山区耕地整理潜力分析与评价
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山区耕地整理潜力分析与评价
作者：刘芳梅
来源：《中国房地产业·中旬》2017年第12期
摘要：农业是中华民族的立命之本，土地也无可替代地成为支撑生命活动最重要的元素。
因此，保有一定数量和相当质量的耕地，不仅有保护生命线的意义，还有保护生态，优化环境，促进发展和提高生活质量的使命。
在经济快速发展时期，占用一定的耕地搞建设是不可避免的。
但是怎样才能守住耕地红线？怎样在确保耕地数量动态平衡的情况下保障经济社会发展的需要？实践已经证明，土地整理是一条有效的途径，是一项结合了现代科学管理思想和生态环境的综合工程。
关键词：耕地整理；潜力；效益
1、西吉县耕地整理的背景与条件
1.1西吉县土地利用现状
西吉县土地总面积4694995.5亩，其中耕地1743405.2亩，占土地总面积的37.2%；园地1107.3亩，占土地总面积的0.03%；林地1377411.6亩，占土地总面积的29.4%；牧草地746666.7亩，占土地总面积的15.9%；其它农用地259801.7亩，占土地总面积的5.6%；建设用地178144.2亩，占土地总面积的3.8%；未利用地388458.8亩，占土地总面积的6.9%。
依据西吉县土地利用总体规划，到2020年耕地保有量1743350.9亩。
但随着我县人口不断增长和经济快速发展，公路、住宅、水利设施等建设用地还将占用大量耕地。
从我县后备土地资源看，数量少，质量差，开垦难度大，生态环境脆弱，几乎没有可垦价值。
如何才能促进我县经济社会可持续发展，保持耕地总量动态平衡？是摆在全县人民面前的一个急需解决的问题。
正是在这样的背景下，我县晌应党的号召，顺应潮流，高举耕地整理大旗，向整理要耕地，向整理要效益。
1.2西吉县耕地整理现实条件
按照西吉县农业区划，将西吉县划分为葫芦河川道区、黄土丘陵区和土石山区三个区域。
葫芦河川道区土地总面积236877亩，耕地面积占70%，分布在葫芦河两岸，田面平整，土壤肥沃，光照充足，水资源丰富。
但耕地的利用率和产出率都很低。
原因在于，一是川旱地没有灌溉设施，已有的水浇地，水利设施年久失修，水资源得不到充分利用；二是田间存在一定规模的闲散地，沟、路、埂分布杂乱，土地利用率低；三是耕作地块小，形状不规则，沟、渠、路不协调，影响机械化耕作。
实施耕地整理，合理布局田、路、渠、林，增加有效耕地面积，配套渠系，实施旱改水，提高耕地质量大有潜力可挖。
黄土丘陵区土地总面积3936679.0亩，耕地面积占40%，主要分布在梁、卯的腰部坡面上，黑垆土层较厚，光照充足。
但土壤干燥，坡面支离破碎，田面坡度大，保水保墒能力差，水土流失严重。
这些地区解决田面坡度是关键。
实施土地整理，将10o—20o间的耕地整理成机修农田，平整田面，提高土地的蓄水保墒性能，将大于20o的耕地全部退耕还林还草。
控制水土流失，涵养水源，改善生态环境。
土石山区土地总面积492723.0亩，其中耕地占30%，主要分布在山沟与坡面上，土壤肥沃，土层较薄，气候潮湿。
这些地区主要是生态退耕，营造水源涵养林，调节气候，改善生态环境。
2、西吉县耕地整理潜力分析
2.1耕地整理潜力的基本含义、对象与重点
耕地整理潜力是指通过运用工程建设措施综合整治耕地及田间的道路、沟渠、林网、田坎、坟地、零星建设用地和未利用地，扩大耕地有效利用面积的一项工程措施。
耕地整理对象主要包括三类耕地：一是田间有较多闲散地的耕地。
二是质量差、产出率低的耕地。
三是田间有零星建设用地和未利用地的耕地。
按照耕地保护政策，应将整理重点放在基本农田上，以划入基本农田保护区的中低产田整理为土地整理的重中之重。
2.2耕地整理潜力调查与评价
通过对葫芦河川道区和黄土丘陵区部分村镇的实地踏勘和抽样调查分析得出：
通过以上调查汇总分析：葫芦河川道区I级整理区主要分布在什字、玉丰、保卫、新店、余堡、北山、马莲、张堡塬等村，分为什字乡区和马莲乡区两个项目区。
整理潜力区总面积3670.0公倾，整理潜力为508.75公倾.II级整理区主要分布在万崖、袁河、水泉、包庄、牟荣、明荣、保林，分为吉强镇区和将台乡区两个项目区。
整理潜力区总面积2800.0公倾，整理潜力为337.0公倾.III级整理区主要分布在单南、单北、陈田玉、杨茂，分为一个项目区。
整理潜力区总面积1000公倾，整理潜力为100公倾。
综上所述，西吉县葫芦河川道区整理潜力区总面积为7470.0公倾.整理潜力为945.75公倾。
按水浇地每亩产小麦400斤计算，每年可增产567.45万斤粮食。
黄土丘陵区机修农田整理I级区主要分布在马营、龙王坝、羊路、短岔、蒿子湾、万达川、甘井、硷滩等村。
分为吉强镇区和新营区两个整理区，整理潜力区总面积6155公倾，整理潜力为5263.5公倾.II级区主要分布在权岔、焦湾、沙洼、陈滩等村，分为平峰乡整理区。
整理潜力区总面积2500公倾，整理潜力为2000公倾。
III级区主要分布在大湾、马建、土窝、大坪、河滩、和平、立眉、陈岔等村，整理潜力区总面积3410公倾，整理潜力为2644.5公倾。
综上所述，黄土丘陵区-整理潜力区总面积为12065.0公倾，整理潜力为9908.0公倾.虽然耕地面积减少2157.0公倾，但耕地质量有了很大提高，整理前每亩年产50-75公斤粮食，产粮
603250-904875斤。
整理成梯田后，每亩年产150-225斤，产粮1486200-2229300斤.增加粮食882950-1324425斤。
通过以上分析，西吉县通过耕地整理，每年可增收粮食6557450-6998925斤。
3、耕地整理的预期投资与效益评价
3.1耕地整理的预期投资
耕地整理，如平整土地、机修梯田、配套渠系、田间道路等都需要投入一定的人力和财力。
那么这些资金从何而来？参考全国各地土地整理融资经验。
西吉县土地整理可采用以政府投资为导向，以股份投资为主体，以优惠政策投入为激励，以银行贷款投入为补充，以个人投资为调节的资金筹措机制。
调动各方面的积极因素，推动土地整理工程顺利实施。
3.2耕地整理效益评价
3.2.1经济效益
依以上耕地整理潜力分析，全县实施耕地整理后可新增耕地1891.5公倾.机修梯田面积达72967.7公倾，根据西吉县耕地产出水平，每年耕地整理后的净增经济收入达773.38-948.5万元.可实现全县国民生产总值翻2.2倍。
3.2.2社会效益和生态效益
耕地整理是一个复杂的系统工程，他直接和间接地涉及到农村居民点改造、基础设施配套、土地权属调整等。
通过耕地整理，能够取得很好的社会效益和生态效益。
主要表现在以下几方面：第一，增加有效耕地面积。
第二，耕地整理与机械化、生物化、集约化等现代农业经营管理技术相结合，改善农村生产和生活条件，改善人居环境，恢复生态，提高群众生活质量，促进农村的现代化进程；第三，耕地整理也会在一定程度上促进农民思想观念、文化等方面的更新，促进农村人口综合素质的提高。
第四，通过耕地整理，新增耕地可以折抵建设用地占用耕地指标，保障经济建设对用地的需求，同时也是本县实现耕地总量动态平衡的一条途径。
第五，通过对田、路、林、渠等的统一规划，耕地整理将创建一个更加协调的生态系统，有利于生态环境的保护和改善，真可谓：“一招棋对，满盘皆活”。
4、结语
从上述分析中可以看出，土地整理是扩展土地利用空间、提高土地生产能力、降低生产成本、改善人居环境和生态环境的一项惠民工程。
参考文献：
[1]钟菲，刘秀华.丘陵山区农村居民点整理耕地潜力分析——以夹江县为例[J].教师教育学报，2011
[2]王倩.基于熵权法的耕地整理潜力综合评价——以兰州市为例[D].甘肃农业大学，2009。
