陕西省煤矿建设项目开工告知备案

《关于加强煤炭建设项目管理的通知》发改能源〔2006〕1039号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委、工业办）、煤炭局（行业办）、国土资源厅（局）、安全生产监督管理局、建设厅（建委、建管局），各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中煤能源集团公司：近年来，国家采取一系列政策措施，加快大中型煤矿建设，保障了国民经济和社会发展对煤炭的需要，促进了煤炭工业健康发展。

但一个时期以来，有的地方制定不切合实际的煤炭发展规划及生产建设指标，越权核准煤矿建设项目，部分企业违反项目核准和建设程序、擅自开工建设，导致煤矿建设规模过大，勘查、设计、施工质量下降，安全事故和隐患增加。

为贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号），加强煤矿建设项目管理，规范建设程序，保障煤矿建设和生产安全，现将有关事项通知如下：一、加强地质勘查管理各级国土资源管理部门要加强对煤炭地质勘查工作的管理，提高勘查地质报告质量。

煤炭地质勘查工作要坚持煤炭、煤层气资源综合勘查、评价和储量认定的原则，加快推进采煤采气一体化。

煤炭地质勘查工作必须由具有相应资质的地质勘查单位承担。

勘查单位要严格按照《煤、泥炭地质勘查规范》（DZ/T0215-2002）开展地质勘查工作，提交的井田勘查地质报告应达到规范要求。

评审单位要严格按照有关规定进行评审，对煤炭储量、构造、瓦斯、水文等开采条件等是否满足煤矿设计需要提出明确的评审意见，并对评审结论负责。

对井田勘探地质报告达不到规范要求的，建设单位不得委托设计单位开展初步设计，设计单位也不得接受委托；国土资源管理部门不得通过开发利用方案审查。

二、严格建设项目（新建、改扩建）核准各产煤省（区、市）和中央管理企业要依据煤炭勘查程度和建设条件，适时组织编制煤炭矿区总体规划。

经批准的总体规划，是矿区内各煤炭单项工程开发建设的基本依据。

陕西省发展改革委、陕西省国土资源厅、陕西省建设厅等关于加强煤矿建设项目管理工作的通知文章属性•【制定机关】陕西省发展和改革委员会,陕西省国土资源厅,陕西省建设厅,陕西省安全生产监督管理局,陕西省煤矿安全监察局•【公布日期】2006.09.30•【字号】陕发改能源[2006]1030号•【施行日期】2006.09.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文陕西省发展改革委、陕西省国土资源厅、陕西省建设厅、陕西煤矿安全监察局、陕西省安全生产监督管理局关于加强煤矿建设项目管理工作的通知（陕发改能源〔2006〕1030号）各市发展改革委、国土资源局、安全生产监督管理局，各煤矿安全监察分局，省监狱管理局、陕西煤业化工集团公司、省投资集团公司：为贯彻国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见以及预防煤矿生产安全事故的特别规定等文件精神，加强煤矿建设项目管理，规范项目前期工作和建设程序，保障煤矿建设和生产安全，优化煤炭产业结构，促进煤炭工业健康发展，国家发展改革委等五部委联合下发了加强煤矿建设项目管理的通知，结合我省实际提出如下贯彻意见，请遵照执行。

一、加强煤炭地质勘查管理煤炭地质勘查要坚持煤炭、煤层气资源综合勘查、评价和储量认定原则，加快推进采煤采气一体化。

煤炭探矿权设置要严格遵循批准的矿区总体规划和矿权设置方案，矿区总体规划的编制和审查要征求同级国土资源管理部门意见，矿权设置方案的编制和审查要征求同级发展改革主管部门意见。

煤炭地质勘查工作必须由具有相应资质的地质勘查单位承担，并严格执行有关勘查规范。

对地质勘探达不到规范要求的煤矿建设项目，项目法人单位不得委托设计单位开展项目初步设计，设计单位也不得接受委托，国土资源管理部门不得通过开发利用方案审查。

二、严格煤矿建设项目核准煤矿建设项目（新建、改扩建）要严格按照《国务院关于投资体制改革的决定》，进一步规范其前期工作及核准程序。

建设项目登记表备案流程
1.登录陕西省环境保护厅网站。

2.在线服务环保业务服务建设项目备案（备案流程）点击“继续”（建设
项目环境影响登记表备案管理办法）点击“我已阅读并承诺遵守上述规定”注册（选择“个人”或“单位”）记住“登录名”和“密码”注册成功
3.返回用户登录填写登录名和密码登录填写资料提交打印承诺签字 (加盖公章) 带1份到环保局备案。

注意：
1. 登录系统时，请选择WIN7以上系统、360安全浏览器8.1极速模式。

2．节假日、下班时间可以登录系统填报备案信息，但不能提交备案信息。

3．系统提供密码找回功能，如用户不慎将系统密码丢失，可以通过注册时填写的邮箱地址来找回。

4. 建设单位或个人注册时一定要填写正确的注册信息。

目前系统不提供注册信息修改功能，如果不能通过邮箱找回密码，可以向省级系统管理员申请重置密码。

建设项目登记表备案流程
1. 登录陕西省环境保护厅网站。

2.
3．
注册“单位”。

编号:陕西省建设工程项目开工安全生产备案登记表工程名称： ____________________________________ 工程地址: ____________________________________ 登记企业： _____________________________________ 建设单位： _____________________________________ 监理单位： _____________________________________ 联系人： _______________ 联系电话：_____________ 填报日期： ___________ 年月日陕西省建设工程质量安全监督总站印制1. 建设单位在取得施工许可证后，由施工单位在开工十日内向当地建设工程质量安全监督机构进行填表登记（具体由项目部负责填写）。

2. 质量安全监督机构在接到备案登记表后，应在封面盖备案登记专用章后，退回施工企业两份，工程竣工后，施工企业应向监督机构申请对该工程进行安全评价。

3. 此表一式三份，盖备案登记专用章后生效。

质量监督机构、施工企业、建设单位各执一份《建筑法》中有关建设、设计、施工单位的责任内容一、建设单位第四十条建设单位应向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料，建筑施工企业应当采取措施加以保护。

二、设计单位第三十七条建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范,保证工程的安全性能。

三、施工企业第三十六条建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。

第三十八条建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。

第三十九条建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；有条件的，应当对施工现场实行封闭管理。

陕西省企业投资项目备案暂行办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省企业投资项目备案暂行办法（陕西省发展和改革委员会2005年1月5日）第一条为适应社会主义市场经济的要求，进一步推动我省企业投资项目管理制度改革，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、国家发展改革委关于企业投资项目备案制指导意见和《陕西省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》的精神，结合我省实际，制定本办法。

第二条凡《陕西省政府核准的投资项目目录》以外、企业不使用政府投资建设、投资额在50万元以上的项目，实行备案管理。

第三条国家另有规定的，按照规定执行。

第四条企业投资项目按照属地原则，实行分级备案。

企业根据项目投资额到拟建项目所在地投资主管部门办理备案手续。

项目投资额在1亿元以上的，在省政府投资主管部门备案；投资额在5000万元（不含）-1亿元（含）的，在市级政府投资主管部门备案；投资额在5000万元及以下的，在县（市、区）政府投资主管部门备案。

西安市辖区内的项目，投资额在8000万元（不含）-2亿元（含）的，在西安市政府投资主管部门备案；投资额在8000万元及以下的，在县、区政府投资主管部门备案。

房地产开发项目投资额在5000万元及以下的，在县（区）政府投资主管部门备案；投资额在5000万元以上的项目均在市级（包括建制市）政府投资主管部门备案。

第五条企业投资项目的备案采取书面备案和网上备案相结合的方式。

目前采取书面备案方式，待条件具备后企业可自主选择备案方式。

第六条企业向投资主管部门提出项目备案申请时，应提交的备案材料包括：（一）企业投资项目备案申请报告；（二）陕西省企业投资项目备案表（见附件）；（三）企业营业执照副本复印件；（四）投资项目凡涉及环境保护、建设用地、城市规划的，需提交环境保护、国土资源、城市规划行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见、用地预审意见、城市规划意见；（五）根据有关法律法规应提交的其它材料。

陕西省住房和城乡建设厅关于进一步规范建筑工程建设程序强化施工许可管理的通知文章属性•【制定机关】陕西省住房和城乡建设厅•【公布日期】2019.05.10•【字号】陕建管函〔2019〕1030号•【施行日期】2019.05.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工程质量安全监管正文陕西省住房和城乡建设厅关于进一步规范建筑工程建设程序强化施工许可管理的通知陕建管函〔2019〕1030号各设区市住房和城乡建设局，杨凌示范区住房和城乡建设局，西咸新区规划建设局，韩城市、神木市、府谷县住房和城乡建设局，各建筑业企业：为进一步规范全省建筑工程建设秩序，强化施工许可管理，根据《建筑法》《建筑工程施工许可管理办法》（住建部第18号令）和《陕西省工程建设项目审批制度改革实施意见》（陕建发〔2018〕238号）、《陕西省住房城乡建设系统优化施工许可证办理程序措施十七条》（陕建发〔2018〕112号），结合我省实际，现就有关事项通知如下。

一、规范工程建设秩序，确保工程质量安全在我省行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工必须严格按照《陕西省工程建设项目审批制度改革实施意见》（陕建发〔2018〕238号）相关规定申请办理建筑工程用地批准手续、工程建设规划许可证等7项许可条件。

不具备条件的一律不得办理施工许可证书，在未取得施工许可证之前一律不得开工。

任何单位和个人不得将必须申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。

各市（区）、县住房城乡建设主管部门及建设工程质量安全监督站要加强建设工程施工全过程监管，确保建筑工程用地批准手续、建设工程规划许可证、施工图、施工许可证与建筑工程体量标准完全一致。

存在未取得施工许可证擅自开工、用地和规划手续与施工许可证指标不一致、超出施工许可批准范围施工、提供虚假材料申请施工许可、擅自改变工程体量标准、批小建大、批少建多、批低建高、采用欺骗贿赂等手段取得施工许可证、伪造涂改施工许可证等违法违规行为的，必须责令立即停止施工，依照相关法律法规严肃处理相关单位（企业）和责任人。

陕西省建设厅关于严格建设项目选址审批管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省建设厅关于严格建设项目选址审批管理的通知（陕建发[2006]119号）各设区市规划局（建设局），杨凌示范区规划建设局：建设项目选址审批管理是确保城乡规划依法实施的首要环节，是保障城市合理布局和健康发展的重要手段。

为了适应投资体制改革的需要，加强城市规划的宏观调控作用，加快推进城镇化进程，根据《城市规划法》、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发［2002］13号）、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、国家发展和改革委员会《企业投资项目核准暂行办法》和《外商投资项目核准暂行管理办法》以及《陕西省建设项目选址意见书核发管理办法》（陕建发〔2003〕46号）等法律和文件精神，现就严格建设项目选址审批管理的有关要求通知如下：一、严格建设项目选址审批管理在本省行政区域内新建、扩建和改建的各类建设项目（含技改和外商投资项目），建设单位或者个人在向投资主管部门报送可行性研究报告或者项目核准申请报告前，应当依法向城乡规划行政主管部门申请办理建设项目选址意见书。

城乡规划行政主管部门依据有关法律、法规和经批准的城乡规划，对建设项目选址申请进行审查，依法确定是否核发选址意见书，同意的，核发选址意见书；不同意的，书面说明理由。

凡未经核发建设项目选址意见书的项目，一律不得为其办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的审批手续。

二、严格按照建设项目审批或核准权限分级核发《建设项目选址意见书》国务院（包括国务院各委、部、局）和省人民政府投资主管部门审批或者核准的建设项目，由省建设行政主管部门核发选址意见书。

《陕西省煤矿安全管理规定》【发布文号】陕政发[xx]48号【发布日期】xx-09-06【生效日期】xx-09-06【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网（xx年9月6日陕政发〔xx〕48号）各级人民政府对其辖区内的煤矿安全监督管理实行行政领导负责制。

煤矿安全监察机构负责煤矿安全监察工作。

各级煤炭主管部门负责煤炭安全生产管理工作。

省煤炭主管部门负责开办煤矿的审核和煤炭生产许可证的审查颁证工作。

开办煤矿应符合《煤炭法》第十八条的规定，符合全省煤炭生产开发规划和煤炭产业政策；煤矿建设项目须经煤矿安全监察机构审查，安全设施设计必须由具备相应资质的设计单位承担；除陕南地区外，矿井设计生产能力应达到30万吨／年以上。

省煤炭主管部门负责审批国务院煤炭管理部门审批范围以外的煤矿，主要负责审批年生产能力60万吨以下的国有地方煤矿、乡镇煤矿和煤炭行业以外申请开办的煤矿。

煤矿建成投产前，应当经煤矿安全监察机构对其安全设施和条件进行验收。

对未经验收或者验收不合格的，不得颁发煤炭生产许可证。

煤炭生产许可证应在发证或注销后30日内，由省煤炭主管部门向国务院煤炭主管部门备案，60日内应通过新闻媒体向社会公告。

煤矿企业必须依法为井下作业职工办理意外伤害保险。

煤矿企业依法与招聘的劳动者签订劳动合同，并经县级以上人民政府劳动行政部门鉴证。

煤矿企业和各级管理机关的行政正职是安全生产的第一责任者。

市、县区、乡镇人民政府的行政正职是本地区煤矿安全第一责任者。

对不符合安全生产条件，并由省关井压产办公室公告关闭的煤矿，由各级人民政府依照有关法律、法规的规定，按程序实施关闭。

无证非法矿井由矿产资源管理部门依据《矿产资源法》的有关规定进行查处。

煤矿企业必须按照国家规定从上年度煤炭销售额中按比例提取安全技术措施费用。

安全技术措施费用必须专款专用，不得挪用。

煤矿企业必须建立重大事故隐患排查制度，及时排除事故隐患。

特种作业人员应当接受专门技术培训，经陕西煤矿安全监察局指定考核发证单位考核合格取得操作资格证书后，方可上岗作业。

关于加强煤矿建设项目管理的通知（发改能源﹝2006﹞1039号）关于加强煤矿建设项目管理的通知发改能源﹝2006﹞1039号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、经委(经贸委、工业办)、煤炭局(行业办)、国土资源厅(局)、安全生产监督管理局、建设厅(建委、建管局),各省级煤矿安全监察机构,神华集团公司、中煤能源集团公司：近年来,国家采取一系列政策措施，加快大中型煤矿建设，保障了国民经济和社会发展对煤炭的需要,促进了煤炭工业健康发展。

但一个时期以来，有的地方制定不切合实际的煤炭发展规划及生产建设指标,越权核准煤矿建设项目，部分企业违反项目核准和建设程序、擅自开工建设，导致煤矿建设规模过大，勘查、设计、施工质量下降，安全事故和隐患增加。

为贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见归国发[2005]18号)和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号)，加强煤矿建设项目管理，规范建设程序，保障煤矿建设和生产安全，现将有关事项通知如下：一、加强地质勘查管理各级国土资源管理部门要加强对煤炭地质勘查工作的管理，提高勘查地质报告质量。

煤炭地质勘查工作要坚持煤炭、煤层气资源综合勘查、评价和储量认定的原则，加快推进采煤采气一体化。

煤炭地质勘查工作必须由具有相应资质的地质结查单位承担。

勘查单位要严格按照《煤、泥炭地质勃查规范》(DZ/TO215-2002)开展地质勘查工作，提交的井田勘查地质报告应达到规范要求。

评审单位要严格按照有关规定进行评审，对煤炭储量、构造、瓦斯、水文等开采条件等是否满足煤矿设计需要提出明确的评审意见,,并对评审结论负责。

对井田勘探地质报告达不到规范要求的，建设单位不得委托设计单位开展初步设计，设计单位也不得接受委托；国土资源管理部门不得通过开发利用方案审查。

二、严格建设项目(新建、改扩建)核准各产煤省(区、市)和中央管理企业要依据煤炭勘查程度和建设条件，适时组织编制煤炭矿区总体规划。

陕西省应急管理厅关于印发《陕西省煤矿企业安全生产许可证颁发管理实施细则（暂行）》的通知文章属性•【制定机关】陕西省应急管理厅•【公布日期】2021.08.06•【字号】陕应急〔2021〕321号•【施行日期】2021.08.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政许可正文陕西省应急管理厅关于印发《陕西省煤矿企业安全生产许可证颁发管理实施细则（暂行）》的通知各产煤市煤矿安全监管部门，陕西煤业化工集团公司、陕西投资集团公司、陕西省益秦集团公司、陕西延长石油矿业公司、陕西有色榆林煤业公司、国家能源神东煤炭集团公司、华能煤业有限公司陕西矿业分公司：按照《国家矿山安全监察局综合司关于开展煤矿安全生产许可事项移交工作的通知》（矿安综〔2021〕33号）要求，自2021年7月1日起，煤矿安全生产许可证颁发管理工作由陕西煤矿安全监察局移交省应急管理厅承担。

为规范煤矿企业安全生产许可证颁发管理工作，确保煤矿安全生产许可证颁发管理工作平稳过渡，根据《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管总局令第86号）和《国家矿山安全监察局关于做好煤矿企业安全生产许可证颁发管理工作的通知》（矿安〔2021〕56号）等有关法律法规规定，省应急管理厅制定了《陕西省煤矿企业安全生产许可证颁发管理实施细则（暂行）》，现印发你们，请遵照执行。

执行过程中如遇到问题及时向省应急管理厅反馈。

附件陕西省煤矿企业安全生产许可证颁发管理实施细则（暂行）目录第一章总则第二章安全生产条件第三章安全生产许可证的申请和颁发第一节申请资料第二节申请资料受理第三节申请资料审查第四节安全生产许可证颁发第四章安全生产许可证的监督管理第五章附则第一章总则第一条根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）和《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）及《煤矿企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管总局令第86号）、《国家煤矿安全监察局关于落实“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》（煤安监监察〔2019〕45号）、《国家矿山安全监察局综合司关于开展煤矿安全生产许可事项移交工作的通知》（矿安综〔2021〕33号）、《国家矿山安全监察局关于做好煤矿企业安全生产许可证颁发管理工作的通知》（矿安〔2021〕56号）、《煤矿整体托管安全管理办法（试行）》（煤安监行管〔2019〕47号）等规定，结合我省实际，制定本实施细则。