杭州推进学前教育均衡优质发展的主要做法

杭州市人民政府关于加快学前教育改革与发展的若干意见(试行)文章属性•【制定机关】杭州市人民政府•【公布日期】2005.02.01•【字号】杭政函[2005]39号•【施行日期】2005.02.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】基础教育正文杭州市人民政府关于加快学前教育改革与发展的若干意见（试行）（杭政函〔2005〕39号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：为认真贯彻国务院办公厅《转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》（国办发〔2003〕13号）精神，进一步加快我市学前教育改革与发展，现提出如下意见。

一、明确目标任务，促进学前教育快速发展1、学前三年教育发展目标。

2007年，全市学前三年幼儿入园率达到96%以上，其中市区学前三年幼儿入园率达到98%以上，县（市）学前三年幼儿入园率达到92%以上，乡镇中心幼儿园建园率达到90%以上。

2010年，每个乡镇都建有1所公办中心幼儿园，全面普及学前三年教育。

2、推进学前教育低龄化发展。

2007年，市区学前第四年幼儿入园率达到50%以上，县（市）达到30%以上；各区、县（市）至少办1所早教中心。

2010年，全市学前第四年幼儿入园率达到50%以上。

依托社区开展0-6岁儿童家长和看护人员培训，城市受训率达到90%以上，农村受训率达到80%以上，基本形成0-3岁早期教育体制。

二、改革管理体制，健全学前教育管理网络3、理顺学前教育管理体制。

实行“政府负责、分级管理、部门分工负责”的学前教育管理体制。

市负责本行政区域学前教育工作，统筹制定学前教育发展规划、相关政策并组织实施，积极扶持农村学前教育工作，促进学前教育事业均衡发展；区、县（市）负责制定本区域学前教育规划，调整布局，落实公办幼儿园编制，制定扶持发展民办托幼园所和农村幼儿园建设的有关政策，办好公办示范幼儿园和早教中心；乡镇（街道）负责辖区学前教育的管理工作，落实学前教育管理人员，举办乡镇中心幼儿园，扶持村办、民办幼儿园发展。

余杭区学前教育第二轮三年行动计划（2018-2020年）（征求意见稿）为推进余杭区学前教育改革与发展，切实解决发展中的难点与热点问题，依据《教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基[2017]3号）《浙江省发展学前教育第三轮三年行动计划（2017-2020）》（浙政办发〔2017〕137号），《杭州市学前教育第二轮三年行动计划（2016-2018）（杭政办发〔2016〕110号）》以及《浙江省学前教育促进条例》精神，特制定本计划。

一、指导思想坚持公益性和普惠性原则，坚持“政府主导、社会参与、公办民办协调发展”的思路，坚持问题解决导向，促进我区学前教育事业均衡、优质发展。

二、发展目标（一）总体目标探索构建多元立体、充满活力的以政府为主导的学前教育公共服务体系，大幅提升学前教育公共服务水平，较好地满足符合入园条件的适龄幼儿就近（相对就近）享受较优质量的学前教育需求。

（二）主要任务1．扩资源。

加快学前教育资源扩张速度，确保适龄儿童就近入园。

到2020年，全区学前三年幼儿净入园率保持在99.8%以上，符合条件的余杭区流动人口随迁子女均能相对就近入园；全区公办幼儿园及普惠性民办园在园幼儿人数占在园幼儿总数的85%左右，其中公办在园人数比例达到70%左右。

2．提质量。

加大优质资源提升速度，确保省一二级园的覆盖均衡。

到2020年，全区省等级覆盖面保持在99.8%以上，其中省一二级覆盖面达到84%以上；名园集团化覆盖率达到65%；城乡幼儿园互助共同体覆盖率达到100%。

3．强师资。

完善学前教育师资准入标准，到2020年，全区教师持证率达100%，园长持上岗证率达100%，教师学历合格率达100%，其中大专及以上学历达到98%以上。

三、保障措施（一）经费保障1．加大财政经费投入力度。

一是进一步提高学前教育事业费在教育事业费中所占比例，达到12%以上；二是镇（街道）确保安排足够的配套经费，用于学前教育事业发展，其中，新增幼儿园按核定的办园规模给予一次性每班4万元定额补助。

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市学前教育第二轮三年行动计划（2016—2018年）的通知文章属性•【制定机关】杭州市人民政府办公厅•【公布日期】2016.10.11•【字号】杭政办函〔2016〕110号•【施行日期】2016.11.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础教育正文杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市学前教育第二轮三年行动计划（2016—2018年）的通知杭政办函〔2016〕110号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市学前教育第二轮三年行动计划（2016—2018年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市人民政府办公厅2016年10月11日杭州市学前教育第二轮三年行动计划（2016—2018年）为进一步加快我市学前教育改革发展步伐，促进学前教育均衡优质发展，根据《教育部、国家发展改革委、财政部关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》（教基二〔2014〕9号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省发展学前教育第二轮三年行动计划（2014—2016年）的通知》（浙政办发〔2014〕116号）、《杭州市学前教育促进条例》的精神，特制定本计划。

一、发展目标（一）总体目标。

坚持“政府主导、社会参与、公办民办协调发展”的思路，遵循教育规律和幼儿身心发展规律，力争经过3年努力，优化和完善以政府为主导的学前教育公共服务体系，基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络，各级各类幼儿园保教队伍素质和办园水平大幅提升，较好地满足杭州户籍适龄幼儿和符合条件的进城务工人员随迁子女就近（相对就近）享受有质量的学前教育需求。

（二）具体指标。

1.确保符合条件的适龄幼儿相对就近入园。

到2018年，全市学前三年户籍幼儿入园率达到99%以上，保障符合条件的进城务工人员子女就近（相对就近）入园；全市公办幼儿园及普惠性民办幼儿园在园幼儿人数占在园幼儿总数比例保持在85%以上，其中公办幼儿园在园人数比例达到70%以上。

打造教育“新共同体”，推进基础教育优质均衡发展作者：赵欣浩来源：《杭州（上半月）》 2018年第20期文赵欣浩当城市化进程从规模快速扩张期逐步进入平稳发展期时，如何消化与巩固城市快速扩张的成果，迅速形成新的城市竞争力，是城市发展中面临的崭新课题。

教育作为区域核心竞争力，公平、优质始终是基础教育发展的两个核心元素。

如何推进基础教育优质均衡发展，成为城市化发展步入新阶段后亟待攻克的难题。

推进基础教育优质均衡发展的路径选择从2001开始，杭州市江干区不断探索基础教育优质均衡发展的创新做法，在实施“名校集团化”战略的基础上，创新办学机制，开展了教育“新共同体”实践与研究，并在一个区域发展水平差异非常大的区域空间里实现了教育公平和教育质量的整体提升。

教育“新共同体”模式是基于江干城市发展以及教育资源分布特点而逐步探索形成的。

它以优质教育资源的开放性引入和培育为引导、以因地制宜实现各板块教育水平整体提升为依托、以共同体内外办学主体间良性共生的伙伴关系为组织内核，实现对原名校集团化办学、校际合作帮扶等模式的超越。

从发展过程来看，教育“新共同体”模式共经历了四个阶段。

“名校集团化”办学阶段，主要对基础教育优质均衡进行初始探索，也是教育“新共同体”的初始形态；“院校合作”办学阶段，引入高等院校资源为区域基础教育发展所服务，是教育“新共同体”的发展形态；多元主体参与教育治理阶段，通过引入“治理”理念、伙伴关系，有效整合和利用区内以及区外的社会资源来解决教育问题，这是教育“新共同体”格局的形成阶段；区块教育协同发展阶段，区块之内资源共享平台及区块之间的协同联动发展成为教育优质均衡目标的实现载体，这是教育“新共同体”格局的深化阶段。

打造教育“新共同体”模式所取得的成效相比于传统办学模式以及原名校集团化办学模式，教育“新共同体”在优质教学资源整合引入、区域办学资源共建共享、和谐共生教育治理体系的构建以及特色优质教育资源培育等方面有了进一步的超越与创新。

杭州市教育局关于市政协十一届四次会议第30号提案的答复文章属性•【制定机关】杭州市教育局•【公布日期】2020.07.27•【字号】杭教提〔2020〕70号•【施行日期】2020.07.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育其他规定正文杭州市教育局关于市政协十一届四次会议第30号提案的答复杭教提〔2020〕70号林巾巾委员：您在市政协十一届四次会议上提出的《关于优化学前教育培训管理的几点建议》（第30号）收悉。

经我局主办，现答复如下：一、主要工作（一）积极推动学前教育优质发展2019年杭州市政府出台了《杭州市发展学前教育第三轮行动计划》（杭政办函〔2019〕93号），各区、县（市）政府学前教育新一轮行动计划配套政策将在2021年全部出台。

2019年，全市有幼儿园1020所，在园幼儿35.08万人；全市学前三年户籍幼儿入园率99.1%，毛入园率124.2%；普惠性幼儿园在园幼儿人数占89.77%，其中公办园在园幼儿人数占比73.58%；等级覆盖率99.8%，优质学前教育覆盖率86.71%，位居全省第一。

遵循《幼儿园工作规程》第二十五条：“幼儿园教育应当综合组织健康、语言、社会、科学、艺术各领域的教育内容，渗透于幼儿一日生活的各项活动中，充分发挥各种教育手段的交互作用。

以游戏为基本活动，寓教育于各项活动之中。

”同时结合《3-6岁儿童学习与发展指南》，通过语言文字规范、推普周等活动，建立教师、幼儿相结合的语言类培训方案，教师通过一日生活活动，联系周边社区，在具体情境中为幼儿创造说话的机会并体验语言交往的乐趣，在与社区多种活动中扩展幼儿的生活经验，丰富语言的内容，增强理解和表达能力。

鉴于教育部规定“禁止在学前阶段开展除母语以外的课程培训”，我们也将会同团市委等部门，充分发挥市青少年活动中心、区（县、市）少年宫等公益性机构的作用，对幼儿开展普惠性语言培训。

（二）鼓励校外培训机构规范发展根据有关国家法律和国情，我局支持符合条件的社会组织和个人依法申办校外培训机构，满足中小学生（包括部分幼儿）个性化的教育培训需求，近2年来合法的校外培训机构数量明显增多，2017年为569家，2019年增加到1459家，其中包括了一大批语言类培训机构。

区域推进特色课程建设，走学前教育卓越发展之路作者：项海刚来源：《幼儿教育·教育教学版》2017年第01期幼儿园要办出内涵、办出特色，须有高质量的课程做支撑。

2011年，我区拉开了学前教育特色课程建设行动计划的序幕，我们追求“重在顶层设计、落在机制创新、终在品牌塑造”的目标，增强幼儿园的可持续发展能力，推动区域学前教育走内涵、品质发展之路。

一、发展中的上城学前教育近年来，我区以“理顺体制、集团管理、优化队伍、区域均衡”为思路，下大力气快速理顺街道办幼儿园管理体制，完善优化学前教育布局，统筹解决多层次学前教育服务，坚持走高标准、高质量发展之路，做精做优各具特色的服务品牌。

我区为杭州市首批通过“学前教育强区”验收的区（县、市），名园集团覆盖率居全市第一，优质学前教育资源覆盖率居全市第一，并在全市率先实现生均公用经费全覆盖。

可以说，“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系已基本成型。

截至目前，全区共有幼儿园22所（39个园区）。

其中，浙江省一级幼儿园（园区）24所（个），占61.5%，省二级幼儿园（园区）15所（个），占38.5%；杭州市特级幼儿园（园区）6所（个），甲级幼儿园（园区）25所（个），两项合计占79.5%；省市等级幼儿园覆盖率100%，名园集团覆盖率100%，城乡互助共同体覆盖率100%，学前三年幼儿入园率100%。

全区共有幼儿园教师775人，学历合格率100%，其中大专及以上学历769人，占教师总数99.2%；教师资格证持证率达98.9%；幼教一级教师284人，占36.6%，其中高级教师21人，占2.71%。

有省特级教师1名、市教坛新秀58名、区教坛新秀207名。

二、上城学前教育课程改革2011年，我区启动了幼儿园第一轮三年发展规划（2011～2013学年）制定与实施工作。

该轮三年发展规划正式开启了幼儿园的特色课程建设工作，各幼儿园经过历史梳理、理论思考和实践探索，初步形成了各具特点的办园特色。

杭州市普惠性民办学前教育机构管理办法（征求意见稿）修订第一章总则第一条为进一步强化政府发展学前教育责任，引导和支持民办学前教育机构提供普惠性服务，促进我市学前教育均衡优质发展，现根据《浙江省教育厅财政厅物价局关于普惠性民办幼儿园认定及管理工作的指导意见》（浙教学前[2015]40号）、《杭州市学前教育促进条例》、《杭州市学前教育第二轮三年行动计划（2016-2018）》等有关政策规定，制定本办法。

第二条本办法所称的普惠性民办托幼机构是指由教育行政部门认定的，非营利的，面向大众提供服务，享受公共财政资助,并按当地同等级公办幼儿园保教费标准收费的民办学前教育机构。

第三条普惠性民办学前教育机构，由所在区、县（市）教育行政部门认定并向社会公开。

第二章申报与认定第四条普惠性民办学前教育机构应当符合以下基本条件：（一）依法办学。

经教育行政部门审批，并取得《民办学校办学许可证》，按教育行政部门核定规模招生、办园行为规范，近3年年检合格。

并在申报日前1年内未发生安全责任事故，无区、县（市）级以上通报批评或处罚。

（二）科学保教。

遵照教育部颁布的《幼儿园教育指导纲要（试行）》、《3-6岁儿童学习与发展指南（试行）》等有关规定，合理安排幼儿生活作息时间，科学开展保育教育活动，办园条件、设施设备、人员配备等达到《浙江省幼儿园等级评定标准》三级幼儿园以上要求。

（三）合理收费。

收费项目符合规定，保教费按当地同等级公办幼儿园保教费标准收费。

（四）规范管理。

建立健全资产管理制度，法人产权独立完整，所有资产由幼儿园依法管理和使用。

建立健全财务独立核算制度，依法依规进行年度财务审计。

保教费收入存入单位基本账户，委托银行代发教职工薪酬。

第五条实行普惠性民办学前教育机构自愿申报认定制度。

符合本办法第四条规定条件的幼儿园，可向所在区、县（市）教育行政部门提出申请。

第六条区、县（市）教育行政部门应在当年3月30日前完成本辖区普惠性民办学前教育机构的审核认定。

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市学前教育三年行动计划(2011－2013年)的通知文章属性•【制定机关】杭州市人民政府•【公布日期】2011.08.25•【字号】杭政办函[2011]219号•【施行日期】2011.08.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础教育正文杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市学前教育三年行动计划（2011－2013年）的通知（杭政办函〔2011〕219号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。

二○一一年八月二十五日杭州市学前教育三年行动计划（2011-2013年）为进一步加快学前教育改革与发展步伐，全面提升学前教育整体水平，满足广大人民群众“好入园、入好园”的需求，实现高标准、高质量普及15年基础教育的目标，根据《中共中央国务院关于印发〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）〉的通知》（中发〔2010〕12号）、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）和《中共杭州市委杭州市人民政府关于加快推进学前教育均衡优质发展的若干意见》（市委〔2010〕22号）精神，特制定本计划。

一、指导思想以满足广大人民群众“好入园、入好园”、追求品质教育的需求为目标，切实把学前教育纳入教育优先发展范畴，坚持学前教育的公益性、普惠性，通过实施学前教育三年行动计划，加快推进我市学前教育均衡优质发展，提升基础教育水平，共建共享品质教育。

二、发展目标（一）总体目标。

到2013年，全市城乡幼儿园布局基本合理，学前教育资源相对充足，办学条件明显改善，满足更多杭州儿童（包括新杭州人儿童）享受3年优质学前教育的需求。

学前3年幼儿（包括符合条件的进城务工人员子女）入园率达到98%以上；幼儿园教师专业化程度明显提高，全市幼儿园教师学历合格率达到98%，其中大专及以上学历达到78%以上；以乡镇公办中心幼儿园为核心的农村幼儿园管理指导网络全面形成，各级各类幼儿园办园水平得到较大幅度提高；全市等级幼儿园在园幼儿人数占在园幼儿总数的93%以上，优质学前教育覆盖率达到72%以上。

浙江省人民政府关于进一步加快学前教育发展全面提升学前教育质量的意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2008.12.22•【字号】浙政发[2008]81号•【施行日期】2008.12.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础教育正文浙江省人民政府关于进一步加快学前教育发展全面提升学前教育质量的意见（浙政发〔2008〕81号）近年来，我省学前教育事业取得了长足发展，形成了以公办幼儿园为骨干和示范，社会力量办园为主体，多种所有制幼儿园共同发展的格局，实现了基本普及学前三年教育的目标，对提高基础教育整体水平，促进经济社会发展发挥了重要作用。

但是，我省学前教育总体发展还不平衡，特别是农村和欠发达地区幼儿园办园条件较差，教养质量较低，学前教育是整个基础教育体系中较为薄弱的环节。

为了进一步加快我省学前教育改革与发展，全面提升学前教育质量，特提出如下意见。

一、统一思想认识，明确学前教育改革发展的目标任务（一）学前教育是我国国民教育体系的重要组成部分，是国家教育制度的起始阶段。

0-6岁是人一生中大脑发育最快的时期，是教育投资效率最高的阶段，良好的学前教育对人的后继学习和终身发展具有重要意义。

随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，让孩子接受良好的学前教育日益成为广大人民群众的迫切要求。

各级政府、各有关部门要进一步提高认识，统一思想，把加快发展学前教育，全面提高教育质量，作为高标准普及15年基础教育、建设教育强省的基础性工作，作为实践科学发展观、构建和谐社会和改善民生的重要举措和紧迫任务，切实抓紧抓好。

（二）根据《浙江省教育强省建设和“十一五”教育发展规划纲要》和省政府印发的《基本公共服务均等化行动计划》，我省学前教育改革发展的目标是：在巩固普及学前三年教育的基础上，全面扩大优质学前教育资源，全面提升学前教育保教质量。

到2012年，各乡镇都有一所规范的中心幼儿园，85%以上的中心村有幼儿园（班）；幼儿园办园条件和质量全面改善，三级及以上等级幼儿园招生的覆盖面达到85%以上；幼儿园师资队伍素质全面提高，幼儿园教师持证上岗率达到80%以上；学龄前儿童的家长和看护人普遍受到科学的早期教育知识指导。