广西建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度

关于推进广西企业生态环境信用评价的思考辛璐君黄斯婷何雅孜*（1.广西壮族自治区环境保护科学研究院，广西南宁530022；2.广西壮族自治区地质矿产测试研究中心，广西南宁530000）1引言推进生态环境领域诚信建设是构建现代环境治理信用体系的重要基础。

2022年原国家环境保护总局与世界银行合作，在部分省市开展企业环境行为评价试点工作［门，开启了我国生态环境领域信用体系建设。

2022年发布的《关于加快推进企业环境行为评价工作的意见》提出，在全国推广试点工作经验，加快推进企业环境行为评价工作;对评价结果五色标示并制定《企业环境行为评价指南》［2］o2022年12月，原环境保护部等4部委印发《企业环境信用评价办法（试行）》,要求各省（区、市）积极推进企业环境信用评价工作。

2022年11月发布的《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》对建立健全企业环境信用制度提出了更具体、明确的要求。

2022年，已有31个省（区、市）出台了地方环境信用评价文件或完成了修订工作［312022年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，要求建立健全环境治理信用体系，完善企业环保信用评价制度。

本文结合广西工作实际，分析企业生态环境信用评价建设情况及存在问题，探讨完善企业生态环境信用评价建设的对策建议，为进一步做好企业生态环境信用评价工作提供借鉴和参考。

2广西企业生态环境信用评价的建设情况企业生态环境信用评价是指生态环境主管部门根据企业生态环境行为信息，按照规定的方法、标准和程序，对企业生态环境行为进行信用评价，确定生态环境信用等级，并向社会公开的环境管理手段，其评价结果是在生态环境领域推行信用分级分类监管的重要依据。

2022年，广西启动企业生态环境信用评价工作，发布《广西企业生态环境信用评价办法（试行）》（以下简称《办法》）。

参照2022年国家文件,《办法》在几个方面作出较大调整，一是结合广西实际，综合参照山东、江苏、河北、江西、湖北等省的环境信用评价文件相关内容，增强《办法》的可操作性。

广西壮族自治区社会信用条例文章属性•【制定机关】广西壮族自治区人大及其常委会•【公布日期】2023.03.28•【字号】广西壮族自治区人大常委会公告14届第1号•【施行日期】2023.05.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】社会信用正文广西壮族自治区人大常委会公告（十四届第1号）《广西壮族自治区社会信用条例》已由广西壮族自治区第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议于2023年3月28日通过，现予公布，自2023年5月1日起施行。

广西壮族自治区人民代表大会常务委员会2023年3月28日广西壮族自治区社会信用条例（2023年3月28日广西壮族自治区第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）目录第一章总则第二章社会信用体系建设第三章信用信息管理第四章守信激励和失信惩戒第五章信用主体权益保护第六章信用服务行业发展第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了规范社会信用监管，保障信用主体合法权益，促进社会信用体系建设，提高社会信用水平，增强社会诚信意识，培育和践行社会主义核心价值观，优化营商环境，加强和创新社会治理，根据有关法律、行政法规，结合本自治区实际，制定本条例。

第二条在本自治区行政区域内从事社会信用体系建设、信用信息管理、守信激励和失信惩戒、信用主体权益保护以及信用服务行业发展等活动，适用本条例。

法律、行政法规对征信、企业信息公示等另有规定的，从其规定。

第三条本条例所称社会信用，是指具有完全民事行为能力的自然人、法人和非法人组织（以下统称信用主体），在社会和经济活动中履行法定职责、法定义务或者约定义务的状态。

第四条社会信用体系建设应当遵循政府推动、社会共建、统筹规划、信息共享、奖惩结合、权益保护的原则。

第五条县级以上人民政府应当将社会信用体系建设纳入国民经济和社会发展规划以及政府目标责任制考核体系，建立健全协调推进机制，并将社会信用体系建设所需工作经费列入本级预算，统筹推进本行政区域社会信用体系建设。

建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度政策解读2016年5月30日，国务院发布《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）。

6月17日下午，国务院新闻办公室举行新闻发布会。

国家发展改革委副主任连维良、国家发展改革委财经司负责人李聚合介绍《指导意见》相关情况，回答记者问，从制定《指导意见》的重要意义、总体要求、核心机制、激励和惩戒原则、主要内容、法规制度、诚信文化建设等方面对该项政策举措进行了解读。

我国发布第一部信用联合奖惩规范性文件《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》是我国第一部关于信用联合奖惩的规范性文件，是落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及国务院社会信用体系建设规划纲要的具体举措。

《指导意见》是社会信用体系建设的核心机制《指导意见》制订出台的目的，是有效治理失信行为高发问题，使失信者付出足够的代价，并通过实施正面激励让守信者受益，做到让守信者一路绿灯、失信者处处受限，从而形成引导社会成员诚实守信的正确导向。

守信激励和失信惩戒机制是社会信用体系建设的核心机制，对于弘扬社会主义核心价值观，构建以信用为核心的新型市场监管体制，进一步推动简政放权和政府职能转变，营造公平诚信的市场环境，提高社会治理能力，都将发挥重要的支撑作用。

《指导意见》体现了激励与惩戒并重的原则《指导意见》体现了激励与惩戒并重的原则，主要包括两个方面：第一，充分运用多种措施对诚实守信主体进行激励。

对诚实守信者进行联合激励，重在褒扬，重在提供优先机会，重在减轻社会负担，比如优先办理行政审批，优先享受优惠政策，优先提供公共服务，减少审批环节，减少监管频次，降低市场交易成本，使守信者在市场中获得更多机会和实惠，让信用成为市场配置资源的重要考量因素。

第二，加大对严重失信主体惩戒力度。

对违法失信者进行联合惩戒，《指导意见》提出的措施包括行政性、市场性、行业性、社会性四大类，重在约束，重在限制，重在提高失信成本，包括：降低信用等级，在行业内公开，面向社会公开，依法依规限制行政许可，限制市场准入，限制新增项目审批核准，限制担任法定代表人和董事、监事、高级管理人员，限制股票上市，限制发行债券，限制银行信贷，限制发起设立或参股金融机构、类金融机构，限制从事互联网信息服务，限制申请财政性资金项目，限制参与招标投标、政府采购等公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营，限制评先评优，限制出境，限制购买不动产，限制乘坐飞机和高等级列车，限制旅游度假，限制入住星级以上宾馆等。

国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.05.30•【文号】国发〔2016〕33号•【施行日期】2016.05.30•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会信用正文国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见国发〔2016〕33号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：健全社会信用体系，加快构建以信用为核心的新型市场监管体制，有利于进一步推动简政放权和政府职能转变，营造公平诚信的市场环境。

为建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实加强和创新社会治理要求，加快推进社会信用体系建设，加强信用信息公开和共享，依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。

（二）基本原则。

——褒扬诚信，惩戒失信。

充分运用信用激励和约束手段，加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，让守信者受益、失信者受限，形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。

——部门联动，社会协同。

通过信用信息公开和共享，建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。

——依法依规，保护权益。

严格依照法律法规和政策规定，科学界定守信和失信行为，开展守信联合激励和失信联合惩戒。

建立健全信用修复、异议申诉等机制，保护当事人合法权益。