政府采购代理机构操作实务 ppt课件

的原则；可到了7月26日投标截止日，采购代理机构H又未收到任何一
家供应商的投标书，经业内人士分析，当时招标书规定的开标时间是
8月3日，而该招标书仍将工程结束期限定在9月1日，也未按楼层划分
为多个标段，这样的工程期限虽然合符学校要求，但仍然较短，又未
明确可以分包，仍属不切合实际，供应商接受不了。同时，该招标书
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标书编制“五项注意”(3)
三、“实质要求”要合理
太高了，会导致供应商不敢投标，或无法进行评标和决标；太 低了，会导致投标人太多太滥，或拉长开标、评标、决标时间，降低 采购效率，甚至于影响采购质量。
例如，某公园在编制水景音乐喷泉招标采购项目招标书时，未 摸清水景音乐喷泉供应商行业的基本情况，未摸清该行业实行的资格 管理刚起步，本地区承担此项目的供应商（施工单位）很少，且无一 家具有此方面资质等情况，就在招标书中提出供应商（施工单位）须 有此方面资质的高要求，使大部分供应商包括本地区的供应商（施工 单位）被拒之于招标采购的大门外，以致于使投标人不足三家，招标 不得不宣布作废，重来。
还明确规定，如投标人竣工日期每超期一天罚款3万，此条件也苛刻，
也不合符实际，其原因是代理机构H又违背了编制招标书应遵循“科
学合理”的原则。
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标书编制“五项注意”(2)
二、编制方法要恰当
要依法编制 要掌握技巧
可采用“组合法”，就是按招标书的结构组成，分 别由不同的专业人员编制，如将招标书的商务部分交 给采购专业人员编写，将招标书的技术部分交给专业 技术人员编写。
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（二）编制招标文件(1)
1、编制要求
所采购的货物、设备或工程的内容必须详细说明，以 现实竞争性； 制定技术规格和合同条款时对所有供应商一视同仁； 评标标准应公开、合理，不得要求或标明特定的生产 供应者，以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。
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标书编制“五项注意”(1)
一、编制原则要知晓
全面反映采购人需求的原则 科学合理的原则 公平竞争的原则 维护国家利益和供应商商业秘密的原则
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注册资金到底该定多少
《政府采购法》：“采购人可以根据采购项目的 特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理 的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”
法律没有规定采购人可以对供应商规定哪些特定 条件，规定这些特定条件应该遵循什么规定、执行什 么标准。
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实践经验
供应商的注册资金至少应与该项目的采购预 算相适应，一般要求注册资金数额最好大于采购 预算金额。
五、编制完毕要审核
审核被委托设计“技术标”部分的设计人有否不按规 范设计、超资质范围进行设计、个人挂靠公司设计等 行为。 审核有无漏项。 审查有无违规性错误，有无数据性错误、有无文字或 格式等一类的错误。
“我们充分考虑了实际情况才这样制定的。把注册资金定为300 万元的设备，主要是考虑到该包不仅仅是纯粹的设备采购，还包括一 部分技术工程在内，其中涉及到IT 设备安装、调试等内容，相对于 一般的设备采购要复杂一些，所以需要实力相对较大的公司，这也是 得到采购人认可的。”这位负责人解释。
但是，代理公司的这一说法却遭到了部分供应商的质疑，“我 们的设备技术指标比较高，公司信誉度也很好，后期的设备安装、调 试等跟踪服务完全没有问题。我们不认为注册资金相差100万的公司 之间存在多大的实力差别，这是对我们的歧视。”一家注册资金为 200万元的通讯设备生产公司代表忿忿地说。
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案例1
不明制作原则
2005年7月，某市一家中学有一建筑面积1420平方米、工程预
算850万元的装饰改造工程采购项目。7月5日，接受委托制作招标书
的代理机构H，提交的招标书被采购人退了回来。原因是代理机构H未
详细了解采购人对该工程有哪些要求，使招标书少写了关于环保的技
术要求。代理机构H违背了制作招标书应遵循“全面反映采购人需求”
措施：摸清市场信息+征询各方意见
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案例2
注册资金该如何限定？
“我们的咨询电话这几天都快打爆了。”北京某招 标有限责任公司项目经理无奈地说。记者细问得知， 该公司近日受委托对一设备购置项目进行国内公开 招标，但是在注册资金的制定上引起了部分供应商
的不满。
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代理公司相关负责人告诉记者，因为此次招标的货物涉及通讯设 备、IT 设备、勘察设备等种类，分为15个包。根据采购的不同分类 和特点，才对投标人的注册资金提出了不同的要求，参与1、3、5包 的供应商资质须具备的条件之一是注册资金须在500万元以上，参与 其余包的供应商须在200万以上，于是就引发了矛盾。
政府采购社会代理机构 操作实务
广东商学院 财税学院
2020/4/8
广东商学院财税与公共管理学院
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主要内容
第一讲 公开招标采购方式操作实务 第二讲项
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第一讲 公开招标采购方式操作实务
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本讲提要
一、政府采购招标环节 二、政府采购投标环节 三、政府采购开标环节 四、政府采购评标环节 五、政府采购定标环节
按照采购项目预算金额的1至2倍来掌握是比 较合适的。
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标书编制“五项注意”(4)
四、编制内容要完整
一份完整的标书应包括：①招标通告；②投标须知； ③合同条款；④技术规格；⑤投标书的编制要求；⑥ 投标保证金；⑦供货一览表、报价表和工程量清单； ⑧履约保证金；⑨合同协议书格式。
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标书编制“五项注意”(5)
（3）履行了缴纳本国税款和社会保障款项的义务； （4） 在采购过程开始之前×年期间内，供应商及其董事或主要职 员未被判犯有与其职业行为有关的或与假报、虚报资格骗取采购合同 有关的任何刑事犯罪，也未曾在其他方面被行政部门勒令停业或被取 消资格。
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（一）供应商的资格审查（2）
2、专业资格审查
申请人的基本情况 申请人的财务状况 经验与过去的表现 人员及设备生产能力
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一. 政府采购招标环节
（一）供应商的资格审查 （二）编制招标文件 （三）发布招标采购公告 （四）发售招标文件
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（一）供应商的资格审查（1）
1、基本资格审查
审查供应商的合法地位和信誉等。供应商在基本资格上应满足下 列标准：
（1）具有订立采购合同的法定权力； （2）并非处于无清偿能力、财产被接管、破产或结业状态，其事务 目前并非由法院或司法人员管理；