4.1政府的权力：依法行使

④各级行政机关必须严格执法、公正司法
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
2、下列行为中属于政府依法行政的有： ①一位城管执法人员同情小摊贩谋生艰难，对 其占道经营不予理睬 ②政府因修路需要强制征用农民的土地 ③某局局长因重大安全事故引咎辞职 ④某市环保局依法关闭污染严重的企业
A、 ①③ C、 ③④ B、②④ D、①②
上海市政府强 调，必须坚持 依法行政、文 明执法，依法 维护正常的交 通营运秩序， 依法维护经营 者、消费者的 合法权益。
“钓鱼执法” 事件中，执法人 员采用了引诱、 欺诈、胁迫甚至 暴力等违法的方 式取证，执法人 员事后只有一人 出示证件，取证 程序不正当。
上海浦东新区 将终结“钓鱼” 式执法案，并 向公众公开道 歉，副区长和 行政执法局局 长均被给予相 应处分。
《政府工作报告》从起草至通过，历时3个多月，经过一系 列法定过程和多次修改。接地气、聚民智、增信心，是李克强总 理为他的第一份政府工作报告定下的“基调”，要达到这个目标， 必须广开言路，广纳群言。 中央经济工作会议后，成立以国务院研究室为主，邀请有 关部门、地方同志和专家参加的起草组。起草组在学习了中央精 神、明确了总理的要求、认真分析形势后便开始以不同方式展开 调研，尽可能多地听取各方面意见，形成报告初稿。 报告接下来进入密集征求各方面意见阶段。整个流程是这 样的：国务院常务会议先讨论一遍，修改后提交中共中央政治局 常委会议讨论，再次修改后形成征求意见稿召开国务院全体会议 讨论，并将其发往各省区市和中央党政军群各部门征求意见,征 求各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士、经济、社 会各界专家学者的意见，修改后，再送中共中央政治局会议讨论 并作修改。 最终，由国务院提交全国人大常委会，在全国人民代表大 会上，接受代表审议。起草组工作人员到每一个代表团认真听取 思考：结合材料分析政府应如何决策？ 意见。起草组逐条研究代表、委员的意见，在此基础上，国务院 进一步修改《政府工作报告》。全国人大会议闭幕会上，代表对 关于《政府工作报告》的决议进行表决通过。
合作探究二
请思考：
政府为什么要依法行政？
2.依法行政的原因（为什么）
（1）依法行政的必要性 ①从根本上讲，是由我国国家性质、政府性质决定的。 坚持依法行政，体现了为人民服务的宗旨和对人民负 责的原则。 ②政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理 水平的基本要求。 （2）依法行政的意义
猜一猜 他是谁？
D. 保障人民直接行使国家权力
4、近年来，我国各级食品药品监督管理局大力坚持 依法行政，严格规范规范监管工作，确保人民群众的生 命健康安全。之所以要坚持依法行政，保障食品药品安 全是因为： ①食品药品安全关系国计民生，政府必须做到对人民负 责 ②政府的权力源于人民，保障食品药品安全是政府 的责任 ③坚持依法行政，有利于防止行政权力的确实 和滥用，提高行政管理水平 ④政府权力的行使包括决 策、执行、监督等环节
依 法
为“三拍干部”画像
我国的决策失误 率达到30%，西方 发达国家却只有5% 左右。 据统计，近年来 由于决策失误导致 资金浪费及经济损 失约四五千亿元。
二、审慎行使权力，科学、民主、依法决策
1、必要性（为什么）
1）政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。 2）政府的决策是否科学，关系着国计民生
是什么
执行环节
依法行政
为什么
政府的 权力： 依法行 使
决策环节 监督环节
审慎行使 权力，科 学民主依 法决策
怎样做
依法治国 依法行政 依法执政
治国方略 政府 党
强化训练
1.近年来，各地政府根据“行政许可法”实行行政审 批制度改革。依法行政是依法治国的重要环节，依法 行政就是要求 ( )
①国家各级党组织要依法执政 ②各级政府及其工作人员必须严格依法行使行政权力 ③各级政府及其工作人员必须依法处理国家行政事务
政府不依法行政的危害？
危害
公民 侵害公民权利 和自由 滥用职权，败坏 形象，权威丧失
依法行政的意义
保障人民权利与自由 加强政府廉政提高权威 防止权力缺失与滥用 提高行政管理水平
政府
有法不依，法治 社会 淡薄，权比法大
推进社会民主与法制
2.依法行政的原因（为什么）
（1）依法行政的必要性 ①从根本上讲，是由我国国家性质、政府性质决定的。 坚持依法行政，体现了为人民服务的宗旨和对人民负 责的原则。 ②政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理 水平的基本要求。 （2）依法行政的意义 ①有利于保障人民群众的权利和自由；（对人民） ②有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质， 提高政府的权威；（对政府） 有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水 平；（对政府） 有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推 进社会主义民主法制建设。（对社会）
一、政府依法行政
1.依法行政的含义（是什么）
依
法
依：依据 法：宪法和法律
行：行使
政：行政权力 谁：政府及其公职人员
行
政
含义：政府及其工作人员的权力由法 律授予，行使行政权力必须依据宪法 和法律规定。（形式上法律授予；来 源上人民赋予）
注意： 依法行 政的主体 是政府及 其工作人 员，不是 中共，人 民政协、 人民团体， 也不是公 民。
3、 为制定一个符合中国国情和时代特点的《国家
中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》
（简称《纲要》），政府有关部门通过专题调研、
网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集
众智。我国政府制定《纲要》做到了（ A．审慎用权，科学民主决策 B. 科学执政，民主执政，依法执政 C．依法行政，行使国家立法权 ）
镜头一：理由不正当，这种行政命令是滥用权力。 作为一种地方保护主义，从长远来看不利于本地经 济健康发展。政府履行建设社会主义经济职能，没 有做好市场监管的具体工作。 镜头二：理由不正当，是一种违法行为，也是滥用权 力。否认宪法和法律的权威，没有坚持公民在法律面 前一律平等的原则，不利于营造遵守交通法则的社会 范围，对社会造成不良影响。
千锤百炼成《政府工作报告》
二、审慎行使权力，科学、民主、依法决策
1、必要性（为什么）
1）政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。 2）政府的决策是否科学，关系着国计民生
2、对政府的要求（政府该如何决策）：
1）科学决策方面：不断完善决策信息和智力支持 系统，提高决策的科学性； 2）民主决策方面：增强决策透明度和公众参与度， 使决策能够更好地反映民意、集中民智； 3）依法决策方面：坚持决策的内容符合法律的规 定和要求，决策的过程符合法定程序。 4）为减少决策的失误，建立健全决策问责和纠错制 度。
A、 ①②③ C、 ①③④
B、②③④ D、①②④
镜头一
某镇是一个造酒古镇。为了促进旅游业和造酒业的发展，镇政 府决定把一条繁华的商业街改成“白酒品牌展示一条街”，街 上所以商铺都必须卖当地产的白酒，不卖酒的商铺则要在一周 内搬走。这条街有三四十家商户经营当地的白酒，还有五六十 依法行政 家商户分别经营着百货、五金、药品和餐饮等。对于这些商户， 镇政府无安置计划，也无补偿承诺。 科学、 民主、依法决策 上级部门得知此事高度重视，责令该镇政府采取有力措施， 积极整改。镇政府知错就改，认真听取商户意见，公开道歉， 在充分征求群众意见的基础上，明确安置办法和补偿标准， 对于负有领导责任的副镇长责令其停职检查，接受调查处理。 问责制度
走进生活 风口浪尖上的城管
城管，一个被推到社会矛盾风口浪尖上的
名词“城管局” 的全称是城市管理行政执法局。搜索“城管执法”约1970000个网
页，22727个视频，其中“城管暴力执法”
约434000个网页，视频8321个
一方面城管在城市建设中发挥重要作用， 另一方面城管在执法中确实存在执法不力 的现象。
复习巩固：
1、政府的性质 2、政府的职能 3、政府的宗旨 4、政府工作的基本原则
政府要做到为人民服务，对人 民负责，该如何行使好权力？
合作探究一
镜头一：某环保局发布文件规定， 辖区内从事餐饮行业的商户必须统 一安装某一品牌的油烟净化器，否 则不予办理排污许可证，商户的工 商、税务年检将无法过关。 镜头二：某市政府为奖励纳税大户 ，宣布该市企业凡是纳税额超过 50 万者，其法人代表若发生违反交通 规则的行为，可免予追究责任。 1、该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？ 2、政府及其工作人员应如何行使权力？
• 找点空闲，找点时间，开着专车，出来转转。 带上罚单，带上证件，掖着棍棒，马路上看看。 摊上没收了一些拖鞋，中午混来了一桌好饭。 收来罚款给领导数数，没收的秤砣让领导看见。 常出来转转，出来转转，哪怕是砸个西瓜摔个 碗……
• 摆摊的、发广告的、乞讨的……早上离开了 的，现在又回来了。摊位阻碍了交通，影响 了市容。我们美丽的城市，一时一刻也离不 开他们！
上海钓鱼式执法事件
某晚，孙中界驾驶公司的面包车去接员工，路遇 一青年男子拦车，让捎他一程。孙见天色已晚，天气 又冷，便带了他几分钟的路程。到达时，该青年男子 撂下10元钱，早已等候在此的交通执法大队几名队员 思考：1.钓鱼执法合理合法吗？ 围上来，以“开黑车，非法营运”为由，予以扣车罚 款处理。孙中界为证清白，断指自残。 2.政府要如何执法？
3.依法行政的要求（政府如何依法行政? ）
（1）政府及其工作人员的权力由法律授予，行使 权力必须依据宪法和法律规定。
（2）具体要求：要坚持法定职责必须为、法无授 权不可为，勇于负责、勇于担当，坚决纠正不作环节
决策
执行
监督
首要环节 非常关键
镜头二
思考：材料中政府的行为启示我们政府该 如何依法行政？
政府如何依法行政？
知识归纳
（1）政府及其工作人员的权力由法律授予，行使权力 必须依据宪法和法律规定。（含义） （2）具体要求：要坚持法定职责必须为、法无授权不 可为，勇于负责、勇于担当，坚决纠正不作为、乱作 为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 （3）政府要审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、 依法决策。不断完善决策信息和智力支持系统，提高 决策的科学性；增强决策透明度和公众参与度，使决 策能够更好地反映民意、集中民智；坚持决策的内容 符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序。 （4）建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利 益的做法都要坚决防止和纠正。