城市总体规划与土地利用总体规划的关系

观点引介P l a n n i n g D i g e s t58【摘要】　总结了法律法规对城市规划与土地利用总体规划相互衔接的有关规定，对两者在实际规划和管理工作中出现的冲突及其原因进行了分析，提出了土地利用总体规划对城市规划工作的启示，并对这两个规划如何协调进行了探讨。

【关键词】　城市规划；土地利用总体规划AN ANALYSIS ON THE COORDINATION BE-TWEEN CITY PLANNING AND COMPREHEN-SIVE LAND USE PLANNINGLU W eijuan;Y ANG Luming; LI Y anxinＡＢＳＴＲＡＣＴ： By summarizing the juristic clauseswhich stipulate that urban planning and land use plan-ning must correspond with each other, this paperanalyzes the conflicts as well as the reasons in theplanning practice and administration between the twocategories. Then it introduces the reform of land useplanning system and its enlightenment on urbanplanning. At last it explores several ways to coordi-nate urban planning with land use planning.ＫＥＹＷＯＲＤＳ：　urban planning; land use planning 在我国目前的规划体制下，战略规划管理出现了国家发改委、建设部和国土资源部“三权分立”的状况，其中由建设部和国土资源部分别主管的城市规划和土地利用总体规划之间矛盾和冲突尤为突出，协调难度也很大。

城市规划与土地利用总体规划的关系Final revision by standardization team on December 10, 2020.城市规划与土地利用总体规划的关系：相同之处：1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》2、组织领导，都由各级人民政府负责组织3、规划审批，都是分级审批4、两规关系的法律规定，两规法律均规定规划的不同之处：1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。

说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。

《城乡规划法》第三条规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。

城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。

2、关于规划思路。

两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。

《土地管理法》第十八条明确规定，下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划。

地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。

应当确保省、自治区、直辖市行政区域内耕地总量不减少。

由此可知，土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标，本着“从供给制约和引导需求”，重在“控制”，而且是刚性的。

城市总体规划编制时，没有自上下达的规划控制指标，城市的发展思路和城市规模是建立在对城市的社会、经济、历史、地理、资源、产业政策、人文背景等多因素综合分析，按照市场经济条件下城市发展的客观规律，提出城市发展目标和发展规模的设想，很少考虑耕地和基本农田保护的问题，是从需要出发，着眼于“发展”。

土地利用总体规划与城市规划的关系引言概述：土地利用总体规划和城市规划是现代城市发展中的重要组成部分。

土地利用总体规划是指对城市及其周边地区土地利用进行综合研究和规划，旨在合理利用土地资源、促进城市可持续发展。

而城市规划则是在土地利用总体规划的基础上，对城市内部的各个功能区进行详细规划，包括居住区、商业区、工业区等。

本文将从五个方面详细阐述土地利用总体规划与城市规划的关系。

一、土地利用总体规划与城市规划的联系1.1 土地利用总体规划为城市规划提供基础数据和指导土地利用总体规划通过对城市土地资源的综合分析和评估，为城市规划提供了基础数据和指导。

城市规划需要了解土地的利用状况、空间分布等信息，而土地利用总体规划提供了这些信息，为城市规划的制定和实施提供了科学依据。

1.2 城市规划是土地利用总体规划的具体实施土地利用总体规划是对土地利用进行宏观规划，而城市规划是对土地利用总体规划的具体实施。

城市规划将土地利用总体规划中的各项措施和要求细化为具体的规划方案，包括各个功能区的规划布局、用地比例、建筑密度等，以实现土地资源的合理利用和城市发展的可持续性。

1.3 土地利用总体规划与城市规划相互促进土地利用总体规划和城市规划是相互促进的关系。

土地利用总体规划为城市规划提供了基础和指导，而城市规划的实施和成果也反过来为土地利用总体规划提供了反馈和调整的依据。

两者相互协调、相互促进，共同推动城市的可持续发展。

二、土地利用总体规划与城市规划的区别2.1 规划层次不同土地利用总体规划是对城市及其周边地区的土地利用进行宏观规划，涉及面更广，考虑因素更多。

而城市规划是在土地利用总体规划的基础上，对城市内部的各个功能区进行详细规划，涉及面相对较窄，但更加具体和细致。

2.2 规划内容不同土地利用总体规划主要涉及土地资源的利用方式、土地利用结构、土地利用强度等方面的规划内容。

而城市规划则更加注重城市内部各个功能区的规划，包括居住区、商业区、工业区等的规划布局、用地比例、建筑密度等。

土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系研究现阶段，城市总体规划与土地利用总体规划作为指导我国城乡建设以及城镇化建设的两个纲领性文件及各区域划分的法律依据，二者相互结合，共同发挥作用方能促进我国经济、社会、与环境的协调可持续发展。

然而这两个规划在实际执行过程中，出于种种原因，却是相互独立的，导致文件实施困难重重，问题频出，控制力度也随之下降。

对此，许多专家和政府部门致力于研究构建一个能使“两规合一”，二者协调并进、合作共赢的规划体系。

标签：土地规划;城市规划;两规合一;规划体系一、针对土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系矛盾和共性的分析（一）“两规合一”体系的基本现状首先，土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系目前的基本现状大体可以概括为：主要存在执行过程中规划路线的不一致。

前者各项指标的制定由于受到了土地供需方面的限制采取从上而下制定的方式，侧重于合理控制土地的利用。

针对后者而言，它的规划路线一味追求宏伟壮观的大城市发展的空间规模建设，主要是因为它是从某城市的社会经济发展状况、自然环境及特色产业角度分析考量，与土地总体利用规划中的合理控制土地利用这一点存在冲突，严重制约着“两规合一”体系的建设。

（二）“两规合一”体系的基本矛盾其次，目前土地总体规划与城市总规划“两规合一”体系二者的主要矛盾体现在目标的不一致，土地利用总体规划坚持用地结构优化不以单纯增加土地面积为前提的基本准则，进行客观科学的统筹。

实际规划过程当中也一定要综合考量农村耕地的保护和城市建设用地的开发，根本目的是促进社会经济发展的稳定持续。

而城市总体规划为了追求城市发展的速度和人民生活质量的提高主要将大力开发城市建设用地摆在首要位置，将农村耕地的保护放在其次。

二者一个侧重“吃饭”，另一个侧重“建设”，无论是从目标还是实际规划都互相矛盾。

（三）“两规合一”体系的主要共性最后，土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系规划人口规模预测和划分方法存在着不一致，二者的矛盾制约了实际工作的顺利展开，但是二者也有共同的特性。

试述城市总体规划与土地利用总体规划的关系作者：杨斌斌来源：《城市建设理论研究》2012年第30期摘要：随着城市规模的不断扩大，土地资源则不断减少，两者的矛盾是目前我国在快速城市化过程中亟待解决的问题。

而城市总体规划和土地利用总体规划作为我国在土地空间上设立的两大法定规划，各自内容庞杂多样，尤其在人口统计和用地规模上存在较大的差异，给规划的落实造成了很大的困难。

就我国国情而言，人多地少，人地关系矛盾突出，土地资源日益宝贵，协调“两规”可谓意义重大。

关键词：城市总体规划；土地利用总体规划；思考Abstract: With the continuous expansion of cities, land resources dwindle, and the contradiction between the two is currently urgent problems to be solved in the process of rapid urbanization. While the overall urban planning and the overall land use planning, the two statutory planning on China’s land space, are respectively voluminous and diverse especially in population statistics and land utilization scale, which cause huge difficulties for the implementation of planning. It is of great significance to coordinate the two planning for China who is faced with serious contradiction between population and land.Key words: overall urban planning; overall land use planning; thinking中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）一、“两规”存在的问题1.“两规”脱节严重在现行的机构设置下，土地利用规划与城市规划分别由国土管理部门与规划部门编制，两者在行政上是同级单位，其工作均在各自的行政体系内完成，在规划编制过程中均接受各自上级行业主管部门的指导与监督。

土地利用总体规划与城市规划的关系引言概述：土地利用总体规划和城市规划是现代城市发展中非常重要的两个概念。

土地利用总体规划是指对城市及其周边地区的土地利用进行全面、系统的规划，而城市规划则是对城市的空间布局、功能分区、建设用地等方面进行规划和管理。

本文将从五个方面详细阐述土地利用总体规划与城市规划之间的关系。

一、相互依赖关系1.1 土地利用总体规划作为城市规划的基础土地利用总体规划是城市规划的基础，它确定了城市的土地利用结构、功能布局和发展方向，为城市规划提供了重要的依据和指导。

城市规划需要根据土地利用总体规划的要求进行具体的规划设计，确保城市的发展与土地利用的合理性和可持续性。

1.2 城市规划对土地利用总体规划的实施提供支持城市规划是土地利用总体规划的具体实施过程，它将土地利用总体规划中的目标和要求转化为具体的规划方案和措施。

城市规划通过合理的空间布局和功能分区，实现土地利用总体规划的目标，提高土地利用效率，促进城市的可持续发展。

1.3 双向调整与优化土地利用总体规划和城市规划之间存在着双向调整与优化的关系。

土地利用总体规划需要根据城市规划的要求进行调整和优化，以适应城市的发展需求；而城市规划也需要根据土地利用总体规划的指导，进行规划方案的调整和优化，以确保土地利用的合理性和可持续性。

二、目标一致性2.1 实现城市的可持续发展土地利用总体规划和城市规划的共同目标是实现城市的可持续发展。

土地利用总体规划通过合理的土地利用结构和发展方向，实现土地的高效利用和资源的合理配置，以满足城市的发展需求；而城市规划则通过合理的空间布局和功能分区，提高城市的居住和工作环境，促进城市的经济、社会和环境的可持续发展。

2.2 优化城市的空间结构土地利用总体规划和城市规划都致力于优化城市的空间结构。

土地利用总体规划通过合理的土地利用结构和功能布局，实现城市的空间结构的合理性和高效性；而城市规划则通过合理的空间布局和建设用地的规划，进一步优化城市的空间结构，提高城市的空间效益和发展潜力。

城市规划与土地利用的总体规划城市规划与土地利用的总体规划作者：佚名时间：2008-7-26浏览量：在城市建设和城市管理中,城市总体规划与土地利用总体规划在经济建设与实施可持续发展战略中起着关键的作用,它们相互联系又相互制约,既是统一的又是对立的。

两个规划的依据都是国民经济长期发展规划,其核心内容都是土地的合理利用。

但研究的对象、范围、实施年限、方法、步骤各有侧重,规划深度也悬殊较大。

长期以来,两个规划在规划和实施过程中仍存在衔接不到位,难以协调统一,如何协调两个规划关系问题,应得到我们更多的关注。

城市总体规划与土地利用总体规划的内在联系与矛盾土地利用总体规划是在一定区域内,根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件,对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局;城市总体规划为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标,确定一个城市的性质、规模、发展方向,合理利用城市土地,协调城市空间和进行各项建设的综合布局和全面安排,还包括选定规划定额指标,制订该市远、近期目标及其实施步骤和措施等工作。

城市规划是建设城市和管理城市的基本依据,是确保城市空间资源的有效配置和土地利用的前提和基础,是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。

土地利用总体规划的规划范围比城市规划的范围大,它要对规划区内全部土地的利用结构及其空间布局作出长期的合理安排。

在土地利用上,城市规划和土地利用总体规划的关系是点和面的关系,局部和整体的关系。

所以,城市规划中有关城镇体系的用地布局、城市用地的规模和用地选择,各项建设占地指标、以及城市的发展方向应当和土地利用总体规划相协调。

《中华人民共和国土地管理法》第二十二条规定:城市总体规划、村庄和集镇规划,应当与土地利用总体规划相衔接,城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。

在城市规划区内、村庄和集镇规划区内,城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。

城市总体规划与土地利用总体规划规划是实现土地优化配置和引导城市建设管理协调发展的关键，指导土地利用和城市建设的有两个规划，即土地利用总体规划和城市总体规划，这两个规划都是以国民经济长期发展规划为依据、节约和合理利用土地及其空间资源为原则编制的，但由于各方面的原因，两个规划相互脱节的状况由来已久。

关于这两个规划的关系，早在1989 年底公布的《中华人民共和国城市规划法》第七条就有明确规定，“城市总体规划应当与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调” 。

近年来，国家出于强化土地管理、保护和节约土地资源的需要，接连出台了两个重要文件，均涉及到了两个规划要相互协调的问题，即“城市总体规划应与土地利用总体规划等相协调，切实保护和节约土地资源”（国发[1996]18 号文），“城市建设总体规划要与土地利用总体规划相协调，用地规模不得突破土地利用总体规划” （中发[1997]11 号文）；可见，国家对于两个规划的工作均高度重视，有关的法规和政策也要求这两个规划相互协调，而这两个规划的有何异同点？主要分歧在哪里？本文对此作了一些分析和探讨。

一、土地利用总体规划与城市总体规划的现状比较土地利用总体规划和城市总体规划在我国起步时间一样，但土地利用总体规划无论是在理论研究还是在实际运用上，均落后于城市总体规划，其权威性和约束力也不及城市总体规划。

（一）两个规划的成熟程度不一样土地规划与城市规划均是在本世纪五、六十年代全面学习前苏联时期引进来的，两者均经历了40多年的风风雨雨。

土地规划在80年代才真正起步，1988 年第一次在全国范围内开展了土地利用总体规划工作；在1991 和1994年，国土局相继发布了《土地利用总体规划编制审批暂行办法》和《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》，由于种种原因这次规划进展缓慢；1996 年又开始了第二次全国范围内的土地利用总体规划工作，国土局又于1997年10 月出台了《土地利用总体规划编制审批规定》和《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》。

土地利用总体规划和城市规划协调关系浅析发表时间：2020-03-07T17:38:50.133Z 来源：《防护工程》2019年20期作者：刘守荣[导读] 中国幅员辽阔，土地资源丰富。

然而，随着城市化的快速发展和城市规划建设的特点，合理利用土地资源显得越来越重要。

山东省平邑县自然资源和规划局山东临沂 273300摘要：中国幅员辽阔，土地资源丰富。

然而，随着城市化的快速发展和城市规划建设的特点，合理利用土地资源显得越来越重要。

城市规划建设在一定程度上受土地利用总体规划的影响，土地资源配置是城市规划建设的一部分，二者之间的关系非常密切。

为了实现两者的协调，有必要对两者的具体协调进行研究和分析，为城市规划和土地利用提供理论指导，形成两者相辅相成的和谐局面。

关键词：土地利用；总体规划；土地管理；作用浅析1 城市规划与土地利用规划的基本任务及关系分析1.1通过基本任务分析二者关系从两个规划的基本任务看，它们是我国土地资源利用整体与部分的关系。

土地利用总体规划是我国土地利用总体规划，城市只是其中的一小部分。

规划部门先对全区土地资源进行土地利用规划，再对城市进行城市规划。

事实上，城市规划更注重城市未来的发展规划。

通过划分不同的用地区域，将人民住宅区、商业区、教育区等用地区域进行划分，实现对城市整体发展的控制。

土地利用规划是土地利用规划的补充和具体实施，但在实际实施过程中二者之间存在诸多矛盾。

1.2 两者基本任务的分析1.2.1土地利用总体规划的基本任务从我国的大局和土地长期可持续利用的目的出发，在更好地保护耕地面积的前提下，协调城市发展对各类土地的需求，综合安排各类土地的规模面积和布局区划，只有科学规范的土地划分，才能更好地促进我国城市土地资源的有效利用，从而保证我国城市土地资源的有效利用，实现社会经济的可持续发展。

1.2.2 城市规划的基本任务对我国城市建设和未来发展方向进行了总体规划和具体安排。

通过规划各类用地的面积大小和建设用地，满足用地需求，协调建设中的流线型管理问题，促进城市社会经济的进一步发展。

浅析当前土地利用总体规划与城市总体规划的矛盾摘要：首先就其内容与目的分析这两种规划的关系以及相互协调的现实意义；之后简述这两者之间存在的矛盾，以及就如何协调这些矛盾提出相关的建议。

关键词：土地利用总体规划城市总体规划矛盾协调概括地说，土地利用总体规划与城市总体规划（下文简称“两规”）是宏观上安排城市各类土地的使用结构与城市建设用地具体部署的两个重要规划。

当前我国正处于快速城镇化的发展时期，各项建设正加速进行，伴随着近年来耕地面积的急剧减少，土地利用总体规划的重要性越加凸显。

而土地利用总体规划与城市规划的协调一直存在问题，导致两者在实际的应用中矛盾不断，下面对“两规”的矛盾进行简单分析以及就如何协调提出粗浅建议。

认识“两规”（一）“两规”的关系从土地利用总体规划和城市总体规划的任务和内容不难看出，“两规”都是将土地作为主要规划对象，核心内容都是土地资源的合理开发、利用和保护，在实现土地资源的可持续利用和城市的可持续发展这，根本目标上是一致的。

综合来看，“两规”的侧重点不同，城市总体规划是一种区域性、综合性规划，是以城市建设和经济发展为出发点和归宿的；相对而言土地利用总体规划是一种专业性规划，是以合理安排现有的土地资源，确保土地资源的永续利用为目的[3]。

但是从“两规”的空间范围来看，而土地利用总体规划的规划范围是整个行政辖区内的全部土地，城市规划区则只是整个行政辖区范围中的一部分，称为中心城区或城市中心区，其规划范围比土地利用总体规划小。

从这个角度来看，城市总体规划是土地利用总体规划的一个局部，两者是点和面关系，是局部与整体的关系[4]。

从规划的内容看，两者各成体系，而土地利用总体规划在内容上更全面、更具体地体现了一个地区土地资源的合理利用与配置、土地利用结构的综合调整与优化、土地利用的宏观调控与微观管理机制；城市总体规划更综合的体现了对城市的各项建设的安排，和各种资源的综合配置。

两者在城镇和村镇发展用地的规模、方向和范围等方面又必须进行充分协调。

城市总体规划与土地利用总体规划协调问题探述发表时间：2020-09-29T15:04:53.353Z 来源：《城镇建设》2020年第18期作者：许平平[导读] 本文以城市总体规划与土地利用总体规划协调问题为切入点许平平芜湖市自然资源和规划局鸠江分局安徽省芜湖市 241000【摘要】本文以城市总体规划与土地利用总体规划协调问题为切入点，展开具体分析，并以此为依据，提出统一用地分类标准，构建监督基础数据统计机制；统一人口统计口径，完善土地利用规划编制；完善两规衔接报告制度，修订相关法律制度等解决两规协调问题的重要对策，为今后各大城市做好两项规划工作提供重要参考依据。

【关键词】城市总体规划；土地利用总体规划；协调问题；对策【引言】随着经济发展水平的逐步提升，我国整体城市化进程不断加快，具体表现为城市人口数量逐步增加，城市规模逐步扩大，耕地面积逐步减少等。

各大城市在实际落实空间规划工作期间，主要就是从城市总体规划和土地利用总体规划两方面工作入手，但是在此期间两规工作存在一定的协调问题。

两规工作之间具有紧密关联，为了能够增强二者之间的协调性，就要对土地资源进行充分应用。

本文从城市总体规划与土地利用总体规划之间存在的协调问题入手，展开阐述，针对如何有效解决两规协调问题进行深人探讨。

1城市总体规划与土地利用总体规划协调问题1.1两规规化范围存在差异以行政区域为依据进行划分，通常状况下都会将土地利用总体规划划分为过、省、市、县、乡五个不同级别；如果从空间范围的角度进行分析，两规之间与局部和整体之间的关系具有相似性，但是城市规划控制区却无法覆盖行政辖区的全部土地。

但是仍然有相关人员认为用局部与整体的关系来形容两规关系，比较片面，主要就是因为在《城市规划法》中，已经明确指出城市以及县级政府所在区域的总体规划，其具体包括市、县行政区域域镇体系规划等方面的内容。

1.2两规规划编制思路存在差异城市总体规划编制思路：缺乏规划性控制指标，城市地区在发展规模和思路方面要与经济、历史、资源等各项因素进行结合[1]。

城市规划与土地规划的协同发展摘要：目前，城市总体规划与土地利用总体规划不相协调和衔接的问题严重影响了规划修编工作的顺利开展。

本文笔者结合多年工作经验，对当前两种规划衔接存在问题进行研究，并针对产生这些问题的根本原因，从城市规划与土地规划的关系、理论基础、体制、法律等各方面提出加强两种规划相互衔接的建议和措施。

关键词：土地规划；城市规划；协同发展一、两种规划的关系1.1 土地规划土地利用规划是为了合理开发、利用、整治、保护土地采取经济、技术、工程等综合措施而进行长期土地组织的布局与配置。

它由各级人民政府组织编制。

包括土地利用总体规划和各类专项规划。

土地利用总体规划的基本任务是从国家全局和长远利用出发，在保护耕地的前提下，协调各类用地需求，统筹安排各类用地规模和布局，合理安排土地开发和整理，以促进土地资源的充分、高效利用，保障社会经济的可持续发展。

1.2 城市规划城市规划是指城市人民政府为了实现一定时期内城市经济社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。

城市规划的任务是：根据国家城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展长远计划、区域规划，以及城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，布置城市体系；确定城市性质、规模和布局；统一规划、合理利用城市土地；综合部署城市经济、文化、基础设施等各项建设，保证城市有秩序地、协调地发展，使城市的发展建设获得良好的经济效益、社会效益和环境效益。

城市规划的根本作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。

1.3 两者的关系由规划范围来看，两者的关系是整体与局部，面与点的关系。

土地利用总体规划是整个区域的规划，城市规划只是其中的一部分。

二、两种规划协调存在的主要问题2.1 两种规划的规划思路不同城市总体规划编制时，没有自上下达的规划控制指标，重在从需要出发，着眼于发展，在对城市的社会、经济、历史、地理、资源、产业政策、人文背景等多因素综合分析的基础上，按照市场经济条件下城市发展的客观规律，提出城市发展目标和发展规模的设想，很少考虑耕地和基本农田保护的问题。

浅析当前土地利用总体规划与城市总体规划的矛盾摘要：首先就其内容与目的分析这两种规划的关系以及相互协调的现实意义；之后简述这两者之间存在的矛盾，以及就如何协调这些矛盾提出相关的建议。

关键词：土地利用总体规划城市总体规划矛盾协调概括地说，土地利用总体规划与城市总体规划（下文简称“两规”）是宏观上安排城市各类土地的使用结构与城市建设用地具体部署的两个重要规划。

当前我国正处于快速城镇化的发展时期，各项建设正加速进行，伴随着近年来耕地面积的急剧减少，土地利用总体规划的重要性越加凸显。

而土地利用总体规划与城市规划的协调一直存在问题，导致两者在实际的应用中矛盾不断，下面对“两规”的矛盾进行简单分析以及就如何协调提出粗浅建议。

认识“两规”（一）“两规”的关系从土地利用总体规划和城市总体规划的任务和内容不难看出，“两规”都是将土地作为主要规划对象，核心内容都是土地资源的合理开发、利用和保护，在实现土地资源的可持续利用和城市的可持续发展这，根本目标上是一致的。

综合来看，“两规”的侧重点不同，城市总体规划是一种区域性、综合性规划，是以城市建设和经济发展为出发点和归宿的；相对而言土地利用总体规划是一种专业性规划，是以合理安排现有的土地资源，确保土地资源的永续利用为目的[3]。

但是从“两规”的空间范围来看，而土地利用总体规划的规划范围是整个行政辖区内的全部土地，城市规划区则只是整个行政辖区范围中的一部分，称为中心城区或城市中心区，其规划范围比土地利用总体规划小。

从这个角度来看，城市总体规划是土地利用总体规划的一个局部，两者是点和面关系，是局部与整体的关系[4]。

从规划的内容看，两者各成体系，而土地利用总体规划在内容上更全面、更具体地体现了一个地区土地资源的合理利用与配置、土地利用结构的综合调整与优化、土地利用的宏观调控与微观管理机制；城市总体规划更综合的体现了对城市的各项建设的安排，和各种资源的综合配置。

两者在城镇和村镇发展用地的规模、方向和范围等方面又必须进行充分协调。

土地利用总体规划与城市规划的关系引言概述：土地利用总体规划和城市规划是城市发展中至关重要的两个规划体系，二者之间密切相关，相互影响。

土地利用总体规划是国家和地方政府为了合理利用土地资源、促进经济社会可持续发展而制定的规划，而城市规划则是在土地利用总体规划的基础上，规划城市的发展方向和空间布局。

本文将从不同角度探讨土地利用总体规划与城市规划的关系。

一、规划目标的一致性1.1 土地利用总体规划和城市规划的共同目标是促进城市可持续发展。

土地利用总体规划通过合理规划土地利用结构，保障城市用地需求，提高土地利用效率，实现经济、社会和生态效益的统一。

城市规划则是在土地利用总体规划的基础上，规划城市的空间布局和功能分区，实现城市的有序发展和良好生活环境。

1.2 土地利用总体规划和城市规划的目标都是为了实现城市的可持续发展。

土地利用总体规划通过科学的土地利用规划，提高土地资源的利用效率，促进城市的经济发展和社会进步。

城市规划则是在土地利用总体规划的指导下，规划城市的空间布局和功能分区，实现城市的有序发展和良好生活环境。

1.3 二者的规划目标是一致的，都是为了实现城市的可持续发展。

土地利用总体规划和城市规划的目标都是为了促进城市的经济、社会和生态效益的统一，实现城市的可持续发展。

二、规划内容的协调性2.1 土地利用总体规划和城市规划的内容是相互协调的。

土地利用总体规划包括土地利用总体规划图、土地利用总体规划报告等内容，主要涉及土地资源的合理利用、土地利用结构的优化等方面。

城市规划则包括城市总体规划、详细规划等内容，主要涉及城市的空间布局、功能分区等方面。

2.2 土地利用总体规划和城市规划的内容是相互联系的。

土地利用总体规划和城市规划的内容是相互联系、相互依存的，土地利用总体规划提供了城市规划的基础和前提，城市规划则是在土地利用总体规划的指导下进行的，二者之间相互促进、相互支持。

2.3 二者的规划内容是协调一致的，都是为了实现城市的可持续发展。

城市规划与土地规划关系一、引言城市规划和土地规划是城市发展过程中不可或缺的两个重要环节。

城市规划是指对城市空间布局、功能分区、建设用地的合理规划和设计，旨在实现城市可持续发展和提升居民生活质量。

而土地规划则是指对土地资源进行合理配置和利用的规划，包括土地用途划分、土地开发与保护等内容。

本文将详细探讨城市规划与土地规划之间的关系。

二、城市规划与土地规划的基本概念1. 城市规划城市规划是指对城市空间布局、功能分区、建设用地的合理规划和设计。

它包括城市总体规划、分区规划、详细规划等层次。

城市规划的目标是实现城市的可持续发展，提高城市的宜居性和功能性。

2. 土地规划土地规划是指对土地资源进行合理配置和利用的规划。

它包括土地用途划分、土地开发与保护等内容。

土地规划的目标是最大限度地发挥土地资源的效益，保护土地资源，提高土地利用效率。

三、城市规划与土地规划的关系1. 相互依存关系城市规划与土地规划是相互依存的关系。

城市规划需要依据土地规划的结果来确定城市的用地需求和合理布局，而土地规划需要依据城市规划的要求来确定土地的用途划分和开发保护策略。

2. 相互影响关系城市规划和土地规划之间存在相互影响的关系。

城市规划的要求会直接影响土地规划的内容和方向，而土地规划的结果也会对城市规划的实施产生影响。

例如，城市规划中对于建设用地的需求会直接影响土地规划中对于各类用地的划分和保护措施。

3. 目标一致性城市规划和土地规划的目标是一致的，都是为了实现城市的可持续发展和提升居民生活质量。

城市规划通过合理的空间布局和功能分区来实现城市的可持续发展，而土地规划通过合理的土地利用和保护来提高土地资源的利用效率。

四、城市规划与土地规划的衔接方式1. 信息共享与协同城市规划和土地规划之间需要进行信息共享和协同。

城市规划部门和土地规划部门应建立信息共享机制，及时共享相关数据和信息，以便相互了解对方的需求和要求，从而更好地进行规划工作。

2. 规划协调与整合城市规划和土地规划之间需要进行规划协调和整合。

规划是实现⼟地优化配置和引导城市建设管理协调发展的关键，指导⼟地利⽤和城市建设的有两个规划，即⼟地利⽤总体规划和城市总体规划，这两个规划都是以国民经济长期发展规划为依据、节约和合理利⽤⼟地及其空间资源为原则编制的，但由于各⽅⾯的原因，两个规划相互脱节的状况由来已久。

关于这两个规划的关系，早在1989年底公布的《中华⼈民共和国城市规划法》第七条就有明确规定，“城市总体规划应当与国⼟规划、区域规划、江河流域规划、⼟地利⽤总体规划相协调” 。

近年来，国家出于强化⼟地管理、保护和节约⼟地资源的需要，接连出台了两个重要⽂件，均涉及到了两个规划要相互协调的问题，即 “城市总体规划应与⼟地利⽤总体规划等相协调，切实保护和节约⼟地资源”（国发[1996]18号⽂），“城市建设总体规划要与⼟地利⽤总体规划相协调，⽤地规模不得突破⼟地利⽤总体规划” （中发[1997]11号⽂）；可见，国家对于两个规划的⼯作均⾼度重视，有关的法规和政策也要求这两个规划相互协调，⽽这两个规划的有何异同点？主要分歧在哪⾥？本⽂对此作了⼀些分析和探讨。

⼀、⼟地利⽤总体规划与城市总体规划的现状⽐较⼟地利⽤总体规划和城市总体规划在我国起步时间⼀样，但⼟地利⽤总体规划⽆论是在理论研究还是在实际运⽤上，均落后于城市总体规划，其权威性和约束⼒也不及城市总体规划。

（⼀）两个规划的成熟程度不⼀样⼟地规划与城市规划均是在本世纪五、六⼗年代全⾯学习前苏联时期引进来的，两者均经历了40多年的风风⾬⾬。

⼟地规划在80年代才真正起步，1988年第⼀次在全国范围内开展了⼟地利⽤总体规划⼯作；在1991和1994年，国⼟局相继发布了《⼟地利⽤总体规划编制审批暂⾏办法》和《县级⼟地利⽤总体规划编制规程（试⾏）》，由于种种原因这次规划进展缓慢；1996年⼜开始了第⼆次全国范围内的⼟地利⽤总体规划⼯作，国⼟局⼜于1997年10⽉出台了《⼟地利⽤总体规划编制审批规定》和《县级⼟地利⽤总体规划编制规程（试⾏）》。