供了一个农村金融市场改革的新思路。

［1］由于信息不对称和各方之间利益冲突的存在，应强调以功能为基础来发展金融市场，而不是专注于完成经济功能的特定金融机构的发展。

国内学者也据此提出立足于我国农村金融的实际需求，从功能视角出发，构建多层次、梯度化的农村金融体系的观点。

经 营 管 理
ｏ ｖｗ ｇＲｉቤተ መጻሕፍቲ ባይዱｙｅｅ
啊
浅 谈深化 我国 金融体 制 改革
刘 原
（ 上海 财经大学金 融学院 上海 ２ ０ ３ ） ０ ４ ３ ［ 要］ 摘 金融 是现代 经济 的核心 ，完善 的现代 金融体系 是社会 主义市 场经济 体制 的重 要支撑 。本文 分析 了深化金融 体制改革 的紧迫性和 重要性 ，并 对如 何深 化 我 国金 融体 制 改革 展 开论 述 。 ［ 关键词］ 金融 金 融体 制 改革 中图分类号 ：Ｆ 文 献标识码 ：Ａ ８ 文章编 号：１ ０ － １ ｘ（ ０ ） ２ ０ ３ ０ ０ ９ ９ ２ １ ０ － １ － １ ４ ０ ７
一
业 制度 的要 求 ，建立 规 范 的公 司治 理结 构 ，全 面推 行 商业 化运 作， 自主 经营 、 自担风 险 、 自负 盈亏 ，主 要 从事 中长 期 业 务。 已完 成 股 份制 改革 并 上市 的银 行 ，要进 一 步督 促其 巩 固和发 展 改革成 果， 深化 分支 机构 和基层 改革 ，增 强风 险管理 和创新 能力 ，保持 资产质 量和盈利 能力的稳定和提高 。建立存款保险制度 是构建金融稳定长效 机 制 的需 要 ，要 完 善存 款 保 险制 度 设计 方 案 ，增 强金 融 企业 、存 款 人 的风 险 意识 ，防 范道 德 风 险 ，保 护存 款 人 合法 权 益 。 （ ）大 力 发 展 资 本 市场 － 继续推 动资 本市场 改革 和发展 ，积 极推 进多层 次资本 市场体系 建设 ，扩大直接融 资规 模和 比重 。稳 步发展股票市场 ，加 快发展债券 市场 ，扩大企业债券 发行规模 ，大 力发展公司债券 。完 善债券 管理体 制、市场化发行机 制和 发债主体的 自我约束机制 ，提 高审核效率 ，逐 步 丰富债 券 品种 ，积极稳 妥地发展期货 市场 ，促进商品期货与金融期 货 协同发展 。服务于创 新型国家战略 的实施，建立创业板市场 ，加紧 制 定相关规章和配 套规 则，为成长型创业 企业提供发行交 易平 台，努 力缓解 中小企业尤其是 中小高科技企业 融资难的 问题 ，促进创业投资 的发展 和企业创新机制 的形成 。要不 断加 强资本市场监管 ，建立和维 护公 开、公平、公正 的市场秩序，严厉打击 内幕 交易、操纵市场 、虚 假信 息披露等违法违规 活动，切实保护投 资者尤其是中小投资者 的合 法权益 ，促进 资本 市场 稳定健康 发展 。 （ ）加 快 农 村 金 融 改 革 三 要把 农村 金融 改革发 展作 为金 融工 作的重 点 ，健全 农村金 融基 础服务体系 ， 充分发挥各类 农村金融组织作用 ， 加快建立健全适应 “ 三 农 ”特点 的多层 次、广覆盖 、可 持续的农村金融 体系。要充分发挥中 国农业银行 、中国农业发展银行 在农村金融 中的骨 干和支柱作用 ，继 续深化农村信用 社改革 ，增 强中国邮政储蓄 银行为 “ 三农 ”服务的功 能，要充分发挥 商业性金融 、政 策性金融、合作性金融 和其他 金融组 织的作用 。适 当调整和放宽农村 地区银行业金融机 构准 入政策，鼓励 各类资本进入农村金融机构。探索发展适合农村特点的新型金融组织， 继续做好调整放 宽农村地 区金 融机构准入工 作，大力培 育和发展以从

我国农村金融服务体系发展现状及对策分析赵银银摘　要:随着我国农村经济体制改革的深化,农村金融改革滞后,金融供给严重不足的问题突显出来。

积极推进农村金融改革,健全农村金融服务体系,这不仅成为保持农村社会经济又快又好发展的迫切任务,而且是建设社会主义新农村的需要。

关键词:金融服务体系;社会主义新农村;农村信用社;农村经济中图分类号:F830　文献标识码:A文章编号:CN43-1027/F(2008)3-089-01作　者:湖南商学院金融系;湖南,长沙,410205一、我国农村金融服务体系发展现状农村金融服务体系是整个金融服务体系的有机组成部分。

而金融服务体系的内涵是指资金融通关系的总和,它包括融资主体、金融机构体系、融资渠道、融资方式、资金价格形成机制及相关的法律规则、政策和宏观调控机制。

农村金融服务体系要适应农村经济稳定发展的需要,能充分反映农村金融的特殊性,有利于国家对农业经济所采取的保护、支持、发展三个层次目标的实现。

建立健全农村金融服务体系的基本原则是:将农村金融服务体系的构建和完善与建立农村市场体系相结合,和国家经济发展战略与基本产业政策相结合,从改善信贷资金供给入手,提高农民营运资金的能力和需求。

二、我国农村金融服务体系存在的问题(一)我国农村金融服务体系的供求问题。

11收入水平低影响了金融服务的发展中国自古以来是一个农业大国,数千年来直到20世纪中叶,农业经济一直是经济的主要构成,农村人口始终占总人口的主体部分。

建国以后,经过了半个世纪的工业化和城市化过程,特别是经过了改革开放20多年来经济的高速发展,我国的非农产业(工业和服务业)迅速扩大,农业在国内生产总值(G DP)中的比重由建国初期的51%(1952年)降低到仅仅12.541%(2005年)。

但与此不成比例的是,迄今为止农业劳动力仍然占了全国从业人员总数的44.80%(2005年),农村人口在全国总人口中仍然占有58.01%(2005年)的比重。