行政诉讼中的案件管辖与管辖异议

总第８６期　２００６年５月　甘　肃　政　法　学　院　学　报　ＪｏｕｒｎａＩ　ｏｆ　Ｇａｎｓｕ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　ＰｏｌｉｔｉｃａＩ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｌａｗ　Ｇｅｎｅｒａｌ　Ｎｏ．８６　Ｍａｙ．２００６　

互联网案件中的协议管辖规则　

李　智　

（厦门大学法学院，福建厦门３６１０００）　

摘要：网络的虚拟性、超国界性等特点给涉网的民商事纠纷的管辖权确定带来挑战．传统的以地域为连结因素的管辖　权确定方法在网络案件中遇到了困难．被告所在地、合同履行地、侵权行为地等连结因】｜ｃ的确定在网络环境下变得不明确。　而协议管辖这种充分体现当事人意思自治的管辖权选择方式在网络环境下更显现了其巨大的适应能力，成为确立管辖权的　最有效和直接的方式．但在网络环境下．如何使协议管辖更加合法、合理则成为涉网案件中协议管辖研究的重心。　关键调：互联网ｌ管辖权；协议管辖　中圈分类号：ＤＦ　７１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００７—７８８Ｘ（２００６）０３—０１１６－０４　

Ｔｈｅ　Ｒｕｌｅｓ　ｏｆ　Ａｇｒｅｅｍｅｎｔ　Ｊｕｒｉｓｄｉｃｔｉｏｎ　ｏｎ　Ｉｎｔｅｒｎｅｔ—Ｒｅｌａｔｅｄ　ＣｌｖｌＩ　Ｃａｓｅｓ　

ＬＩ　Ｚｈｉ　．　（Ｌａｗ　Ｓｃｈｏｏｌ，Ｘｉａｍｅｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｘｉａｍｅｎ　３６１０００）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｓ　ｗｅ　ｋｎｏｗ，ｔｈｅ　ｆｅａｔｕｒｅｓ　ｏｆ　Ｉｎｔｅｒｎｅｔ　ｓｕｃｈ　ａｓ　ｆｉｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｎｏ　ｔｅｒｒｉｔｏｒｙ　ｈａｖｅ　ｂｒｏｕｇｈｔ　ｉｍｐａｃｔ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｃｉｖｉｌ　ｃａｓｅｓ　ｏｆ　Ｉｎｔｅｒｎｅｔ一一ｒｅｌａｔｅｄ，ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ　ｍｅｔｈｏｄｓ　ｔｏ　ｄｅｔｅｒｍｉｎｅ　ｊｕｒｉｓｄｉｃｔｉｏｎ　ｗｈｉｃｈ　ｔａｋｅ　ｔｈｅ　ｄｉｓｔｒｉｃｔ　ａｓ　ｃｏｎｊｕｎｃｔｉｖｅ　ｆａｃｔｏｒ　ｈａｖｅ　ｅｎｃｏｕｎｔｅｒｅｄ　ｄｉｆｆｉｃｕｌｔｙ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｉｎｔｅｒｎｅｔ－－ｒｅｌａｔｅｄ　ｃａｓｅｓ．Ｔｈｅ　ｆａｃｔｏｒｓ　ｔｏ　ｄｅｔｅｒｍｉｎｅ　ｔｈｅ　

论刑诉中的级别管辖——下级法院能否审理上级法院管辖的案件

【摘要】在我国刑事诉讼一审案件中，经常会出现上级人民法院指定下级人民法院审理本应由自己审理的案件，下级法院将本由自己审理的案件提请上级人民法院审理，这种管辖权转移的案件在现实生活中经常出现，下文我将就管辖权转移中的下级法院能否审理本由上级法院管辖的安件进行深入讨论。

【关键词】级别管辖；指定管辖；管辖权转移

在我国司法实践中，人民法院审理第一审刑事案件中，对各人民法院管辖权的划分可分为级别管辖，地区管辖，指定管辖和专门管辖。其中级别管辖是指各级人民法院审理第一审刑事案件的职权范围，其中主要包括基层人民法院的管辖权，中级人民法院的管辖权，高级人民法院的管辖权，以及最高人民法院的管辖权，在刑事诉讼法中对其进行了专门的划分。

各级人民法院有其固定的管辖权范围，在一般情况下各级人民法院应在其管辖权范围内审理第一审刑事案件，不得随意扩大自己的管辖权范围，影响司法秩序。但在实践中，经常会存在上级法院指定下级法院管辖上级法院审理的案件，下的现象，在法律中对这种司法现象有无具体规定，这种行为是否具有合法性，这是个值得讨论的问题。

根据《刑事诉讼法》第二十六条上级人民法院可以指定下级人民法院审判管辖不明的案件，也可以指定下级人民法院将案件移送其他人民法院审判。即上级人民法院有权制定下级人民法院管辖案件，但是指定的案件范围有两点：一是案件的地区管辖不明，而地区管辖是指同级人民法院之间在审判第一审刑事案件上的权限划分；二是原来有管辖权的法院出于某种原因不适宜或者不能审判该案，而根据最高法《解释》第十八条：有管辖权的人民法院因案件涉及本院院长需要回避等原因，不宜行使管辖权的，可以请求上一级人民法院管辖；上一级人民法院也可以指定与提出请求的人民法院同级的其他人民法院管辖，也就是只能是上级人民法院指定两个下级同级人民法院之间进行管辖权变动。以上两点所指出的管辖问题都是发生在同级人民法院之间的不包括不同级人民法院，且人民法院做出的指定管辖只能是针对自己的下级人民法院。同时，根据最高法《解释》第二十二条规定：上级人民法院在必要的时候，可以将下级人民法院管辖的案件指定其他下级人民法院管辖也表明上级法院在指定下级法院管辖案件时，应该是针对同级法院之间的管辖权调动。因此，上级人民法院是无权指定下级人民法院管辖黎某一案的本由上级人民法院管辖的。

一、行政诉讼管辖的种类

行政诉讼的管辖分为：级别管辖与区域管辖;法定管辖与裁定管辖;共同管辖与单一管辖。

（一）级别管辖与区域管辖

划分这类管辖的标准在于：确定管辖法院是在上下级之间的权限分工还是同级而不同区域法院之间的权限分工。

1、级别管辖。它所要解决的问题，是不同审级法院之间管辖权的划分。级别管辖在规定方式上采用了“列举式”与“概括式”两种。对中级法院管辖的其中一部分用了“列举式”，如海关案件、专利权案件等。

级别管辖另一个值得注意的问题：法律关于级别管辖的规定，充分体现了原则与灵活性相结合的原则。

2、区域管辖。它要确定的是，一个行政案件应当由哪一个地区的法院受理的问题。其标准是诉讼当事人或诉讼标的物与法院辖区的关系。

（二）法定管辖与裁定管辖

法定管辖，是指由法律规定的标准直接确定的诉讼管辖，而裁定管辖，则是指在特殊情况下，由法院根据诉讼法的有关规定，以移送、指定等行为确定的诉讼管辖。裁定管辖包括指定管辖、管辖权转移和移送管辖三种。

研究这种分类的意义是：其一，法定管辖是管辖的一般原则与主要形式，而裁定管辖是特殊情况下的一种例外或补充形式。其二，法定管辖可以被法院的行为（移送、转移、指定）所改变，而裁定管辖则不可以被法定管辖所调整。

（三）共同管辖与单一管辖

这种划分是按照有管辖权的法院数量确定的。共同管辖，就是两个以上法院同时对一个案件均有管辖权，由于两个以上法院均有管辖权，因此就给当事人即原告留下了自由选择的空间，而单一管辖则是只有一个法院有管辖权，当事人没有自由选择余地。

行政诉讼地域管辖

二、行政诉讼管辖中的一般地域管辖是什么意思

《行政诉讼法》第17条规定：行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。这里需要注意的问题是：

（一）一般地域管辖适用于没有法定特殊因素的一般行政案件。如果一个案件兼具两种性质，应当优先适用特殊地域管辖规定。例如，复议机关改变原具体行政行为的不动产案件，在管辖上应适用有关不动产的特殊管辖规定。

新《行政诉讼法》有哪些看点？（二）

文章属性

• 【公布机关】国家工商行政管理总局

• 【公布日期】

• 【分 类】法规、规章解读

正文

新《行政诉讼法》有哪些看点？（二）

六、管辖制度更有利于保障司法公正

（一）调整行政案件的一般地域管辖

现行《行政诉讼法》第十七条规定：“行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”

新《行政诉讼法》将第十七条改为第十八条。第一款规定：“行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”第二款规定：“经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。”

分析：

这是关于行政案件一般地域管辖的规定。 根据现行《行政诉讼法》，不经复议的行政案件，由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经过复议的行政案件，维持原行为的，由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖；改变原行为的，既可以由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

当前，行政区划和司法管辖权相对应，行政审判面临的一个突出问题就是行政干预。一些基层人民法院人、财、物受制于地方政府，与某些行政机关联系密切，导致行政案件不能判、不好判、不敢判。减少人民法院“地方化”对公正审判造成的影响，必须保障人民法院具有独立审判权。

为减少地方政府对行政审判的干预，新《行政诉讼法》赋予复议机关所在地人民法院更大的管辖权：经过复议的行政案件，无论是否改变原行政行为，都可以由复议机关所在地人民法院管辖。此外，行政案件跨区域管辖客观上加大了对行政行为的监督力度，不仅能使行政审判充分发挥其制度功能，还有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益，推动形成相信法律、自觉运用法律化解矛盾的良好氛围。