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登哈特夫妇与《新公共服务：服务而不是掌舵》一、作者简介罗伯特·B·登哈特（Robert B.Denhardt），美国公共行政领域著名学者、公共服务尊严的代言人，现任美国亚利桑那州立大学（Arizona State University）教授兼公共事务学院院长，1992年当选为美国国家公共行政研究院院士。
他于美国肯塔基大学（University of Kentucky）获得博士学位，曾在科罗拉多、密苏里、堪萨斯、新奥尔良、佛罗里达以及亚利桑那等州的多所大学从事公共行政与公共管理方面的教学与研究工作，历任美国特拉华大学城市事务与公共政策学院查尔斯·P·迈斯克公共行政学教授、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校长。
登哈特的研究主要集中在公共行政基本理论、战略规划、领导与组织发展、生产率改进以及质量服务等方面。
除此之外，他还致力于公共行政的学科建设，重视公共行政理论与政府实务运作的结合。
作为国际著名的公共行政学家，登哈特曾经担任过美国公共行政学会（ASPA）会长、密苏里州长的生产率咨询委员会主席，他还是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。
主要著作有：《新公共服务：服务而不是掌舵》、《公共组织理论》、《公共行政：一种行动取向》、《意义之寻求》、《组织的阴影》、《公共组织与非营利组织中人的行为管理》、《公共服务的新生》、《公共服务中的行政领导》等。
珍妮特·V·登哈特（Janet V.Denhardt），即罗伯特·B·登哈特的夫人，1976年于华盛顿大学取得学士学位，1979年于南加州大学取得公共行政学硕士学位，1991年于南加州大学取得公共行政学博士学位。
1995—1999年，担任亚利桑那州立大学公共事务学院副教授，1999年至今担任该学院教授。
她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论、组织行为以及领导学领域，与其丈夫登哈特合写了多部著作。
论公共领域与私人领域的均衡态势任剑涛摘要：在现代政治理论的论述中，公共与私人既是政治空间的概念，又是政治价值的辞藻。
在公共领域与私人领域的划分中，人们常常看重公共领域的结构与功能。
其实，维持公共领域与私人领域巧妙的均势状态，才是现代政治社会支撑起公共空间最重要的事务。
公共化的危险在于，私密空间的彻底公共化，将公共的价值作为侵入私人生活的理由，从而使公共变异为专制的手段；私密化的危害在于，沉浸在私密空间中的人，彻底拒绝担当公共责任，从而使政治社会丧失了存在依据，也会因此有利于个人专断。
只有维护公共领域与私人领域的均衡态势，才足以有效捍卫公正公平的民主宪政状态，进而有力地保护公共利益和私人生活。
关键词：公共领域；私人领域；均势公共化与私密化的两个极端，其实都是完全同化公共与私人的结果，只不过公共化是将两者同化于公共，而私密化则是将两者同化于私人而已。
两种同化，不论是在结构意义上出现的，还是在局部功能上出现的，都不是一种保障社会运行在公正公平的民主宪政状态的情形。
就此而言，对于局部功能意义上的公私失衡具有起码的忧虑感的话，那么对于结构意义上的公私相互吞噬就应当产生危机感。
现代西方三种公共政治哲学（自由主义、共和主义、新左理论），对于两种极端情形表示了共同的担忧，但他们处置这种极端情形的基本思路则大为不同。
共和主义指出了私密化对于民主政体的极大危害，因此对于公共生活的重要性加以特别的强调。
维持共同体成员对于共同善的认取，将共同体塑造成教育公民向善的公共空间，甚至着意将共同体打造成显示人性和人生意义的场所，是共和主义最为花费心思的地方。
因此，共和主义对于所谓原子式的个人主义、消极自由和缺少政治参与基础上的政制方案，表示出一种担忧甚至轻蔑。
但共和主义并没有有效解除人们对于它将公共生活引导向“爱国主义是第一美德”的卢梭境地可能导致的道德专制的忧虑。
因为在共和主义关于公共与私人之间关系的论述中，很少顾及私人领域的积极价值。
从公共伦理视角看我国公共管理的问题及对策1. 引言1.1 公共伦理的重要性公共伦理是指在公共管理和公共服务中所应该遵守的道德规范和原则。
公共伦理的重要性在于，它体现了政府和公共机构对社会的责任和义务，是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要保障。
公共伦理规范了公共管理者和公共服务提供者的行为，确保他们在执政和服务过程中遵守法律法规，尊重公共利益，维护公共利益至上的原则。
公共伦理还建立了公共管理者和公众之间的信任关系，增强了政府和公众之间的沟通与互动，促进了政府的透明和公开。
公共伦理的重要性在于，它是公共管理和公共服务的基本准则，是建设和谐社会、实现全面可持续发展的重要保障。
只有在公共伦理的指导下，政府和公共机构才能更好地履行职责，为人民群众提供更加优质的公共服务，推动社会的进步和发展。
1.2 研究的目的和意义研究的目的和意义是为了深入探讨我国公共管理领域存在的伦理问题，分析根本原因并提出有效对策，推动公共管理体系的进步和提升。
通过对我国公共管理中的伦理问题进行全面梳理和分析，可以帮助我们更准确地把握当前形势，找准解决问题的突破口。
研究公共管理中的伦理问题能够引起社会广泛关注，促进公众对公共管理的监督和参与，提高政府行为的透明度和规范性。
加强公共伦理建设也是实现社会和谐稳定的重要基础，能够促进政府与民众之间的互信与合作，推动社会各界共同构建良好的公共管理环境，最终实现国家长治久安的目标。
研究我国公共管理中的伦理问题具有重要的现实意义和战略意义，对于推动中国特色社会主义事业取得更大发展具有重要价值。
2. 正文2.1 我国公共管理存在的伦理问题中国的公共管理存在着许多伦理问题，其中最突出的包括腐败问题、权力滥用、不公平待遇等。
腐败问题是中国公共管理中的顽疾，一些政府官员利用职权谋取个人私利，损害了公共利益。
权力滥用现象也较为普遍，一些公共管理部门的工作人员滥用职权、以权谋私，导致了公共资源的浪费和不公平分配。
公共事业管理概论论述第一篇：公共事业管理概论论述四、论述题（1）试论述政府公共事业管理模式构建的路径选择？答：当前进行政府社会管理改革，建立政府公共事业管理模式，就是要在调整政府职能的过程中，充分注意社会主义市场经济条件下的政府社会公共事务管理职能，探索相应的管理方式，充分发挥政府在公共事业管理中的核心作用，并积极推动事业单位体制改革，实行政事分开，最终形成中国特色社会主义公共事业管理体制，以适应经济体制改革的不断深入和社会发展的需要，要注意一下几点：1，确立改革目标。
2，树立市场和服务观念，转变管理者的指导思想。
3，进行社会管理方式的转变，即应以公共事务管理社会化和市场化为方向，因如竞争机制，提高服务质量。
4，积极推行“政事分开”进行事业单位改革。
5，大力培育和管理好非政府组织，促进社会发育，为政府社会管理方式改革和构建一政府诶核心的公共事业管理体制提供保证。
6，加快社会公共事务管理的法制建设，实现依法进行公共事业体制的构建和管理。
（2）试论述为什么说非政府组织是公共事业管理主体系统的必要组成部分？答：因为1，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体。
2，非政府组织作为公共事业管理主体，能提高公共事业产品的供给效率。
3，非政府组织作为公共事业管理的主体，能交好得满足社会多元化的需求。
4，非政府组织作为公共事业管理的主体，是当代社会包括公共事业在内的整个公共管理社会化和市场化的必然要求。
此外，如从整个现代社会运行来看，增强社会保障制度能力，以及提高公民民主意识，增强社会公民化程度等作用。
总之，在现代社会，非政府组织作为公共事业管理的主体，是公共事业本身发展的内在要求，也是社会发展的必然要求。
（3）试论述当前我国非政府组织存在的主要问题以及改革发展的基本取向？答：当前我国非政府组织存在的问题主要有（1）非政府组织自身存在的问题（身份不清，非政府组织资金不足内部组织不健全、行为缺乏代表行）（2）与非政府组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境。
《公共事业管理概论(gàilùn)》（第二版）第一章课件材料(cáiliào)概念(gàiniàn)和术语公共性: 所谓公共(gōnggòng)或公共性，一般来说指的是在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。
公共(gōnggòng)问题：所谓公共问题，通常是指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。
公共需要:公共需要是相区别于个人需要好群体需要的社会整体需要，是以社会共同体的利益为基本表现形式的普遍需要，本质上是全体社会成员共同生存发展所需要的条件和利益。
公共事务：所谓社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，具体言之，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展，也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。
公共事业：所谓公共事业，是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的活动。
公共产品：公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，它是人类文明发展的产物。
通俗地说，所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
准公共产品：准公共产品理论总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公共产品，指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。
公益性公共产品：指全国居民都受益的公共事务，如国防、外交、全国性立法、国家行政事务管理等。
《新公共服务：服务，而不是掌舵》阅读报告一、本书对我国公共管理的意义《新公共服务：服务，而不是掌舵》一书的中文版是在包括中国在内的世界各国充满巨大机遇、变革和挑战的时代印行的。
构成本书理论核心和实质的有两个主题：一是促进公共服务的尊严和价值；二是将民主、公民权和公共利益的价值观重新肯定为公共行政的卓越价值观。
虽然，在公共行政与公共管理领域，并不存在放之四海而皆准的行政准则，但以开放的思想对待国际的经验，通过比较、鉴别、有选择的吸收，发展中国自己的公共行政与公共管理理论，并积极致力于时间，却是非常必要的选择。
本书所提出的以人为本的价值取向、公共利益至上的服务理念、为民执政的服务宗旨和民主参与的服务方式，对致力于行政体制改革、构建和谐社会的当今中国具有积极的指导意义。
行政体制改革的核心是转变政府职能、建设服务型政府，构建和谐社会的最终落脚点是实现人的全面发展与社会的和谐发展，而这些与新公共服务理论所提倡的人本精神、责任意识和服务理念的基本内涵是相统一的，最终，我们需要的是一个服务于公共利益的政府，他们以尊重人的个性、确认人的价值、推进人的发展为使命，最终实现人与社会的进步与发展。
“新公共服务”理论是在对新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立的，它本质上是对“新公共管理”理论的一种扬弃，它试图在承认“新公共管理”理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值，同时在摈弃“新公共管理”理论，特别是“企业家政府”理论的固有缺陷的基础上，提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论选择。
当前，包括我国在内的世界各国政府无不在一定程度上重新审视着自己的角色定位和行为方式，而实践中我们对政府“公共服务”的基本内涵和方式仍然存在着一定的认识误区，这就影响到我们对政府职能的正确认识和对政府角色的准确定位。
“新公共服务”理论的理念和原则对于我们澄清创建“服务型政府”的理论认识，无疑是有着积极的指导意义的。
公共管理学说史嘿，朋友们！今天咱就来聊聊公共管理学说史，这可真是个有意思的领域啊！你想想看，公共管理就像是一个大舞台，各种学说就像是不同的演员，轮番登场，各展风采。
早期啊，有那传统公共行政学说，就像一位经验丰富的老管家，强调规则、层级和秩序，一切都按部就班，井井有条。
这在当时可是立下了汗马功劳呢！但时代在发展呀，社会变得越来越复杂，光靠老一套可不行啦。
这不，新公共管理学说就蹦出来啦！它就像个充满活力的小伙子，主张引入市场机制，让公共管理更有效率，更有活力。
就好比原来政府是自己做菜自己吃，现在呢，引入市场竞争，让大家都来比比谁做的菜更好吃，更受欢迎。
还有治理理论呢，它像是一个智慧的组织者，强调各种主体共同参与管理，政府不再是唯一的主角啦，社会组织、企业、公民都能参与进来，大家一起把这个“大家”管理好。
这就像一场大合唱，每个人都有自己的声部，一起唱出和谐美妙的乐章。
公共价值管理学说也不甘示弱呀，它关注的是公共价值的创造和实现，就像是一个指明灯，告诉大家往哪里走才能真正实现公共的幸福和利益。
咱再说说公共选择理论，它可有意思啦，把经济学的那一套用到公共管理中来，让我们看到了政府行为背后的那些“小九九”。
这么多学说，就像一场场精彩的比赛，各有各的优势，各有各的不足。
那我们该怎么选择呢？这就得根据实际情况啦！不同的时代，不同的环境，需要不同的学说来指导。
公共管理学说史不就是人类不断探索如何更好管理公共事务的历史吗？它就像一部波澜壮阔的史诗，充满了智慧和创新。
我们从中学到的不仅仅是知识，更是一种思考问题、解决问题的方法。
我们不能死板地套用这些学说，而要灵活运用，就像做菜一样，根据不同的口味和需求来调整配料和做法。
而且，我们还要有创新精神，不能总是跟着别人的脚印走，要走出自己的路。
所以啊，朋友们，公共管理学说史可不是枯燥的理论，它是充满活力和趣味的宝藏！让我们一起深入挖掘，从中汲取智慧和力量，为我们的社会变得更美好贡献自己的一份力量吧！这难道不是很有意义的事情吗？。
国际公共事务管理基本理论问题作者：方永新来源：《商业文化》2020年第25期国际公共事务管理是对国际公共事务的管理活动。
实现特定的战略目标需选择合理的管理工具。
从工具主义、过程主义、权变主义和建构主义四个视角梳理国际公共管理的工具理论。
按照强制程度将管理工具分为自治型、参与型、混合型和强制型四种，根据主体因素和环境因素两个维度，构建了国际争端解决中的管理工具选择模型，提出不同的管理工具选择的依据，并通过现实案例进一步加以阐释和深化。
国际公共事务的含义在阶级社会中，社会的公共利益必然反映出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也必然满足统治阶级的根本需要。
公共事务的表现形式是公共物品与公共服务，公共物品与公共服务具有消费的非排他性，不能只为供给方单独享有，而是会使社会成员普遍受益。
因此，从形式上看，公共事务的受益对象是一定范围的社会公众。
国际公共事务和全球问题的关系2020年是世界历史上不平凡的一年，我们亲眼见证了一件又一件极具深远影响的国际大事的发生。
美国对抗中国的态势愈来愈烈，台海关系日益紧张，印度士兵屡次进犯……在全球新冠疫情的大背景下，国际局势暗潮汹涌，充满了变动的可能。
同时，我们相信这样的时局也使大家增强了对国际政治的关注度。
因此，了解全球问题将帮助你了解更多国际政治领域资讯，加深对国际关系的了解，探索后疫情时代的全球治理，掌握更多的专业学术知识。
国际公共事务与国际事务的区别这个农历新年假期，我们都在经历一场影响全球的公共卫生事件带来的冲击。
我愿意相信所有的相关参与者，本意一定是想努力把事件带往最好的结局。
当然，我们都看到了，此次公共卫生事件，跟全球之前的一些其他性质的公共事件一样，治理的过程往往都无法做到事事顺意，甚至有时候还会事与愿违。
盖因其性质上的“公共”的特点，导致相关参与方众多、相关利益方多元、相关关系者复杂、相关方目标不同……所以公共事件的有效治理在全球都是一件幾乎不可能完成的任务。
对公共事务概念主流观点的商榷*———兼论需求溢出理论的双层公共事务观刘太刚内容提要：受西方传统公共物品理论的影响，中国学界关于公共事务概念的主流观点是共需说+行为说。
与之不同的是，需求溢出理论把公共事务的逻辑起点前移至公共管理所要解决的个人需求上———认为溢出于其本人和私组织的个人人道需求和适度需求就是公共管理所应解决或处理的公共事务，即原初公共事务或价值性公共事务；同时，为解决原初公共事务所派生出来的公共管理主体自身的管理问题也是公共管理所应解决或处理的公共事务，即派生性公共事务或工具性公共事务。
由此形成需求溢出理论的双层公共事务观：一层是原初公共事务或价值性公共事务，另一层是派生性公共事务或工具性公共事务。
对于价值性公共事务而言，人道需求和适度需求之间的分界线、适度需求与不属于公共事务的奢侈需求之间的分界线，因时代、国家或民族而有所不同，其主要影响因素是公共资源的承载力和风俗文化所塑造的需求偏好。
关键词：公共事务；需求溢出；公共物品；公共问题；公域对公共事务的界定关乎国家权力的边界、政府职能的基础、公共管理的范围。
正如已故学者王惠岩所指出的那样，“公共管理是对公共事务的管理，没有公共事务，就没有公共管理。
”①王乐夫也指出：“公共管理是指公共组织对社会公共事务的管理。
”②由此，对公共事务概念的探讨，无论对于公共管理实务还是对于公共管理学研究，都是一个绕不过去的基础性话题。
一、中国学界关于公共事务概念的研究及主流观点（一）对中国学界关于公共事务概念的研究统计根据对中国学术期刊全文数据库（中国知网）全部期刊的检索③，笔者共发现篇名包含“公共事务”一词的文章279篇，这些文章发表的时间跨度从1986年直至2015年，其年度分布见图1（2015年略）：如图1所示，尽管从1986年起国内的学术期刊开始出现篇名中含有“公共事务”一词的文·28·*①②③本文为中国人民大学“统筹支持一流大学和一流学科建设”的研究成果。
同时，感谢博士生王连伟、龚志文的评论建议及图表方面的技术支持。
王惠岩：《公共管理基本问题初探》，《国家行政学院学报》，2002年第6期。
王乐夫：《论公共管理的社会性内涵及其他》，《政治学研究》，2001年第3期。
最近检索日期为2015年2月13日。
对公共事务概念主流观点的商榷章，但学界对公共事务的关注度在2001年之前非常之低———每年期刊上发表的篇名中含有“公共事务”一词的文章不超过2篇，且其中有8个年度（1987 1992，1994，1996）甚至出现空白。
2001 2006年学界对公共事务的关注度明显提高，每年发表的篇名含“公共事务”的文章都在4 14篇之间。
自2007年以来，学界对公共事务的关注度又上了一个台阶，其间每年发表的篇名含“公共事务”的文章都在17 40篇之间。
如果把篇名检索改为关键词检索，所得到的趋势性结论基本相同。
笔者共发现关键词包含“公：共事务”的文章164篇，发表的时间跨度从1996年直至2015年，其年度分布见图2（2015年略）如图2所示，学术期刊上发表的以公共事务为关键词的文章在2001年之前非常少，2001 2007年明显增多，2007年以后则又上了一个台阶。
这和上述篇名检索得出的趋势性判断基本一致。
值得注意的是，关键词检索的结果有164篇，比篇名检索结果（279篇）少了40%以上。
在关键词检索结果中再进行篇名检索，结果有79篇———这也就是关键词检索和篇名检索相重合的文章篇数。
显然，关键词检索的结果在反映学界对于公共事务的概念研究方面更为精准。
（二）确定中国学界关于公共事务概念的主流观点的依据由于公共事务主要是政治学、公共管理学的基础性概念，所以，所谓学界关于公共事务的主··38流概念也主要是政治学、公共管理学学者对于公共事务的理解。
这样，主要基于学者关于公共事务概念的文章的被引用率、兼顾学者本人在这两个学科的影响力、不同学者相互间观点的协同性以及不同学者年龄的代表性，笔者认为，王惠岩的《公共管理基本问题初探》①、王敏和王乐夫的《公共事务的责任分担与利益共享———公共事务管理体制改革与开放的思考》②、周义程的《公共利益、公共事务和公共事业的概念界说》③共同代表了中国学界关于公共事务概念的主流观点。
这三篇文章的被引用率、作者影响力及所处的年龄段如下：———王惠岩（1928 2007），中国著名政治学者，曾任中国政治学会副会长、国务院学位委员会法学学科评议组成员、教育部人文社会科学研究专家咨询委员会委员、教育部社会科学委员会委员。
1983年创建了当代中国政治学恢复以来的第一个政治学系———吉林大学政治学系。
其《公共管理基本问题初探》，被引用90次，在关键词检索的164篇文章中排名第一，未出现在篇名检索的279篇文章中。
———王敏（1955 ），肇庆学院政法系副教授；王乐夫（1941 ），中国政治学、公共管理学领域的著名学者，曾任中国政治学会副会长、全国公共管理硕士（MPA ）专业学位教育指导委员会副主任委员、国务院学位委员会公共管理学科评议组第二召集人、教育部高等学校公共管理类学科指导委员会主任委员、中山大学政治与公共事务管理学院院长。
王敏、王乐夫的《公共事务的责任分担与利益共享———公共事务管理体制改革与开放的思考》，被引用65次，在篇名检索的279篇文章中排名第二，在关键词检索的164篇文章中排名第四。
———周义程（1978 ），苏州大学政治与公共管理学院副教授、政府治理研究所所长。
其《公共利益、公共事务和公共事业的概念界说》，被引用70次，在篇名检索的279篇文章中排名第一，在关键词检索的164篇文章中排名第三。
另外，在篇名检索中输入“公共事务”合并“概念”一词检索，只有前述周义程文一篇；在篇名检索中输入“公共事务”分别合并“内涵”“涵义”“含义”三词检索，则结果均为零。
这也表明在公共事务概念的研究方面，没有比上述文章更有代表性的研究。
而上述四位作者的年龄间隔也恰好代表了老中青三代学人———以他们的研究成果作为主流观点的代表也符合主流观点的代际传承。
（三）中国学界关于公共事务概念的主流观点的内容中国学者对公共事务概念的主流观点把公共事务与社会公众（全体或多数人）的共同需求联系在一起，认为公共事务是涉及公众的共同需求的活动或事务。
这从老中青三代学者对公共事务的下述定义中可以得到印证。
王惠岩：“在西方，公共事务是与私人事务相对应而存在的概念，是指一切有关社会成员公共利益的公共物品和公共服务的相关活动”。
“我们认为，在阶级社会中，所谓公共事务，指该社会的统治阶级为了把社会控制在秩序范围内，推动社会发展，所进行的满足社会成员共同需要与要求的一系列社会活动。
”④王敏、王乐夫：“公共事务就是伴随社会发展过程发生的关系国家、集体、个人共同利益的社会性事务。
公共事务包括公共物品的生产与供给和公共服务的设立与开展。
”⑤·48·政治学研究2016年第1期①②③④⑤王惠岩：《公共管理基本问题初探》，《国家行政学院学报》，2002年第6期。
王敏、王乐夫：《公共事务的责任分担与利益共享———公共事务管理体制改革与开放的思考》，《学术研究》，2001年第11期。
周义程：《公共利益、公共事务和公共事业的概念界说》，《南京社会科学》，2007年第1期。
王惠岩：《公共管理基本问题初探》，《国家行政学院学报》，2002年第6期。
王敏、王乐夫：《公共事务的责任分担与利益共享———公共事务管理体制改革与开放的思考》，《学术研究》，2001年第11期。
周义程：“所谓公共事务，是指为了满足社会全体或大多数成员需要，体现他们的共同利益，让他们共同受益的那类事务。
按照公共事务的性质来划分，可以分为政治公共事务、经济公共事务和社会公共事务三大方面。
”①对此，除上述三篇代表性文章之外，从其他作者的文章中也可得到印证②。
总括而言，中国学界对公共事务概念的主流观点主要由两个分论点构成：一是认为公共事务反映的是公众（全体或多数成员）的共同需求或利益，笔者称之为共需说；二是倾向于用“活动”或“行为”来定义“事务”，即认为公共事务是某种活动或行为，笔者称之为行为说。
二、中国学界公共事务概念主流观点的主要西学渊源尽管“公”“共”的词源早已见诸中国古代典籍，但中国学者对于公共事务的主流观点主要是受到西方学者相关论述影响的结果，尤其是深受传统公共物品理论影响的结果。
甚至可以说，传统公共物品理论是中国学界关于公共事务概念主流观点的主要西学渊源③。
在西方，从古希腊的柏拉图（Plato ）、亚里士多德（Aristotle ），至近代的休谟（David Hume ）、斯密（Adam Smith ）、边沁（Jeremy Bentham ）等，都有论述公共事务的思想。
自瑞典经济学家林达尔（Erik Ｒobert Lindahl ）在1919年首次使用公共物品的概念之后④，尤其是经萨缪尔森（Paul A.Samuelson ）对公共物品做出经典定义⑤之后，传统公共物品理论就基本掌控了西方关于公共事务思想的主流话语权。
·58·对公共事务概念主流观点的商榷①②③④⑤周义程：《公共利益、公共事务和公共事业的概念界说》，《南京社会科学》，2007年第1期。
例如，孙兴全、简佩茹：《公域与私域的划分及其制度效用（上）：公域与私域分野的学理考察》，《财政监督》，2011年第6期；侯保疆：《公共行政中的公共事务界分》，《汕头大学学报》（人文社会科学版），2014年第3期。
单从字面上看，法国行政法上的公务说似乎与公共事务的观念关系密切，似乎也可以作为中国公共事务概念的西学渊源。
但若细加分析，实则不然：第一，法国行政法上的公务说是指以国家或政府的活动是否属于公务为标准，来确定国家或政府的活动被诉后是由行政法院管辖还是由普通法院管辖的学说。
该学说的法律依据是1873年法国权限争议法庭关于布朗戈（Blanco ）案的判决，后来狄骥在此判例的基础上提出公务说：主张国家或政府的公务活动都属于行政法的调整范围，所引发的诉讼都该归行政法院管辖，而不是归普通法院管辖。
第二，公务说的核心内容是以公务标准替代先前的公共权力标准和国家债务人标准，来作为划定国家或政府所涉诉讼究竟归行政法院管辖还是归普通法院管辖的依据。
其功能或作用，只是用来区分政府的哪些活动属于行政法规范（即涉诉后归行政法院管辖）、哪些活动不属于行政法规范（即涉诉后由普通法院管辖），而不是用来区分哪些活动归国家或政府管、哪些活动不归国家或政府管。
换言之，公务说不是用来解决国家或政府权力边界的问题，而只是用来解决国家或政府权力哪些归行政法调整、哪些不归行政法调整的问题。
这和公共事务或公域私域的功能大异其趣。
