第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员

国家发展改革委办公厅关于公布第三批全国发展改革试点城镇名单的通知发改办规划[20RR]507号日期：20RR年03月15日各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，北京市农委：按照《国家发展改革委办公厅关于开展第三批全国城镇发展改革试点工作的通知》（发改办规划[20RR]2085号）（以下简称《通知》）的要求，各地发展改革委推荐了一批具有一定发展潜力、能代表该地区城镇发展水平、改革创新意识强、对承担试点任务积极性高、勇于探索和实验、不同类型的城市和小城镇。

根据各地实际情况，经研究，决定将天津市东丽区等64个市（区）和北京市昌平区南口镇等369个镇列为第三批全国发展改革试点城镇，现将名单予以公布（见附件）。

试点城镇要在当地上级党委、政府和有关部门的支持下，深入贯砌“十R 五”规划《纲要》“积极稳妥推进城镇化”的要求，以党的十R大为指导，切实转变政府管理职能，积极推进发展规划创新，完善农民工公共服务，增强城镇综合承载能力，健全政府管理体制，强化中小城市产业功能，增加小城镇公共服务和居住功能。

要根据本地的实际情况，按照城乡统筹的原则，合理分配公共资源，探索中小城市和小城镇又好又快发展的新途径，为优化城镇化布局和形态、科学制定城镇化规划、促进城镇化健康发展提供示范。

各地发展改革委、有关主管部门及试点城镇的上级政府要加强对试点工作的领导，根据《通知》中有关试点内容的要求，积极指导和帮助试点城镇因地制宜地制定规划和试点方案，指导试点城镇积极探索，及时研究解决实践中出现的新问题。

地级市的试点方案报上级政府、发展改革委和我委备案，县级市、市辖区及小城镇的试点方案应在上级政府批准后实施，并报省级发展改革委和我委备案。

各地发展改革委要制定试点工作指导意见，对试点城镇给予积极支持，资金、政策和重大项目在同等条件下要向试点城镇倾斜；要在年终对本省（区、市）试点工作进行全面总结，形成年度综合性报告，重点内容包括采取的改革创新措施和成效、可供借鉴的经验、存在的问题和下一步开展工作的对策措施建议，连同各试点城镇的经验总结一并报我委。

关于乡村人才推动乡村振兴发展的调研报告根据县委组织部“小切口、微调研”工作安排，结合政协工作实际，我随部分县政协委员、相关部门人员赴X区、X县实地考察学习了乡村振兴的先进经验；采取统计调查、个别座谈、问卷调查、实地查看等方式，对我县镇乡村人才建设推动乡村振兴情况进行了实地调研。

现将调研情况报告如下。

一、我县乡村人才工作基本情况我县始终坚持党管人才的基本原则，不断改革完善人才管理、评价等体制机制，围绕农业农村经济发展和人才发展需求，成立了县人才工作领导小组，建立了人才管理服务基本体制。

针对乡村人才专门开展了村集体经济组织负责人专题培训班、新任村（社区）主任专题培训班、优秀农民工村干部和后备干部专题培训班等专题培训班，分类对农村人才开展经常性培训。

实施以新生代农民工为重点的职业技能提升计划，依托市县职业培训机构，采取企业用工需求+群众就业意向的办法，开展“上门培训” “就近培训” “针对培训” 等，三年来开展乡镇各类培训19331人，其中SYB培训2774 人、品牌培训2840人。

印发了《县农村实用人才队伍建规划》《新乡贤制度建设的实施意见》《关于在全县开展首届新乡贤推荐评选活动的通知》等制度，对我县乡村人才总体规划、推优评优、基地建设等均有较详细规定。

紧抓全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点的契机，在粤港澳大湾区、海南自由贸易港、X建立3个农民工党支部，在全国设立9个农民工服务站，2023年以来，回引农民工等返乡创业人才IIOO余名，创办经济实体740余家。

在全县“1园4基地多点”农民工返乡创业平台建设的基础上，谋划打造“一廊四区多园多点”的返乡创业体系（即绵三返乡创业走廊、北路统筹城乡返乡创业示范区、西路农业供给侧改革返乡创业示范区、东路乡村振兴返乡创业示范区、南路农村综合改革返乡创业示范区及农民工返乡创业示范园、农民工返乡创业示范点）。

目前全县创业示范园、区、点20多个，吸引和鼓励大批能人创业，以创业带动就业。

白山市人民政府办公室关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------白山市人民政府办公室关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见白山政办发〔2017〕30号各县（市、区）人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：为贯彻落实《关于启动农民工等人员返乡创业工程促进农民增收的实施意见》（吉政办发〔2017〕36号）精神和市委、市政府关于做好促进农民工返乡创业的工作要求，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求和工作目标全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于就业创业工作的决策部署，坚持普惠性与扶持性政策兼顾、盘活存量与创造增量并举、政府引导与市场主导协同、优化农民结构与提高整体素质相结合的原则，加强统筹谋划，完善扶持政策，优化创业服务，加强创业保障，全面激发农民工返乡创业热情，使有创业愿望的农民工能创业、创成业，创新农业经营，促进产业融合，加大农村投入，提高生产能力，加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程。

2017年，全市农民工等人员返乡创业主要任务是：确保全年实现农民工、大学生、退役士兵等人员返乡下乡创业人数突破8千人，返乡下乡创业人数占农民工总数的3.5%以上；创建返乡创业示范县1个以上；新建省级农民工返乡创业基地3个以上；开展农民工等人员返乡创业培训200人；培育返乡创业带头人100人，每个乡镇至少培育4人。

各县（市、区）结合本地实际，制定年度计划，分解任务指标，逐级抓好落实。

二、健全创业服务体系（一）完善创业公共服务。

发挥县、乡基层就业和社会保障服务平台的作用，强化创业服务职能，加强与中小企业公共服务平台、农村基层综合公共服务平台等协作。

桐庐县2019年国民经济和社会发展统计公报桐庐县统计局国家统计局桐庐调查队桐庐县社会经济调查队二○二○年三月目录Contents1-9综合9-10农业10-11工业和建筑业11固定资产投资和房地产业11-12内外贸易12-13新兴业态14-16交通运输、邮政和旅游16-17金融·1·17-20教育和科技20-23文化、体育、广电和卫生23-25人口、人民生活和社会保障25-26城市建设26-27生态建设、环境保护和安全生产·2·桐庐县2019年国民经济和社会发展统计公报桐庐县统计局国家统计局桐庐调查队桐庐县社会经济调查队（2020年3月30日）2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。

面对错综复杂的经济形势和高质量跨越式发展的崭新任务，全县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“一个目标、三大战略”，紧扣“一个中心”、扛起“五面大旗”，干字当头、大抓落实，经济发展呈现健康平稳、质效提升的良好态势，乡村振兴、创新创业、城市建设、民生保障、生态保护等各项社会事业取得明显成效。

一、综合经济总量经上级初步核算，全县实现地区生产总值（GDP）386.39亿元，按可比价格计算同比增长6.8%，与全省、全市持平。

·1·分产业看，第一产业增加值25.03亿元，增长2.5%；第二产业增加值177.60亿元，增长8.6%；第三产业增加值183.76亿元，增长5.1%，三次产业增加值结构调整为6.5∶46.0∶47.5（根据第四次全国经济普查结果和我国GDP核算制度规定，2018年，我县GDP修订为365.68亿元，三次产业增加值结构为6.4∶46.6∶47.0）。

按户籍人口计算，人均GDP达92439元（按年平均汇率折算为13400美元）。

财政税收全年完成财政总收入58.09亿元，同比增长10.1%，其中，一般公共预算收入33.77亿元，增长10.1%。

河北省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见冀政办发〔2015〕38号各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）精神，推动实施《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要（2015-2017年）》，支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，经省政府同意，提出如下实施意见：一、优化农民工等人员返乡创业环境（一）落实注册资本登记制度改革。

简化创业住所（经营场所）登记手续，允许“一址多照”“集群注册”。

鼓励支持农民工等返乡人员创业创新，激发乡（镇）市场活力。

全面落实“三证合一”登记制度改革，持续推进“一照一码”。

（省工商局、省国税局、省地税局、省质监局负责）（二）落实定向减税政策。

对符合条件的农民工等返乡创业人员，依法落实减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免政策。

同时，简化办税流程，提高办税效率。

（省国税局、省地税局负责）（三）为创办小微企业减费降负。

建立小微企业降费工作评估考核机制，鼓励有条件的县（市、区）推行“零收费”，最大限度为农民工等返乡人员创业减轻负担，激发创业热情，提高创业活力。

（省工业和信息化厅负责）（四）积极落实就业创业扶持政策。

针对有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的农民工等返乡创业人员，提供最高额度10万元的创业担保贷款，在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的，由财政给予贴息。

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构，提供市场分析、管理辅导等深度服务，帮助 返乡创业人员改善管 理、开拓市场。鼓励大型市场中介服务机构跨区域拓展，推动输出地形 成专业化、社会化、网络化的市场中介服务体系。
（十三）引导返乡创业与万众创新对接。
引导和支持龙头企业建立市场化的创新创业促进机制，加速资金、技术 和服务扩散，带动和支持返乡创业人员依托其相关产业链创业发展。鼓 励大型科研院所建立开 放式创新创业服务平台，吸引返乡创业农民工 等各类创业者围绕其创新成果创业，加速科技成果资本化、产业化步伐。 鼓励社会资本特别是龙头企业加大投入，结合 其自身发展壮大需要， 建设发展市场化、专业化的众创空间，促进创新创意与企业发展、市场 需求和社会资本有效对接。鼓励发达地区众创空间加速向输出地扩展、 复制，不断输出新的创业理念，集聚创业活力，帮助返乡农民工等人员 解决创业难题。推行科技特派员制度，建设一批“星创天地”，为农民 工等人员返乡创业提供 科技服务，实现返乡创业与万众创新有序对接、 联动发展。
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征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水 利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失 业保险费率政策。各级财政、税务、人力资源社会保障部门要密切配合， 严格按照上述政策规定和《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通 知》（国发〔2015〕25 号）要求，切实抓好工作落实，确保优惠政策落 地并落实到位。
（六）引导一二三产业融合发展带动返乡创业。
统筹发展县域经济，引导返乡农民工等人员融入区域专业市场、示范带 和块状经济，打造具有区域特色的优势产业集群。鼓励创业基础好、创 业能力强的返乡人员， 充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，发展休 闲农业、林下经济和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展，拓展创 业空间。以少数民族特色村镇为平台和载体，大 力发展民族风情旅游 业，带动民族地区创业。

完善相关政策务求好事办好——河南省信阳市商城县新农保调查哈晓斯近日，我们就新农保试点的现状及基层反映突出的问题，专程赴河南省信阳市调研。

河南是全国农村人口第一大省，我们选择信阳市商城县做调查点，对商城县部分乡镇和行政村的情况做了调研，并与当地乡镇长、书记及村支书进行座谈。

同时，与信阳市和河南省有关负责人讨论，听取他们的意见和建议。

兹将调研情况以及问题与建议报告如次。

一、新农保试点以来基本情况与做法与全国其他地方一样，河南省新农保实施以来，试点县市呈现出“宣传普及、参保积极、覆盖面广”的特点。

截至2011年7月，河南省有国家试点县43个，参保人数接近1500万人；加上地方自行试点的21个县，167万参保人员，全省新农保参保人员已达1667万人，占当期应参保人数的80%以上。

享受养老保险待遇的农民超过350万人，月支付基本养老金和个人账户养老金分别为2.09亿元、0.14亿元。

新农保顺民心，惠民生。

信阳市委市政府2010年、2011年连续两年把新农保试点工作列入惠民“十件实事”之一，在全市强力推进。

截至目前，全市10个县区已有8个县区列入国家新农保试点县区，全市参保人数近300.4万人，累计征缴养老保险费逾8亿元，发放养老金3.2亿元。

目前，从市到县区，新农保经办机构已相继建立。

信阳市所辖乡镇亦已设立由县人社局垂直管理的劳动保障事务所，实现“机构、人员、场地、经费”四落实，为新农保的顺利实施打下良好基础。

商城县位于鄂豫皖三省交界处，属于革命老区和国家级贫困县。

辖19个乡镇和3个管理处，人口75万人，其中农业人口占80%以上。

自2009年10月起，商城县自行选择5个行政村作为新农保试点村，2010年6月扩大到全县370个行政村，实现全覆盖。

2011年7月，被纳入国家第三批新农保和城镇居民社会养老保险试点县。

据商城县常务副县长孙杰介绍，新农保惠及全县八成人口，县委县政府极端重视，县乡（镇）两级均组建新农保试点工作领导小组，实行乡镇干部包村，村干部包组，明确目标，落实责任。

榆林市人民政府办公室关于印发榆林市加快推进新型城镇化建设实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------榆林市人民政府办公室关于印发榆林市加快推进新型城镇化建设实施方案的通知榆政办发〔2018〕6号各县市区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：《榆林市加快推进新型城镇化建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

榆林市人民政府办公室2018年3月1日榆林市加快推进新型城镇化建设实施方案新型城镇化是现代化的必由之路，是经济社会发展的重要动力，促进区域协调发展的重要抓手，也是建设陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市的重要途径。

按照十九大关于新型城镇化和实施乡村振兴战略要求，根据陕西省人民政府《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》（陕政发〔2016〕47号）、省发改委等部门《关于印发<陕西省推进“三个1亿人”城镇化实施方案的通知>》、省发改委关于《陕西省加快推进新型城镇化建设实施方案》（陕发改规划〔2017〕1551号）要求，结合我市实际，提出如下实施方案。

一、以户籍制度改革为突破，加快农业转移人口市民化（一）加快推进户籍制度改革。

全面放宽重点群体落户限制，促进农村学生升学和参军进入城镇人口、在城镇就业居住1年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户。

各县市区要制订完成推动农业转移人口在城镇落户的实施方案，确保进城落户人员与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。

坚决取消购买房屋、投资纳税等不合理的落户限制。

督促各县市区逐步为居住证持有人落实榆林市实施《居住证暂行条例》办法中第三十条、第三十一条规定应当为居住证持有人提供的基本公共服务和享受的便利项目，逐步实现“一证通”，确保居住证领取门槛不高于中省标准、享受的各项基本服务和办事便利不低于中省标准。

垫江县人民政府办公室关于印发垫江县支持农民工等人员返乡创业试点工作方案的通知文章属性•【制定机关】垫江县人民政府办公室•【公布日期】2017.09.20•【字号】垫江府办发〔2017〕41号•【施行日期】2017.09.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文垫江县人民政府办公室关于印发垫江县支持农民工等人员返乡创业试点工作方案的通知垫江府办发〔2017〕41号各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、县属各企事业单位：《垫江县支持农民工等人员返乡创业试点工作方案》已经十七届县人民政府第13次常务会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

垫江县人民政府办公室2017年9月20日垫江县支持农民工等人员返乡创业试点工作方案根据国家发改委等10部委《关于同意河北省阜城县等116个县(市、区)结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点的通知》(发改就业〔2016〕2640号)和重庆市人民政府办公厅《关于印发促进农民工等人员返乡创业实施方案的通知》(渝府办发〔2016〕33号)精神，我县纳入第二批全国试点区县。

为认真做好试点工作，确保试点成效，着力在返乡创业平台建设、健全完善创业就业政策、提高就业创业服务能力等方面先行先试，根据市上工作部署，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，紧紧围绕“一个建成、六个显著”“富民强县升位”奋斗目标，坚持政府引导与市场主导协同、输入地与输出地发展联动、普惠性与扶持性政策相结合，进一步夯实返乡创业平台，完善创业服务体系，积极引导返乡人员开展多形式创业，增强创业带动就业的拉动力，持续巩固市级创业型城市成果，加快形成大众创业、万众创新的良好局面。

二、工作目标到2019年底，按照“富民强县升位”的总体规划，紧密结合“十三五”经济社会发展部署，以创业为引领，以创新为动力，以培育和发展新型产业为方向，着力优化返乡创业体制机制环境，打造良好创业生态，促进返乡创业数量、质量显著提升，就地就近就业的机会显著增多，创业环境显著优化，政府服务创业能力显著提高，努力建成市级返乡创业示范县。

关于支持农民工等人员返乡创业试点典型事迹材料关于支持农民工等人员返乡创业试点典型事迹材料20xx年12月，xx县被国家发改委列为全国第二批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县。

开展试点工作以来，xx 县委、县人民政府认真贯彻落实中央、省、州相关返乡创业试点工作精神，结合xx县十三五发展规划和精准扶贫工作实际，以市场需求为导向，多方位激发返乡创业就业热情，全面提升创业孵化平台孵化水平，建立多层次多样化扶持返乡人员创业格局，营造了良好的就业创业氛围，xx县支持农民工等人员返乡创业试点工作取得了一定的成效。

一、xx县返乡创业工作基本情况xx县辖xx镇xx乡xx个村委会，全县总人口xx万人，其中乡村人口占总人口的xx%，农村劳动力xx万人，可转移就业人数xx万人。

多年来，xx县委、县人民政府把农村劳动力转移就业工作作为发展农村经济，增加农民收入的一项重要措施来抓，劳务输出工作得到各级的充分肯定，xxxx年1月被原国家劳动和社会保障部授予国家级劳务输出工作示范县，xxxx年xxxx月被省商务厅确定为xx省首家外派劳务基地县，xxxx年荣获省政府农村劳动力转移及劳务输出先进奖。

近年来，xx县大力实施全民创业战略，进一步加大了农民工返乡创业就业工作力度，全县的就业形势保持了稳定向好的态势，城镇登记失业率控制在xx%以内。

截止xx年xx月，xx县农村劳动力累计转移就业xx人，实现务工年收入xx亿元，其中：累计转移建档立卡贫困劳动力xx人，实现务工年收入达xx亿元。

有xx名返乡农民工就近就地实现了创业梦，涌现出xx电子科技有限公司、xx 七彩彝州绣、xx咪依噜天然食品开发有限公司等返乡创业典型。

二、主要经验做法强化领导抓创业。

一是加强组织领导。

成立了以县委副书记、县人民政府县长为组长，县委副书记、县委常委、县人民政府常务副县长为副组长，县人民政府办公室、县发改局、县财政局、县人社局等部门主要负责人和各乡镇乡镇长为成员的工作领导小组，同时增加县人社局事业编制3人。

青海省发展和改革委员会关于印发青海省2022年新型城镇化和城乡融合发展工作要点的通知文章属性•【制定机关】青海省发展和改革委员会•【公布日期】2022.04.25•【字号】青发改规划〔2022〕268号•【施行日期】2022.04.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文青海省发展和改革委员会关于印发青海省2022年新型城镇化和城乡融合发展工作要点的通知各市（州）人民政府、省级各相关单位：现将《青海省2022年新型城镇化和城乡融合发展工作要点》印发给你们，请认真组织实施。

青海省发展和改革委员会2022年4月25日青海省2022年新型城镇化和城乡融合发展工作要点为深入贯彻国家新一轮新型城镇化规划，落实国家《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（发改规划〔2022〕371号），持续推进省委省政府关于贯彻新发展理念统筹推进新型城镇化的实施纲要（2019—2035年）落地落细，全面提高全省新型城镇化建设质量，现提出如下年度工作要点。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察青海工作时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面落实省委十三届历次全会和省“两会”精神，持续推进以人为核心的新型城镇化，促进农牧业转移人口全面融入城镇，不断增强城市群及都市圈辐射带动能力，提升重点城市及县城综合承载能力，持续推动新型城市建设，提升城市治理现代化水平，统筹推进城乡融合发展，以实际行动迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

二、促进农牧业转移人口全面融入城镇坚持把推进农牧业转移人口市民化作为新型城镇化建设首要任务，加大非户籍人口在城市落户力度，健全常住地提供基本公共服务制度，提高农牧业转移人口市民化质量。

（一）持续深化户籍制度改革。

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求目录1. 城乡融合发展 (2)1.1 城乡融合发展的意义 (3)1.1.1 经济发展的内在要求 (5)1.1.2 社会进步的必然趋势 (6)1.1.3 生态文明建设的重要内容 (7)1.2 中国式现代化的内涵 (8)1.2.1 经济现代化 (10)1.2.2 政治现代化 (11)1.2.3 文化现代化 (12)1.2.4 社会现代化 (13)1.2.5 生态文明建设 (14)1.3 城乡融合发展与中国式现代化的关系 (15)1.3.1 城乡差异与现代化的挑战 (16)1.3.2 城乡融合发展的机遇与策略 (17)1.4 城乡融合发展的政策与实践 (18)1.4.1 政策框架与目标 (19)1.4.2 典型案例分析 (20)1.4.3 面临的挑战与建议 (21)2. 城乡融合发展的理论基础 (23)2.1 经济学视角 (24)2.2 社会学视角 (26)2.3 可持续发展视角 (27)2.4 政策科学视角 (28)3. 城乡融合发展面临的挑战 (29)3.1 城乡二元结构的固化 (31)3.2 资源配置不均衡 (31)3.3 社会保障体系不完善 (33)3.4 城乡居民观念差异 (34)4. 促进城乡融合发展的策略 (35)4.1 加强基础设施互联互通 (36)4.2 推进公共服务均等化 (37)4.3 促进城乡产业融合 (38)4.4 优化城乡空间布局 (39)4.5 加快人才流动与培训 (40)1. 城乡融合发展城乡融合发展是中国现代化进程中的一项重要战略，随着中国经济社会的快速发展，城乡差距逐渐扩大，城市发展迅猛与农村相对滞后形成了鲜明的对比。

为了实现全面协调可持续发展，必须推动城乡融合发展，将城市和农村作为一个有机整体，加强城乡之间的经济联系、文化交流和社会互动。

这不仅有助于缩小城乡差距，促进区域协调发展，更是实现中国式现代化的必然要求。

城乡融合发展涉及经济、社会、文化等多个领域。

国家发展改革委办公厅关于推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知文章属性•【制定机关】国家发展改革委办公厅•【公布日期】2021.08.26•【文号】发改办规划〔2021〕668号•【施行日期】2021.08.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文国家发展改革委办公厅关于推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知发改办规划〔2021〕668号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：为贯彻落实党中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，2014年起国家发展改革委会同有关部门陆续设立三批国家新型城镇化综合试点。

为充分发挥试点地区的示范带动效应，2018年、2019年国家发展改革委分别公布《关于印发第一批国家新型城镇化综合试点经验的通知》《关于推广第二批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知》，现推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验。

一、提高农业转移人口市民化质量坚持尊重意愿、存量优先、循序渐进的原则，以农业转移人口为重点、兼顾其他非户籍常住人口，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化。

（一）在深化户籍制度改革方面，主要是城区常住人口300万以上城市降低落户门槛或探索差别化落户、城区常住人口300万以下城市落实取消落户限制要求并优化户籍迁移服务等。

山东济南和云南昆明全面取消城区落户限制，有产权房屋的非户籍常住人口在房屋处落户，无产权房屋的在租赁房屋处或单位集体户、社区集体户、人才集体户等落户。

重庆永川区和璧山区取消务工年限等地区落户限制，城区常住人口从净流出转变为净流入。

江苏南京取消地区年度落户名额限制，降低6个市辖区落户门槛。

广东广州7个市辖区探索实施与中心城区差别化落户政策，降低学历等落户门槛，允许全日制大专学历等符合条件人员直接落户。

辽宁鞍山快速落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制的要求，并开通户籍“全城通办”线上线下服务，大幅提高户籍迁移便利度。

54交流区域通江：回引创业，为发展振兴提供人才支撑通江县是国家扶贫开发工作重点县，全县61万农业人口中有22万人常年在外务工。

通过“回引创业工程”，回引返乡创业人员3047人，创办投资规模100万元以上，企业和经济实体607家，投资总额49.17亿元，被纳入全国第三批“结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县”。

引得回：党政主导、精准对接一是锁定回引创业工作目标。

出台《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》，明确到2020年，建成返乡创业示范园区（基地）30个、示范村50个以上，回引返乡创业人员5000人以上，创办各类经济实体3000个以上，培育年产值100万元以上的企业不少于100家。

二是突出高位推动精准回引。

组建返乡创业专项工作领导小组，健全多方联动工作机制。

建立在外成功创业人员信息库，锁定潜在回引创业群体。

聚焦乡镇推荐的目标人员，量身定做回引项目。

三是畅通返乡创业对接渠道。

在通江籍农民工比较集中的城市和地区，建立域外劳务基地和农民工工作站，精准宣传返乡创业政策。

坚持举办返乡创业工作推进会、“返乡创业之星”评选等活动，宣传返乡创业典型人物事迹，推介重点招引项目，实现返乡创业项目签约11.5亿元。

留得住：搭建平台、跟进服务一是搭建创业孵化平台。

建立创新创业园区（孵化基地），成功孵化创业项目56个，吸纳城乡劳动力就近就业2000余人。

牵头成立创业孵化平 近年来，巴中市通江县深入实施“回引创业工程”，充分挖掘在外人力资源，多方搭建对接服务平台，有效促进了“人才回归、资金回流、企业回迁”。

台，提供创业培训、政策咨询信贷融资等服务，帮助500余人成功创业。

二是优化政务服务环境。

建立1个创业服务中心和59个基层创业服务窗口，全面推行“马上办、网上办、一次办”政务服务改革。

每月开展一次“返乡创业服务周”活动，集中为返乡创业人员提供政策咨询、创业指导等服务。

深化商事制度改革，放宽返乡创业人员经营场所登记要求。

目录第一章申报单位及项目概况 (1)第一节项目申报单位概况 (1)第二节报告编制依据及范围 (2)第三节项目概况 (3)第二章发展规划、产业政策和行业准入分析 ·····错误!未定义书签。

第一节发展规划分析··························错误!未定义书签。

第二节产业政策分析 (13)第三节行业准入分析··························错误!未定义书签。

第三章资源开发及综合利用分析···············错误!未定义书签。

第一节资源开发································错误!未定义书签。

第二节综合利用分析..........................错误!未定义书签。

咸阳市人民政府办公室关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------咸阳市人民政府办公室关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见咸政办发〔2015〕144号各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：为了认真贯彻落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）和《陕西省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》（陕政办发〔2015〕88号）精神，现就我市支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业提出如下实施意见：一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照大众创业、万众创新的要求，坚持“政府引导、市场主导、需求向导”原则，全面落实大学生和退役士兵等人员返乡创业政策，重点实施7个“行动计划（2015—2017年）”，大力支持返乡创业，拓宽就地就近转移就业途径，培育经济社会发展新动力，催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能。

——创业环境进一步优化。

各县市区政府统一负责本行政区域内返乡创业工作，确保支持农民工等人员返乡创业的政策体系健全，基础设施明显改善，崇尚创业、支持创业、主动创业的社会氛围浓厚。

——创业服务能力进一步提升。

县以下公共创业服务机构健全，业务规范，服务效率高。

创业培训、创业孵化能力显著增强，地方特色明显，适合返乡人员需求。

2015年至2017年，全市培训返乡创业人员1万人；2017年底前，每个县市区至少建成1个返乡创业园区或返乡创业孵化基地，其中，创建省级返乡创业示范园区1个，省级返乡创业孵化示范基地2个；全市新增省级农民工返乡创业示范县1个。

山东省城市化领导小组关于加快推进新型城镇化工作的通知各市、县（市）人民政府：党中央国务院和省委省政府始终高度重视城镇化工作，把积极稳妥推进城镇化作为十二五规划的重要内容。

城镇化是推进经济社会发展的必然选择，是经济文化强省建设的必由之路。

2009年全省城镇化工作会议以来，各市高度重视城镇化工作，结合实际制定了推进城镇化的政策措施，加大工作力度，全省城镇化发展迈出了新的步伐，保持了良好的发展势头。

但是，必须看到，我省城镇化发展与东部发达省份还存在较大的差距，区域发展不平衡、城乡差距明显的问题突出，小城镇和农村地区发展滞后，制约城镇化的快速健康发展。

根据新的形势和任务，确定我省十二五全省城镇化发展目标为，城镇化水平达到55%以上，年均提高1个百分点，每年从农村转移出120万人口，任务十分艰巨。

为推进全省城镇化快速健康发展，必须加大工作力度，重点做好以下几个方面工作：一、加强城镇化发展战略研究和规划编制。

各市要加强城镇化发展的重大课题研究，明确城镇化发展战略，编制十二五城镇化发展规划，确立城镇化发展目标、重点和政策措施。

要及时研究解决城镇化发展中的突出矛盾和问题，组织有关部门和专家，对城乡统筹、低碳生态城市、城乡管理、小城镇发展、新型农村社区建设等问题进行专题调研，探索新型城镇化发展的模式与机制。

各地在推进城镇化中，既要积极稳妥、统筹兼顾，又要分类指导、大胆创新。

东中西处于不同发展阶段的地区，要实行差异化的城镇化发展策略。

东部地区要坚持区域统筹，突出以城市群为主体，实行集群发展、组团发展，优化城镇网络，全面提高城镇化质量；中部地区要坚持整体推进，促进大中小城市和小城镇协调发展，进一步完善城镇体系；西部地区要坚持多元多极的发展思路，在强化区域中心城市的同时，加快发展县域中心城市，重点培植一批经济强镇，增强城镇承载能力，吸引农民就地就近转移。

二、进一步完善城镇体系。

把城市群作为战略重点，积极推进大中小城市和小城镇协调发展，构建合理的城镇体系，增强对城镇化的承载能力。