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中国技术标准发展战略研究总报告（送审稿）二〇〇五年二月中国技术标准发展战略研究~ i ~目 录第一部分 制定中国技术标准战略的背景 (1)一、经济全球化将技术标准推向国际市场竞争的前沿 (1)（一）标准已经成为国际贸易规则的重要组成部分 (1)（二）标准已经成为各国技术性贸易措施的技术依据 (2)（三）高新技术产品国际市场竞争首先表现为标准之争 (3)（四）主导国际标准成为国际经济竞争的重要策略 (4)二、中国经济社会发展新阶段对技术标准提出战略需求 (5)（一）技术标准在建设创新型国家中具有不可替代的作用 (5)（二）贸易跨越式发展迫切需要具有竞争力的技术标准 (6)（三）走新型工业化道路需要高水平的技术标准 (6)（四）完善社会主义市场经济体制需要技术标准的强力支撑 (7)三、我国技术标准发展的有利条件和主要问题 (8)（一）我国技术标准发展的有利条件 (8)（二）我国技术标准发展的主要问题 (10)四、制定中国技术标准发展战略是当务之急 (12)（一）融入经济全球化必须参与标准竞争 (12)（二）国内经济社会发展将技术标准推到战略地位 (13)（三）制定和实施技术标准战略是我国的必然选择 (14)第二部分 中国技术标准发展战略 (15)一、指导思想 (15)（一）提高技术标准适应性和竞争力是发展战略的核心任务 (15)（二）政府引导、企业主体、市场导向是技术标准发展的基本原则 (16)（三）支撑和引导我国经济社会协调发展是标准战略的制定目的 (17)二、战略取向 (18)（一）在发展方向上，向注重制定具有自主创新成果的技术标准转变 (19)（二）在国际标准上，向有效采用重点竞争转变 (20)（三）在体制环境上，向建立自愿性标准体制转变 (21)（四）在发展重点上，向促进建立和谐社会转变 (22)三、战略目标 (23)（一）总体目标 (23)（二）具体目标 (23)四、发展重点 (24)中国技术标准发展战略研究～ ii ～（一）重要产业技术标准 (24)（二）社会公益类技术标准 (26)第三部分 战略措施与建议 (28)一、建立技术标准创新机制 (28)（一）建立科技开发与标准研制相互支撑的机制 (28)（二）建立技术创新成果快速有效转化为技术标准的机制 (28)（三）实行科技成果与标准的一体化推广机制 (29)二、建立参与国际标准竞争的机制 (29)（一）建立国际标准信息跟踪发布及有效采用的制度 (29)（二）建立参与国际标准竞争的机制 (30)（三）创造参与国际标准竞争的有利条件 (31)三、建设适应市场经济的自愿性标准体制 (32)（一）确立标准的自愿性属性 (32)（二）逐步形成适应市场的标准运行机制 (33)（三）建立技术法规与合格评定程序以标准为基础的机制 (33)四、加强基础条件建设 (34)（一）重视人才培养 (34)（二）为提高标准的竞争力提供资金保障 (35)（三）整合标准信息资源，建设信息共享平台 (36)（四）深入开展标准化领域重大问题研究 (36)五、完善标准化法律法规及政策环境 (37)（一）完善标准化法律法规体系 (37)（二）形成政府充分利用标准的政策环境 (37)（三）制定企业参与标准化活动的鼓励政策 (37)六、实施技术标准推动工程 (38)（一）建立以企业为主体的标准研发创新基地 (38)（二）支持国家科研成果形成国家标准或国际标准 (38)（三）实施重要技术标准专项计划 (39)（四）实施国际型标准化人才培养计划 (39)（五）开展标准发展状况研究，建立动态评估机制 (40)（六）建立技术性贸易措施的预警与快速反应机制 (40)七、加强标准战略实施的组织领导 (41)中国技术标准发展战略研究～ 1 ～第一部分 制定中国技术标准战略的背景在经济全球化的进程不断加快，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈的新世纪，中国进入了完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，实现经济、社会的和谐与繁荣发展的关键时期。
中国技术标准发展战略简述二十世纪七八十年代以来，以信息技术、生物技术和新材料技术为主导的高新技术产业日新月异，推进了经济全球化的进程。
尤其随着信息技术的蓬勃发展，全球互联互通的要求越发迫切，把标准化的浪潮推向一个更新的高度。
近年来，无论发达国家、发展中国家，还是国际标准化组织围绕标准化发展战略之争愈演愈烈，发达国家不惜投入相当的经费和人力去进行标准化战略研究。
我国在“十五”期间以国家重大科技专项立项进行了“中国技术标准发展战略研究”，预测了国际标准化的发展趋势，提出了我国标准化发展的总体战略。
一、首先我讲一下中国技术标准战略的架构中国技术标准战略的整体架构，包括技术标准战略的指导思想、战略取向、战略目标、发展重点以及战略措施和建议。
中国技术标准的战略思想是以科学发展观为指导，以提高技术标准适应性和竞争力为核心，坚持政府引导、企业主体、市场导向的原则，满足国家科技创新、产业和贸易发展、全面建设小康社会对技术标准的需求，支撑和引导我国经济社会的协调发展。
中国技术标准的战略取向是技术标准的发展方向向注重制定具有自主创新成果的技术标准转变；国际标准化工作向有效采用、重点竞争转变；标准体制向以自愿性标准为基础的体制转变；发展重点向支持建立和谐社会的标准转变。
中国技术标准的总体战略目标是2010年前，基本建成重点突出、结构合理、适应市场经济发展的技术标准体系。
我国技术标准的整体水平跟上国际水平；重点领域的国际标准中反映中国自主创新技术的比例明显增加；成为推动亚洲地区标准化活动的主要国家之一。
2020年前，技术标准的市场适应性以及标准中我国自主创新技术的含量显著提高；以我国标准为基础制定国际标准的比例明显上升；标准水平达到国际先进水平，重点领域技术标准的水平达到国际领先水平。
中国成为区域乃至国际标准化活动的重要力量。
实现技术标准对国民经济和社会发展强有力的支撑。
中国技术标准的发展重点是选择了农业、制造业、现代服务业和高技术产业等产业中的重要技术标准以及基础公益、安全、健康、环保、资源和能源等社会公益类技术标准作为发展重点。
我国技术标准战略实施中的问题与对策分析引言技术标准在现代社会的发展中起着重要的作用，对于提升产品质量、促进产业创新和提高国际竞争力具有重要意义。
我国技术标准战略实施的关键任务是加强标准研究和制定，提高技术标准质量，推动技术标准与国际接轨。
然而，在实施过程中，我国仍面临着一些问题，包括标准制定的滞后性、标准体系建设的不完善和技术标准落地的难度等。
本文将对我国技术标准战略实施中的问题进行分析，并提出相应的对策。
问题分析标准制定的滞后性我国技术标准制定存在着滞后性的问题。
一方面，由于我国经济发展较快，一些新兴产业和技术创新领域的标准制定相对滞后。
这导致了一些关键领域的技术标准无法及时配套，制约了相关产业的发展。
另一方面，标准制定的程序相对繁琐，标准化组织的效率有待提高。
这导致了标准制定过程中的周期长、成本高等问题，使得标准无法及时地满足市场需求。
标准体系建设不完善我国技术标准体系建设还存在一些不完善之处。
首先，标准之间缺乏协同性。
当前，我国技术标准的编制较为分散，不同部门和行业制定的标准之间缺乏协调和整合，导致标准体系不够完备。
其次，标准体系的层次划分不够清晰。
当前，我国的技术标准体系存在着层次划分不清、重复制定等问题，缺乏科学、合理的层次结构，导致标准的适用性和可操作性不高。
技术标准落地的难度技术标准在实际应用中的落地难度较大。
一方面，由于标准的制定过程中参与者众多、利益相关方复杂，标准的推广和应用面临着较大的阻力。
另一方面，技术标准的落地需要相关产业的支持和配套，而一些产业的技术创新能力和市场竞争力相对薄弱，导致技术标准的实施难度增加。
对策提出加强标准研究和制定为了解决标准制定滞后性的问题，我们可以加强标准研究和制定。
一方面，加大对新兴产业和技术创新领域的标准研究力度，确保标准与技术发展同步。
另一方面，简化标准制定的程序，提高标准化组织的效率，加快标准的制定周期，提高标准的满足度和市场适用性。
完善标准体系建设为了完善标准体系建设，我们可以进行以下工作。
技术标准的战略地位及我们面临的困境中电天奥子集团第10研究所陈正浩一.技术标准的战略地位李克强总理说：“要用先进标准倒逼中国制造能力的提升!”中国人民大学国际关系学院金灿荣教授说：“国家间的竞争最低的是产品竞争，中等的是技术竞争，最高的是标准竞争”，这就是标准的地位。
在今天的市场竞争中，卖产品是一种最低级的竞争方式，较高一级的方式是卖服务，更高级的就是卖规则-标准。
当一个企业主宰一项产品的标准，就理所当然地成为了这个产品市场的领先者。
因此，技术标准之争也就显得格外激烈。
在信息技术迅速发展的今天，技术已成为企业生存和发展的基础，对技术的垄断也就意味着对市场的垄断。
因此，制定统一的技术标准和从事联合技术开发就成了行业的重要技术壁垒。
面对这种技术壁垒，对“新进入者”，例如发展中国家、行业外企业仍至新参加工作的青年群体而言，要想进入这一行业就必须接受寡头企业所制定的技术标准，置于分工的低技术“链条”上。
毫无疑问，我国的电子制造业，包括军品和民品在相当长的时期内将无不受制于美国宇航局NASA、美军标MIL，欧空局ECSS和美国商用IPC标准。
成为“超一流企业”是每一个企业的终极追求。
然而，在市场竞争中上，占据上游的只能是少数企业，它们的成功有多方面的因素。
企业的层次固然取决于卖“什么”，也取决于“怎么”卖。
三流企业卖力气，二流企业卖产品，一流企业卖技术，超一流企业卖规则。
而规则是什么？在技术领域是技术标准，在市场经济中是游戏规则。
走进新世纪，具有强烈企业家精神的企业所追求的目标是可持续成长，是成为世界级领先企业。
世界级领先企业不是靠卖力气、卖产品、卖技术，而是靠卖技术标准和市场经济中的游戏规则获取利益，是通过商业化的、战略性的创新和运作标准或规则获得超额利润的企业，是一批能够创造和制定标准或规则，让别人去追随、遵循的世界级企业。
超一流的企业并不是生来就是超一流的，都是从三流、二流、一流、超一流一步步走过来的，这是一条艰难的成长之路。
企业技术标准竞争策略与行业发展影响在当今竞争激烈的商业环境中，企业之间的竞争已不再仅仅局限于产品和服务的质量与价格，技术标准的竞争正逐渐成为企业争夺市场份额和行业主导权的关键因素。
企业的技术标准竞争策略不仅影响着自身的发展，也对整个行业的格局和发展趋势产生着深远的影响。
技术标准，简单来说，就是对产品、服务或生产过程的一系列规范和要求。
它可以包括技术规格、性能指标、测试方法、安全标准等多个方面。
一个被广泛接受和采用的技术标准，能够降低交易成本、提高产品兼容性、促进技术创新和产业升级。
企业在制定技术标准竞争策略时，通常会考虑以下几个方面。
首先是技术领先策略。
企业通过投入大量的研发资源，努力在技术上取得突破和创新，从而制定出领先于竞争对手的技术标准。
这种策略需要企业具备强大的技术实力和创新能力，能够率先推出具有独特优势的技术解决方案。
例如，苹果公司在智能手机领域凭借其创新的设计和技术，制定了一系列行业标准，如触摸屏操作、指纹识别等，从而引领了行业的发展潮流。
其次是联盟合作策略。
单个企业的力量往往有限，通过与其他企业、科研机构或行业组织建立联盟，共同制定和推广技术标准，可以整合各方资源，增强标准的竞争力。
这种策略可以实现优势互补，降低研发风险，提高标准被市场接受的可能性。
比如，在 5G 技术标准的制定过程中，多个通信企业和组织组成联盟，共同推动 5G 标准的形成和发展。
再者是开放兼容策略。
企业在制定技术标准时，考虑与其他现有标准的兼容性和开放性，能够吸引更多的参与者和用户。
这种策略有助于扩大技术标准的应用范围和市场份额。
例如，谷歌的安卓操作系统采用了开放源代码的策略，使其能够在众多手机厂商中得到广泛应用，从而与苹果的 iOS 系统形成竞争。
企业的技术标准竞争策略对行业发展产生着多方面的影响。
一方面，积极的技术标准竞争能够推动行业的技术创新。
当企业为了在技术标准竞争中取得优势，会不断加大研发投入，努力探索新的技术和解决方案。
国际标准研制：“重点竞争”的中国路数背景一早在20世纪80年代初，英、法、德等国家采用国际标准已达80%，日本国家标准有90%以上采用国际标准，因此发达国家通过标准将市场门槛都设得相当高，如家电产品要进入欧盟市场，就必须获得c e安全认证标志；纺织产品如想不被发达国家拒之门外，就需达到“绿色标准”。
据国家标准化管理委员会统计，目前世界上最大、最有权威性的标准化组织iso拥有17000项标准。
背景二2008年，中国科学技术发展战略研究院对中国东部和中部地区的部分科技兴贸创新基地的高技术产品出口企业进行了技术性贸易措施影响抽样调查。
调查结果显示， 2 0 0 7年，被调查企业中94%受到国外技术贸易保护措施影响，其中55%的企业因技术贸易保护性措施影响出口成本增加5 % 以上，而中国制造业和高技术产业利润率不超过5%。
背景三2008年7月，中国闪联标准提案正式通过了iso/iec国际标准化组织/国际电工委员会最后一轮形式投票，完成了i s o全部投票流程，以96%的支持率高票通过，被正式接纳为iso国际标准，成为第一个来自中国的iso国际标准，填补了中国信息产业在iso领域的空白。
从而使中国企业在全球3c协同技术领域拥有了话语权。
上世纪末期，特别是进入21世纪以后，发达国家纷纷制定各自的标准化发展战略，以应对因经济全球化带来的影响。
国际标准的地位和作用显得日益重要和关键，并呈现出标准战略化、国际化、市场化趋势。
国际标准战略群雄逐鹿据悉，欧盟制定了控制型国际标准竞争策略；美国制定了控制、争夺型国际标准竞争策略，日本制定了争夺型国际标准竞争策略，千方百计地争夺制定国际标准的主导权。
真是群雄逐鹿，一发而不可收。
标准化工作属于社会公益事业，欧盟、美国和日本等西方发达国家每年都提供大量财政拨款及专项资金，主要是支持与技术法规有密切关系的、保护消费者利益和环境等反映社会需求的公共性标准以及产业界通用的基础性标准。
技术标准竞争的权力结构限制与中国技术标准战略围绕技术标准的国际竞争日益成为市场主体间的技术、经济和政治的动态博弈。
中国技术标准战略具备成功的基本条件并取得初步成效，但同时也面临着市场和标准制定体系两方面的权力结构限制。
中国企业在国际技术标准体系中的地位只能通过符合权力结构的长期博弈逐渐得到改善。
中国的技术标准战略目标中国技术标准战略的核心任务是要提高中国技术标准的适应性和竞争能力。
根据官方的规划，中国要在2020年左右彻底扭转其国际市场上标准进口国的地位，成长为一个技术标准输出国。
简而言之，中国的技术标准战略要使由中国企业发起、由中国政府支持的技术标准获得市场的认可，突破原有技术标准结构下的市场限制。
另外中国要参与到国际技术标准制定的权力核心中，在未来技术标准制定的游戏规则中发挥中国的影响力。
中国技术标准战略面临的权力限制从国际政治经济学（IPE）角度看，技术标准的全球竞争是一场国际范围内的权力游戏。
标准、编码与权力标准的建立，提高了关于产品和工艺信息的编码化。
当技术标准作为一个社会的公共产品出现时，它使不同要素或系统之间通过遵守共同的标准体系而实现兼容互通，它构成设备系统有效运行的前提，有助于降低厂商之间、消费者和厂商之间的信息成本，起到了规范技术发展和提高经济活动效率的作用。
但当技术标准是以产权面目出现，以竞争的方式出现时，其权力的意含更加浓厚。
在计算机网络时代，标准作为共同的编码使无数一致化的单元构成了庞大的网络系统。
Garcia 和 Burns 认为,标准建构了为共同认可的一组含义、文字以及规则，它能够引导行为并规范相互关系。
标准通过高度压缩和简略的格式赋予重要的信息以形式。
通过彰显机会和限制选择，标准使交连互动成为可能，减少了交易成本，增加了系统元件的价值。
曼纽尔?卡斯特（Maunel Castells）在《网络社会的崛起》一书中阐述了编码与权力的关系。
他说，真正的社会支配源自下列事实：即文化编码已经嵌入社会结构里的方式，使得持有这些编码便形同开启了通往权力结构的道路。
国际标准研制：“重点竞争”的中国路数作者：章勇来源：《中国科技纵横》2013年第14期背景一早在20世纪80年代初，英、法、德等国家采用国际标准已达80%，日本国家标准有90%以上采用国际标准，因此发达国家通过标准将市场门槛都设得相当高，如家电产品要进入欧盟市场，就必须获得C E安全认证标志；纺织产品如想不被发达国家拒之门外，就需达到“绿色标准”。
据国家标准化管理委员会统计，目前世界上最大、最有权威性的标准化组织ISO拥有17000项标准。
背景二2008年，中国科学技术发展战略研究院对中国东部和中部地区的部分科技兴贸创新基地的高技术产品出口企业进行了技术性贸易措施影响抽样调查。
调查结果显示， 2 0 0 7年，被调查企业中94%受到国外技术贸易保护措施影响，其中55%的企业因技术贸易保护性措施影响出口成本增加5 % 以上，而中国制造业和高技术产业利润率不超过5%。
背景三2008年7月，中国闪联标准提案正式通过了ISO/IEC国际标准化组织/国际电工委员会最后一轮形式投票，完成了I S O全部投票流程，以96%的支持率高票通过，被正式接纳为ISO 国际标准，成为第一个来自中国的ISO国际标准，填补了中国信息产业在ISO领域的空白。
从而使中国企业在全球3C协同技术领域拥有了话语权。
上世纪末期，特别是进入21世纪以后，发达国家纷纷制定各自的标准化发展战略，以应对因经济全球化带来的影响。
国际标准的地位和作用显得日益重要和关键，并呈现出标准战略化、国际化、市场化趋势。
国际标准战略群雄逐鹿据悉，欧盟制定了控制型国际标准竞争策略；美国制定了控制、争夺型国际标准竞争策略，日本制定了争夺型国际标准竞争策略，千方百计地争夺制定国际标准的主导权。
真是群雄逐鹿，一发而不可收。
标准化工作属于社会公益事业，欧盟、美国和日本等西方发达国家每年都提供大量财政拨款及专项资金，主要是支持与技术法规有密切关系的、保护消费者利益和环境等反映社会需求的公共性标准以及产业界通用的基础性标准。
技术标准竞争的权力结构限制与中国技术标准战略围绕技术标准的国际竞争日益成为市场主体间的技术、经济和政治的动态博弈。
中国技术标准战略具备成功的基本条件并取得初步成效，但同时也面临着市场和标准制定体系两方面的权力结构限制。
中国企业在国际技术标准体系中的地位只能通过符合权力结构的长期博弈逐渐得到改善。
中国技术标准战略的核心任务是要提高中国技术标准的适应性和竞争能力。
根据官方的规划，中国要在2020年左右彻底扭转其国际市场上标准进口国的地位，成长为一个技术标准输出国。
简而言之，中国的技术标准战略要使由中国企业发起、由中国政府支持的技术标准获得市场的认可，突破原有技术标准结构下的市场限制。
另外中国要参与到国际技术标准制定的权力核心中，在未来技术标准制定的游戏规则中发挥中国的影响力。
从国际政治经济学（ipe）角度看，技术标准的全球竞争是一场国际范围内的权力游戏。
标准、编码与权力标准的建立，提高了关于产品和工艺信息的编码化。
当技术标准作为一个社会的公共产品出现时，它使不同要素或系统之间通过遵守共同的标准体系而实现兼容互通，它构成设备系统有效运行的前提，有助于降低厂商之间、消费者和厂商之间的信息成本，起到了规范技术发展和提高经济活动效率的作用。
但当技术标准是以产权面目出现，以竞争的方式出现时，其权力的意义更加浓厚。
在计算机网络时代，标准作为共同的编码使无数一致化的单元构成了庞大的网络系统。
garcia 和 burns 认为，标准建构了为共同认可的一组含义、文字以及规则，它能够引导行为并规范相互关系。
标准通过高度压缩和简略的格式赋予重要的信息以形式。
通过彰显机会和限制选择，标准使交连互动成为可能，减少了交易成本，增加了系统元件的价值。
曼纽尔·卡斯特（maunel castells）在《网络社会的崛起》一书中阐述了编码与权力的关系。
他说，真正的社会支配源自下列事实：即文化编码已经嵌入社会结构里的方式，使得持有这些编码便形同开启了通往权力结构的道路。
技术标准就是一种技术体系中的体现权力的编码。
技术标准是人类生产和消费关系从工业时代发展到网络时代的一种权力关系，这种关系包括了控制和限制，是人类权力斗争达成的契约。
这种契约有助于巩固存在于技术领域中的权力关系。
观察全球市场竞争，技术标准对竞争优势的影响力是显著的。
仅靠创新、设计领先和价廉物美都无法保证一个企业或经济体的国际竞争力。
占优者属于那些能够创建技术标准并获得市场认可者。
那些能够创建产品生产技术标准并控制广泛的、快速流动的、竞争性生产市场的经济行为体可以获得国际竞争力。
微观权力视角下的技术标准竞争可以看出，全球技术标准竞争的主要战场在信息产业。
一方面信息技术产业是高附加值产业，是当今发达国家经济发展的重要引擎，也是发达国家经济增长的主要依靠；另一方面信息技术及其产品有一些权力结构特质的技术特性和经济特性，这些特性使得技术标准更显示出权力特征。
根据熊彼特（schumpeter）竞争理论：创新来自于个人的企业家精神和厂商的研发投入，能鼓励他们继续下去的是超额利润的激励。
如果模仿使技术得以扩散，超额利润就会下降。
为此，技术的拥有者让技术投入并不大的标准扮演重要的角色，在早期通过较低的价格和市场占有策略吸引更多的消费者采用其标准的系列技术产品，从而建立了安装规模。
路径依赖可以使用户的转化成本提高因而被锁定在永久消费者的位置上。
技术标准知识产权化，提高了模仿的产本，让其他的竞争者很难从他们手上获得市场份额。
知识产权化的编码保证了技术优势可以获取暴利。
标准相对于核心技术创新实际上是一个载体。
对技术标准的控制就是对载体的控制。
实际上在通用的科学知识和个人掌握的知识之间并不存在一个明显的边界，但知识的拥有者一定要控制这个边界。
拥有知识产权的技术标准实际上为其核心创新划出了一个控制利益溢出的边界。
“专利标准化、标准许可化”反映出这样一种权力结构。
跨国公司通过技术创新和市场争夺在信息技术领域形成了许多事实标准。
跨国公司不愿将其公共产品化，反而将技术标准和专利紧密相连，让其成为具有明确产权特征的商品性的代码，技术标准变成跨国公司拓展权力和财富的新工具。
宏观权力视角下的技术标准竞争技术标准属于国际政治经济关系中的结构性权力（structural power）。
结构性权力是指能够决定事情如何完成的权力，决定框架内游戏规则的权力。
也就是说这样一种权力并不直接决定物质权力的多寡，而是决定了财富和物质权力汇聚的方式。
技术标准成为一个国家实行贸易保护的重要壁垒和非关税壁垒的主要形式。
谁掌握了标准制定权，谁的技术就很有可能成为国际技术标准，谁就掌握了国际市场上的操纵权。
为此发达国家始终把国际技术标准战略作为经贸战略的核心，把领导、参与国际标准化组织的运作作为实施自身技术标准战略的重要组成部分。
欧洲、美国、日本千方百计地在国际标准化活动中争取主动权和发言权，竭力在国际标准中体现本国利益。
欧洲一直企图长期控制国际标准化组织，并不遗余力将本国标准变成国际标准。
美国在几个主要的技术领域重点承担或从事iso、iec秘书处的工作，努力制定出体现美国技术的国际标准。
美国国家标准与技术研究院（nist）的专家认为：“如果美国公司不参与国际标准的制定，它们就有可能发现国际标准的编写是为了符合它们竞争对手的产品的规范的”。
新的技术领域的技术标准的形成和确立，超越了标准本身的技术特征，它涉及到市场主体间技术、经济和政治的动态博弈程。
当今世界发达国家在巩固自身在国际标准体系的地位的同时，进一步限制其他国家创新的可能，增加其技术和经济上的依赖度和依附性。
从某种意义上来说，技术标准的所构成的技术依赖可以衍生出经济依赖，并扩展到政治依赖。
所以技术标准可以说是一种国际间的权力。
从国家和地区关系看，技术标准问题并不是一个单纯的技术问题或经济问题。
在技术时代，它是影响一个国家或地区在全球权力和财富分配体系中地位的重要问题。
一个国家或地区在一些重要行业是否具有制定技术标准和推行技术标准的能力，决定了它在国际经济格局中的地位和讨价还价的能力。
中国技术标准战略面临的权力结构限制对于中国企业和企业集团来讲，能在世界主要市场上占有并推行某个系列的技术标准，也就意味着中国在国际经济领域中的权力和财富的扩充。
尽管中国在技术标准体系中处于竞争的相对弱势，面临着巨大的权力结构限制，但中国不愿意主动放弃竞争。
中心国家和处于产业垄断地位的跨国企业往往是该空间的主导和首创者（first mover），掌握着标准制定、信息资源分配、利益保护等多方面的权力，它们通过知识产权制度建立其在信息技术领域中的权力和财富占有的合法性。
信息技术的基础设施是由技术元件构成，而中心国家是技术产品和技术标准的主要提供者和技术平台的拥有者。
在信息技术领域，“先入为主，先行为法”是一条准则。
技术跟随国家和企业的发展受到了上述权力结构的限制，在全球新财富的分配格局中处于弱势。
相关技术标准的国际组织，是信息技术时代全球技术秩序的维护者，是全球信息技术设备互通、兼容，信息交流畅通的重要保证者。
由发达国家为主体的技术标准国际组织在相当大的程度上也在维护发达国家及其技术企业的利益，对于技术落后国家和技术新兴国家的利益和正当要求加以限制。
除了相关国际组织的限制外，现存的国际贸易体制也压制了技术新兴国家的技术标准战略的实施。
1995年wto/t b t协议规定：各国制定技术法规、标准和合格评定程序时，应以已有的国际标准为基础，各国制定的技术法规、标准和合格评定程序不得对国际贸易形成壁垒。
这样一个协议规定的指向是全球化，是贸易的自由化。
但是它也十分明确地表明了对已经形成的技术标准的权力结构的确认和保护。
协议中规定的已有国际标准大多为欧美日的企业或企业集团所拥有，而新兴技术国家任何技术标准的出台都会与现行的标准，或发达国家正在研发的标准相抵触，国际贸易体系的规则都有可能以限制贸易自由化为由加以处罚。
以拥有技术标准的基本能力衡量中国技术标准战略，拥有技术标准的四个基本能力：1、规模生产能力。
巨大的产业规模决定了快速打开并占据市场（fast-marketing）的能力。
生产者在创建技术标准时要一次性打开市场，而且有能力建立系列标准，并通过几次更新换代将市场占据。
2、技术创新能力。
事实标准是通过技术创新和市场竞争赢得。
技术标准并不独立存在，它一定是依附在某一系列技术产品之上。
技术标准的制定一定要与技术开发、自主创新相结合，要以自主的知识产权作支撑。
离开自主知识产权的技术标准起不到它应有的作用。
3、巨大的市场容量。
一个标准的接受程度取决于市场的大小和容量。
市场对于标准来说就好像是一个巨大的托盘，只有符合市场的标准才能被托起；只有被巨大市场托起的标准才具备与其它标准竞争抗衡和对市场准入进行讨价还价的能力。
4、国际上讨价还价的能力。
在一个政治经济一体化的时代，技术标准能否在国际市场上立足，往往要看有没有一个坚强的政治支撑。
美国拥有自主技术标准的企业需要美国政府为其在全球进行服务。
一方面我们看到许多美大公司依靠技术标准开放与许可证颁发来获取利益。
另一方面我们看到美国总统每次出访几乎都以跨国公司母国政府的角色与他国进行所谓知识产权的谈判，要求对方国家让步。
中国技术标准突破权力结构限制的策略以上述四个能力来考察中国技术标准战略，可以说中国都具备，但都不充分。
中国的信息产业的产业规模和技术创新能力有很大增长，但还不足以维持一系列标准在市场的长期生存。
中国拥有一个巨大的且统一的市场，但全球化时代，全球市场已经连成一片，而且中国技术标准战略的最终目的并不是仅仅保住中国国内市场，而是要获得国际市场的份额。
中国经济发展，国力提升，中国在国家间的贸易关系中影响力增加，这些有助于提升中国在国际技术体系中讨价还价的能力，但国际技术体系中固有的结构还制约着中国的博弈能力。
技术创新以练内功为主，市场竞争力和参与国际技术标准制定都是在与国际现行权力结构做博弈。
中国企业在国际技术标准体系中的地位只能通过符合权力结构的长期博弈逐渐得到改善。
在这个长期博弈过程中，应当注意合理地运用策略。
技术标准战略的成功必定是经过长期的“努力-失败-再努力”的过程积累而成。
博弈的过程也就是国际体系接受中国标准的过程，申请技术标准的国际认证本身是能力的象征。
中国技术标准的重点不是取代现在通行技术标准，而是使自己的标准在未来新的技术系统中为世界接受。
此前的一切失败的博弈都可视作生存能力的训练。
在全球技术标准界中，中国是一个新来者。
站在技术先导国家的立场上看，这样一种战略是对原有权力核心的挑战，意味着在原来权力结构下的利益会出现重新分配。
中国的技术标准战略是因制约而产生动力，而战略的实施必将遇到更大的制约。
