农业合作社规范化建设管理制度

・２９６・　经济科苑　浅谈如何强化合作社制度建设，提高规范化水平　周明颖　（依安县农村合作经济管理总站，黑龙江依安１６１５００）　摘要：合作社的发展建设在我国农村社会发展进程中，现今显得尤为重要。合作社发展建设是推进城市化、农业现代化的重要撬　量。结合实际，针对如何强化合作社制度建设，提高规范化水平进行了论述。　关键词：合作社；制度建设；规范化　合作社的发展建设在我国农村社会发展进程中，现今显得尤为重　要。合作社发展建设是推进城市化、农业现代化的重要撬点。目前，我县已　建立５６５个合作社，比上年增加近—倍。就如何更好的推进合作社建ｉ　促进广大农民群众增收，通过与相关课题组的同行认真调研，理性思考，　形成了这篇文章。　１主要做法　将加快合作社建设作为实施规模经营、发展现代农业的重要途径，　通过不断强化组织保障，加大宣传力度，完善各项管理制度，积极对上争　取政策支持，使全县农民合作社建设工作取得了显著成效。目前，全县平　稳运行的农民合作社１５　１家。　１．１加强组织领导，形成１＝作合力　为促进合作社蓬勃有序发展，制定并下发了《依安县关于进一步加　强农民合作社规范化建设的意见》、《依安县鼓励和扶持农民专业合作社　发展的意见》等文件，成立了以主管农业副县长为组长的农民合作社建设　领导小组，明确县经管总站、县社、工商、税务、财政、扶贫、农机、水利、开　发等成员单位的工作职责，各乡镇也成立了相应的组织机构，为农民合作　和政策扶持。同时，为提高各成员单位业务人员　水平，我们加大业务培训力度，重点学习了（（农民专业合作社法》、省市相　关文件精神和市场营销、信息利用、财务核算等业务知识，使工作人员的　业务技能和服务本领得到显著提升，确保了合作社建设工作扎实开展。　１２广泛宣传引导，不断提质升级　合作社规范化建设工作，对合作社的长远发展起着至关重要的作　用。为提高广大合作社理事长的重视程度，我们在全县范围内开展了广泛　的宣传教育活动，充分利用电视、广播、政府网站等新闻媒体，通过开展科　技下乡、科普之冬等活动，发放宣传单、合作社规范化管理手册等宣传资　料近ｌ０万份，大力宣传合作社规范化发展的重要意义。并编发了多期简　报，广泛宣传了新发春城马铃薯专业合作社、双阳铁军玉米专业合作社等　规范化建设典型，以规范社典型示范带动合作社规范化建设。同时，组织　广大干部和合作社理事长，多次到克山仁发等农民合作社进行考察学习，　借鉴先进的发展经验，促进了全县合作社规范社数量不断增加，发展质量　不断提升。目前，我县已有６家农民合作社被评为国家级示范社。　１３强化制度建设，提高规范化水平　完善各项管理制度建设是提高合作社规范化建设水平的重要保障。　为此我们不断建立健全合作社各项管理制度，搭建服务平台，有力的促进　了合作社的规范发展。首先，我们完善了管理制度，专门出台了《农民专业　合作社管理制度（示范样本）》，制定和完善管理机构职责、生产经营管理、　财务管理、盈余分配等４个方面１　１项管理制度，从制度上规范合作社运　行。其次，我们组建了服务机构，按照“自愿委托、依法依规、有偿服务、分　类推进”的原则，依托依安县惠友代理有限公司，成立了依安县农民合作　社会计事务委托代理眼务中心，为合作社开展代理记账、编制会计报表等　业务，提高了合作社会计核算和财务管理水平，解决了合作社缺乏专业会　计人员难题。中心成立以来，已为２０余家合作社开展ｆ　记账服务。同　时，定期不定期组织县乡农经部门深入合作社，对组织机构、社务管理、经　营情况、会计核算等进行检查指导，完善合作社各项规章制度建设，使合　作社规范化建设水平明显提升。　ｌ４强化扶持服务，增强发展动力　主要选择规范化水平高、产业带动明显、服务能力强的合作社进行　扶持，将上级农业发展专项资金予以重点倾斜，对发展好的种植业和奶牛　养殖合作社投放保险，免除合作社的后顾之忧；对从事农机作业的合作　社，将扶贫农机重点投向合作社，并积极为ｆ电仃１争取农机购机补贴和专项　贷款。同时，我们建立完善合怍　项目库，加强对匕沟通协凋，积极为规范　合作社争取运行资金、基础设施、基本用地、税费征收等方面的政策扶持。　２０１２—２０１６年，我们共为规范社争取补贴１’５５５万元。围绕薯产业发展，　对规范社进行定向扶持，２０１３年以来共发放马铃薯原种补贴６５０万元，　深松补贴６８１万元　怒　卜贝占３２００万元。通过对上争取，我县国家级示范　社新发春城马铃薯专业合作社获得节能减排项目资金１５亿元，市级示　范社天明食用菌专业合作社获得节能减排项目资金３０００万元。省级规　范社双旺肉牛合作社获得有机肥生产项目资金４００万元。２０１６年天明食　用菌合作拙恿过７００万元专项产业资金支持，建设生产大棚６０栋、养菌　棚２０栋。　２存在的问题　—是管理人才匮乏。合作社或员素质参差不齐，缺乏现代企业管理与　现代农业科技知识，懂技术、善管理、会经营的复合型人才比较匮乏，难以　适应复杂多变的竞争局面。　二是发展资金不足。部分　自身融资困难，人社成员资金＾殴或　提供生产昕需资金积极性不高；合作社贷款难、担保难等问题比较突出。　在信贷政策上，由于合作社缺乏有效的抵押物，很难直接从银行进行融　资。　三是产业链延伸不够。合作社兴办农产品加工流通业务成为如今的　新趋势，但就我县合作社发展总体隋况看，大型合作社较少，合作社延伸　产业链，搞精深加工和流通业务的实力还不够。　３合作社今后发展建设的建议　抓好农民合作社规范化建设为重点，促进农民合作社健康有序发展，　为加快鳜　农业发展步伐。　—是在人才培养培训上加大力度。加强合作社理事长和管理人员理　论培训，使管理＾员熟悉现代企业管理理念。同时，引进懂技术、会管理的　高学历＾、水　入合作社，加强合作社的经营管理水平，促进合作社更好更　快发展。　二是在金融服务匕多想力、｝去。鼓励银行和金融机构制定扶持哈　发展的信贷政策，积极探索大型农机具抵押、大额订单质押、农业保险保　单质押、土地流转收益保证等贷款业务，解决融资难题，促进新型经营主　体发展壮大。　三是在延伸产业化上求突破。合作．ｆ土想要摆脱传统农业的影响，实现　跨越式发展，就必须延伸产业链条，进行精深加工，打造品牌。借鉴春城马　铃薯、弘旭淀粉等—些合作社成熟的经验和作法，积极鼓励合作社创新发　展，打破传统农业生产的壁垒，实行产加销—体化经营，解决农产品卖难　问题，提高农业生产的比较效益。　４几点建议　一是将农业相关项目由普惠制变特惠制，向农民专业合作１　斗。针对　黑龙江省这样的农业大省而言，应该在合作社建设方面给予重点支持，推　动涉农项目与符合条件的合作　泛叉寸接。对有发展潜力的合作社可以　实行”—社—议”特别奖励，这样既有利于发展现代农业，也有利于保障　国家粮食安全。　二是懈虽农民专业合作社培训体系建设。＾、才是合作社发展的关键。　重　围绕合作社辅导员、合作社带头人、经营管理人员、种养能手素质提　升，组织开展多种形式的￣ｔＪｌｌ。制定培训规划，建立长效棚制，可以探索远　程教育等新型培训模式，提高合作社骨干人才的生产经营能力和专业技　能，为合作社可持续发展提供充足的人才保障。　三是虱　农业基础建没项目要向农民专业合怍　倾斜。将科技推广　和示范等项目重点向农民专业合作社倾斜，增强合作社市场竞争能力和　抵御风险自　力；支持合　ｔ以资产为抵押进行贷款，探索建立健全政策性　强、专注现代农业发展的农业信贷体系，

Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｖｉｓｉｏｎ　科技视界　科技・探索・争鸣　

抓好“八项服务’’制度建设整体推进　

农民合作社规模化和规范化发展　

辛子军　

（辽宁省农业经济学校，辽宁锦州１２１００１）　

【摘要】本文对金融服务制度；科技培训服务制度；物资统一购买和产品集中销售服务制度；农业灾害疫病防控保险制度；维权制度；民主　

管理制度；生产投入、质量检测制度；有奖举报和责任追究等八项制度建设进行了重点阐述，力求从制度本身，整体推进农民合作社规范化发　

展。　

【关键词】农民合作社；制度建设；规模化；规范化　

《农民专业合作社法》的第一章第三条明确规定了农民合作社要　“以服务人社成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益”。就是说，“服　

务”，是农民合作社的“天职”　人社成员十分渴望服务的原因有三：一　

是。农民刚刚冲出温饱线，生活还都不富裕．十分渴望在经济上给予　

扶：二是，由于农民文化素质低，缺少技术知识．十分渴望科技传授和　普及；三是．社会主义市场经济的激烈竞争．使得一家一户的小农经济　

不适应．难以抵挡市场价格风险的侵袭，他们渴望在产品销售上的集　

中服务等等。基于上述人社农民的现状和渴望，笔者认为．抓好“八项　

服务”制度建设．对于整体推进农民合作社的规模化和规范化发展．将　

发挥其重要作用　

１　建立健全和完善农民合作社的金融服务制度　

党的十七届三中全会曾明确提出．“农村金融是现代农村经济的　

核心，要创新农村金融体制．放宽农村金融的准人政策．加快建立商业　

性、金融合作性金融和政策性金融相结合、资本充足、功能健全、服务　

完善、运行安全的农村金融体系”．并又指出“有条件的农民合作社可　以开展农村信用合作”　就是说中央要大力发展多种形式的新型农村　

金融机构．努力在农村金融体制改革的思路和部署上实现重大突破．　

切实改变农村金融在支持“三农”发展上的滞后状况　作为农民合作　

社．要充分利用现有的发展机遇．积极设立合作社的“农村融资部”　一　

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农民专业合作社财务管理规范化建设

作者：吴敏芳

来源：《市场观察》2019年第04期

摘要：在我国不断推进社会主义新农村建设的进程中，农民专业合作社从建立之初到如今的发展已经联结了全球的农业合作机构，单单是我国截止2018年最新调查中就已经有193.3万家农民专业合作社。虽然农民专业合作社的数量在逐年稳步增加，但是其在财务管理方面出现的问题还没有完全解决。本文通过对农民专业合作社财务问题的研究分析，寻找完善财务管理的方式，使农民专业合作社能够规范稳定、健康发展。

关键词：农民专业合作社；财务管理；问题与对策

一、农民专业合作社财务管理工作的重要性

农民专业合作社是通过家庭承包的方式，向一定的项目互助组织提供农产品的加工、销售、运输、贮藏等方面的先进技术，协助农业水平的提升[1]。对一个农民专业合作社来说，能够成为农民专业合作示范社，得到国家和社会的认可是其发展的动力之一。而财务的管理正是维护合作社经济效益最直接的方式。健全的财务管理制度既是对农民专业合作社经济活动的全面反映，也是实现物质利益分配公平公正的有效途径。此外，当前国家对农民专业合作社发展的大力扶持，也是合作社发展的动力之一。政府相关部门出台的政策中，对农民专业合作社融资、信贷等方面做出了特殊优待，就是鼓励我国合作社对农业技术的研究活动。因此，农民专业合作社要对内部的财务资金进行有效的管理，才能贯彻落实国家的鼓励政策有效实施，为合作社创造出一个外部扶持、内部自控的发展环境[2]。

二、农民专业合作社财务管理方面存在的问题

（一）内部控制制度和财务核算制度建立情况及存在的问题

农民专业合作社财务管理方面的不完善首先从组织机构来说，部分合作社由于发展还不够成熟的情况下，其组织机构中缺少理事和监事机构；从制度建立上来说，很大一部分合作社并没有按照法律规定建立完善的财务管理制度、岗位职责分离制度等。有一部分合作社虽然在内部建立了相关的制度，但执行力度弱，且没有与之对应的监督机构[3]。

第1页共12页 农机合作社管理规章制度

第一条:认真贯彻执行《农业专业合作社法》和《农民专业合作社财务会计制度》及国家有关的法律法规和相关政策。

第二条:切实加强合作社的财务管理工作，规范合作社的财务行为，保护全体成员的合法权益和合作社资产安全及完整。

第三条:按照财务会计工作准则，及时编制财务计划，准确开展财务核算，全面反映财务状况，完整保存财务资料。

第四条:严格执行财经法纪，坚持勤俭持家、厉行节约、合理使用资金的原则，积极参与合作社经营管理，为提高本社经济效益提供服务。会计工作职责

第五条:按照《农民专业合作社财务会计制度》，编制和执行预决算、财务收支计划、信贷计划，拟定资金筹措和使用方案，开辟财源，有效地使用资金。

第六条:对合作社生产成本和相关费用进行预测、计划、控制、核算、分析考核，督促本社内设机构降低消耗、节约费用、提高运行效率和经济效益。

第七条:建立健全经济核算制度，及时开展记账、复帐和暴报账工作，做到手续完备、数据准确、账目清楚、资料齐全。按照规定妥善保管会计凭证、会计账簿和伙计报表。

第八条:定期检查分析合作社财务、成本和利润的执行情况，挖掘增收节支潜力，考核资金使用效果，及时向理事会或理事长报告情况，并提出合理化建议，及时向理事会和全体成员公开财务收支状况。出纳工作职责 第2页共12页 第九条:认真贯彻落实现金管理制度，建立健全现金出纳这种帐据，严格审查现金和银行存款，不得坐收坐支，不得白条底库。

第十条:严格执行库存现金限额，日常零星开支所需备用金限额为____元，超过部分必须及时存入银行，严禁公款私存。

第十一条:建立支票管理制度，健全支票使用手续，使用支票须经理事会长签字后，方可生效。

第十二条:配合会计做好各种账务处理，配合银行做好对账、报账工作。完成理事会长或财经主管领导交办的其他工作。现金及存款管理

第十三条:严格执行国家《现金管理暂行条例》，不准白条抵库，不准坐支挪用，不准公款私存，库存现金不准超过规定限额。