论魏率沙
浅析船舶油污损害海洋生态环境的赔偿依据
陈玲
(广东省海洋与渔业局资源环境管理处广州51022)
随着工业的发展，我国对石油的需求量不断攀升，
现在已经成为仅次于美国的第二大原油进口国，预计到2010年我国石油进口量将达到1‘2亿吨以上1]。大
量的原油进口是通过海上运输这种经济、高效的方式
进行的，在石油交易的推动下，油轮的体积数量不断增加，我国海域发生的溢油事故也相应增加。而船舶泄漏
或排放的油类货物、燃油或其他油类物质一旦进人海
洋，就会产生损害海洋生物资源、妨碍渔业生产、损害
海水使用价值、减损环境质量等有害影响，其对海洋生
态环境的损害后果远远超出经济上的衡量。油污首先
形成油膜覆盖在海洋表面上，影响海水中氧的补充，妨
碍表层海洋浮游植物的光合作用，降低海洋的原始生
产力;油污在海浪等因素的作用下形成具有更大伤害
能力的乳化油，大量的海洋深层及海底生物会因为接触乳化油而中毒死亡;油污造成仔鱼孵化率下降，初孵
仔鱼的畸形率和死亡率上升，对水产资源群体补充产
生长期危害;一些油污还能破坏海鸟的羽毛结构，使海
鸟的羽毛失去飞翔能力和保温机能，造成大量海鸟饿
死或冻死;油污对沼泽植物的影响也比较严重，而沼泽植物不仅是滩涂的重要覆盖物，也是构成河口和近岸
生物食物链的重要环节。油污使海洋环境发生了改变，
破坏了海洋生物资源，对海洋生态的影响是持续的、长
期的、严重的，需要相当长一段时间的修复。
然而，我国目前没有专门的规范船舶油污损害民
事赔偿方面的法律，导致司法实践中对油污损害赔偿
案件的法律适用、赔偿范围、责任限制等方面存在很多
争议。尤其是海洋生态环境损害问题，是关乎环境保护
和可持续发展的重要问题，其赔偿与否争议很大，司法
界似乎难以下定决心将其纳人油污损害赔偿范围。
2002年发生的我国海洋生态环境索赔第一案“塔斯曼海”案一审判决中天津海事法院认可了环境容量损失
赔偿(对于其他的海洋生态环境损失赔偿要求不予认可)，引起的反响很大，这是我国法院唯一一次部分认
２ ０ ０ ９．１ １（丘） Ｌｅｇａｌ Ｓｙｓｔｅｍ Ａｎｄ Ｓｏｃｉｅｔｙ ｛Ｉ｝Ｊ占缸金
论船舶油污损害清污费用的赔偿范围
钟婧
摘要在国际立法方面，（（１９６９年国际油污损吾民事责任公约》和（（１９７１年设立国际油污损害赔偿基金国际公约》及其三 个议定书共同构筑了国际船舶油污损害民事赔偿法律制度。但是其中油污损害赔偿的范围在实践中存在较大争议。本丈 对船舶油污损害索赔中比例最大的清污费用进行分析，，通过介绍国际公约的具体规定和实践中的做法，同时借鉴比较成熟 的美国《ｌ９９０年油污法》的规定，最终对清污费用可获赔偿的范围做一个界定。 关键词油污损害 清污费用 赔偿范围 中图分类号：Ｄ９２２．６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９・Ｏ５９２（２０ｏ９）ｌ １－０７６—０２
海上船舶油污损害是指船舶在正常营运或发生事故时，向海
洋排放或泄漏超过一定数量和标准的各种油类产品，对海洋局部
环境造成严重损害的污染行为。。船舶油污损害赔偿范围，是指船
舶溢出或者排放油类、燃油等油类物质造成海洋环境污染后，受
害人可以向污染责任人索赔损失的范围。０在油污索赔案件中，赔
偿范围的确定是整个索赔的核心部分，也是容易引起争议的部
分，明确赔偿范围关系到赔偿的顺利进行，也是目前相关国际公
约统一化适用要解决的关键问题。
而在船舶油污损害索赔案件中，比例最大的就是清污费用。
随着科技的进步，清污措施的多样化和专业化使得清污效果更加
彻底，因而索赔案件中的清污费用的索赔额也越来越高。因此，
明确油污损害赔偿中清污费用的赔偿范围就显得尤为重要了。
一、国际公约对清污费用的范围的规定
（１９６９年责任公约》和（（１９７１年基金公约》中将“预防措施”定
义为“事件发生之后，任何人为防止或减少污染损害所采取的任
何合理措施。”而事件被限制在“造成污染损害的任一事故或者由
同一原因引发的一系列事故。”由此可见溢油事件发生之后的防
重庆科技学院学报（社会科学版）２０１０年第３期 Ｊｏｕｍａｌ ｏｆ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｎｏ．３ ２０１０ 对船舶油污损害赔偿法律制度建设的思考 张望平 摘要：我国加入了国际油污损害赔偿民事责任公约，尚未加入国际油污损害赔偿基金公约 、根据国际公约的规定．联系 我国的具体情况，分析了国内的有关法律制度存在的不足．并对我国船舶油污损害赔偿制度建设问题提出了建议 关键词：船舶运输；油污损害；赔偿制度；国际公约；国内立法 中圈分类号：Ｄ９１２．２９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—１９９９（２０１０）０３—００７０一（Ｊ２ 作者简介：张望平（１９８０－）男，陕西西安人，硕士，西北政法大学（陕西西安７１００６３）国际法学院讲师，研究方向为国际私法。 收稿日期：２００９－０９－２３ 自２０世纪中期以来，海上运输中石油污染给人类 带来了巨大损失，这促使各国在这个领域开展同际立法 合作，初步建立了船舶油污损害赔偿的国际法律制度。 我国自１９９３年从石油出口国转为石油进１：３国以来，石 油进口量不断上升。每年水上石油运输量近３亿吨。据 预测，２ｏ００—２０１０年期间我国石油需求年增长率在 ４．３％与５．４％之间．水上石油运输将呈现持续增长趋势。 石油水上运输量的增加意味着船舶发生溢油事故的风 险增加。１９７６＿２００ｏ年，我国沿海共发生大小船舶溢油 事故２ ３５３起。其中，溢油量在５０吨以上的重大事故５３ 起，总溢油量２９ ７５４吨，给渔业、养殖业、旅游业以及海 洋生态环境造成了巨大危害 。形势严峻如此，而目前 我国的船舶油污损害赔偿法律制度还存在诸多不足。 一、国内有关立法与国际公约的协调问题 当今船舶油污损害赔偿的国际法律制度是以同 际海事组织（ＩＭＯ）制定的两大国际条约为基础的 这 两个国际条约即４１９６９年国际油污损害赔偿民事责 任公约》（简称ＣＬＣ６９）、（１９７１年国际油污损害赔偿 基金公约》（简称ＦＣ７１），几经修改补充，最新成果分 别是１９９２年的议定书（ＣＬＣ６９／９２）和（ＦＣ７１／９２｝）。责任 公约和基金公约共同建构了比较完善的油污损害赔 偿的国际法律体制，它采用船舶油污保险和建立油污 基金相结合的模式，以船东和石油货主共同承担责任 为原则，确保向油污受害人提供充分有效的赔偿。 我国于１９８０年加入（ＣＬＣ６９）），但至今未加人 （ＦＣ７１》并适用其议定书（仅香港特别行政区加入了 （ＦＣ９２））。 （一）《ＣＬＣ６９，９２》的调整范围与我国相关立法的 不足 首先，（ＣＬＣ６９／９２）只适用于国际航线上的实际载 运２０００吨以上的油船，要求必须进行强制保险．而对 于国际航线上实际载运２０００吨以下的油船则不适 用。我团恰恰是小型油轮居多，在１７６家航运公司所 属的１０９１艘油船中，沿海航线２０００吨以下的油船占 ７７．６％。小型油船多，事故率高，而赔付能力差。多起 得不到赔偿的重大污染事故都是由小油船造成的。我 国现行法律对２０００吨以下的小型油船的保险没有任 何规定，这是事故出现之后损害赔偿无法得到，实现的 重要原因。 其次，（（ＣＬＣ６９／９２）只适用于海上运输船舶，不包 括内河运输船舶。我闰目前从事内河油运的内河油船 有１０００多艘，长江流域平均每年发生船舶油污事故 １７起。目前周内还没有专门调整此类案件的法律．只 能依据现行的一些单行法（如《民法通则》《海商法》 《海洋环境保护法》《防止船舶污染管理条例》《水污染 防治法》）。 再次，（（ＣＬＣ６９／９２）只适用于散装持久性油类。对 非持久性油类污染，只能依据其它法律由肇事船舶承 担。近几年我同已发生多起非持久性油类污染事故。 但我国尚无法律规定要求运载非持久性油类的船舶 进行强制保险，以确保其赔偿能力。扩展来说，船舶污 染的来源绝非只是油类，化学品和有毒有害物质同样 可能成为污染源。（ＣＬＣ６９／９２）对于污染源的规定过 于狭窄，对一 污染事故的受害者无法保护，这就需 要国内立法加以补充，扩大污染源的规定范围。这也 是国际立法的一种趋势，如对于污染源的规定，《船舶 燃料油污染损害民事责任公约》已扩大到船舶携带的 任何持久性烃类矿物油；《海上运输有毒有害物质损 害责任和赔偿公约》（简称ＨＮＳ公约）扩大到有毒有 害物质。船舶污染的外延在逐步拓宽 最后，ＩＭＯ在２０００年１０月召开的第二十八届法 委会上，决定将（ＣＬＣ６９／９２）中规定的赔偿限额分别提 高到８ ９７５万和２．０３亿特别提款权。公约要求．油船 一７０
浅谈解决我国船舶油污损害索赔的关键问题
郑克芳１，２ 杨晓飞１，２
（１．国家海洋局海洋溢油鉴别于损害评估技术重点实验室 青岛 ２６６０３３：
２．国家海洋局北海环境监测中 ｔｌ， 青岛 ２６６０３３）
摘 要 近年来，我国船舶溢油事故频发，造成了严重的生态破坏和巨大的经济损
失。文章通过对国内油污染损害赔偿现状和国际油污损害赔偿制度分析的基础上，
提出了解决我国船舶油污损害赔偿的两个关键问题：建立法律认可的船舶溢油鉴 定评估体系；完善油污损害赔偿机制。
关键词 油污损害：赔偿：评估： 机制
自从１９６７年利比亚油船在英吉利海峡发生 世界上第一次大规模溢油事故后，因海上油类运
输和海洋石油勘探开发所造成的海域污染风险
不断升级。船舶溢油事故造成的环境污染十分严
重，不仅破坏海洋生态系统，而且对水产、旅游、
工农业生产也造成巨大经济损失。
一、我国船舶溢油和损害赔偿现状
（一）我国船舶溢油事故日趋增多 由《国土资源》显示，２００６年，我国石油消耗
量为３．３亿ｔ，仅次于美国，是世界第二大石油消
费国。其中，原油进口量１．４５亿ｔ，为世界上仅次
于美国和日本的第三大石油进口国。航行于中国
沿海水域各类油轮达到１６２ ９４９艘次，平均每天
４４６艘次。随着油轮密度的增加及超大型油轮的
频繁出现，使得我国海域成为溢油事故的多发 区。据统计，１９７６－－２００６年，中国沿海平均每四
天发生一起溢油事故。其中，溢油量在５０ ｔ以上
的溢油事故６０余起。２００３年在渤海湾发生的
“塔斯曼海”轮溢油事故、２００４年底在珠江口发
．５０． 海洋开发与管理 生的两艘外籍万吨级集装箱船碰撞以及２００７年 威海北部黄海海域发生的“恒冠三六”轮溢油事
故等等，均对我国海洋生态环境、生态资源带来
灾难性的破坏。
（二）国内油污染损害索赔和法律概况 船舶溢油事故往往造成巨大的经济损失和
环境损害，每起重大溢油事故造成的直接物质与 海洋生态损失都至少达几百万元甚至数千万元，
